基于供給側改革視角的地勘單位改革研究

王鵬飛

摘 要：深化國有地勘單位改革是我國地質事業發展的必然選擇，各地勘單位相繼制定改革方案，啟動轉型升級。但受全球礦產品市場供過于求態勢、礦產資源價格劇烈振蕩、礦業投資下降等因素影響，我國礦業亟須調整經營模式，提升市場競爭力。如何在當前復雜形勢下，不斷適應供給側改革要求，實現地勘單位的深化發展，是值得認真思考的問題。

關鍵詞：供給側;地勘單位;改革

一、引言

隨著經濟轉型發展加快推進，國有地勘單位經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段。伴隨著礦產資源領域行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項。自2019年1月1日起統一執行《政府會計制度》，不再執行《地質勘查單位會計制度》。多項政策措施的實施，標志著地勘單位供給側改革正式啟動。

二、地勘單位供給側改革存在的問題

1.改革措施不完善

據國土資源部《國有地勘單位分類改革調查報告》相關數據顯示，截止到2015年底全國23個省已基本完成了國有地勘單位的分類工作，只有8個省區尚未完成分類工作。在已完成的407家地勘單位分類中，劃分為公益類地勘單位的比例高達93%。其中：公益一類124家，占總量的30.5%;公益二類有257家，占總量的63.1%;生產經營類13家，僅占總量的3.2%。

也就是說，國有地勘單位改革只有很小的一部分改為企業，其余絕大多數地勘單位仍然保留事業單位身份。取得公益一類的單位基本都是省局一級主管部門，不需從事生產經營性業務，享受全額財政撥款。而二類事業單位只能享受差額財政撥款，需通過生產經營行為彌補經費不足問題。隨著政府購買服務的推行，從長期來看，公益二類地勘單位“改企”也是一種趨勢。

部分地勘單位的改革成效不太顯著，究其原因，地勘單位寧愿選擇相對穩定的公益二類，也不太愿意直接面對激烈的市場競爭。因為財政撥款可以起到部分保障功能，多數地勘單位未能真正融入市場經濟中，實現經費自給自足。究其根源就是因為地勘單位無法適應供給側改革，部分單位多年來形成了“等靠要”的觀念，亟待進行改革。

2.轉型升級乏力

2015年以來，國務院先后出臺了一系列文件，意在逐步打破地勘資質壟斷的局面，逐漸把地質勘查工作推向市場。2018年起開始全面實施《市場準入負面清單》，除了頁巖氣、油氣、稀土外，其他礦種勘查將不再有資質要求，地勘單位轉型勢在必行。

雖然各省地勘單位都在積極轉型升級，但措施略顯乏力。部分省已嘗試出臺將地勘單位所辦企業劃歸國資委，成立集團公司，希望整合做強。但卻忽略了地勘單位原本只是依托“資質”、通過發揮技術特長來生存的，把它推到市場運作尚需時間。

目前，雖然證券市場開辟了新三板，但成功上市融資的地勘單位仍屈指可數，能夠迅速站住腳的地勘單位就更是鳳毛麟角了。山東地礦是較早轉型的地勘單位之一，曾以礦業開發、醫藥制造、油品加工為核心業務，兼營特種輪胎制造和房地產業務，由于礦業形勢低迷虧損嚴重，為消除退市風險，甚至通過剝離鐵礦石采選實行資產重組，2019年3月被山東省國資委劃轉給兗礦集團。

二、如何實現地礦事業高質量發展

新形勢下我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。地勘單位應抓緊供給側改革這條主線，以市場為導向轉型升級，找準切入點和突破口，圍繞生態文明建設，淘汰落后產能，聚焦優勢特色產業，加快提高發展質量。

1.優化地勘產業結構

地勘單位要調整優化產業結構，傳統的地質找礦處于下行趨勢，如何快速調整結構成為擺在地勘單位的重要課題。只有不斷矯正要素配置扭曲，擴大市場有效供給，提高地勘單位供給結構對市場需求變化的靈活性，才能實現地勘單位的可持續發展。從提高供給質量出發，更好滿足市場需要，實現地勘要素的最優配置，提升經濟增長的質量。打造優勢主業，把產業鏈拉長、變寬、做強，提升核心競爭力。

地質工作正在發生深刻的變革，出現了一些新的變化、新的態勢，為地質勘查產業結構調整與轉型升級帶來了機遇。傳統的產業結構已無法滿足市場需求，這就需要地勘單位踐行“建設美麗中國”，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，積極進軍環保、水利、農業、旅游和城鎮規劃等領域，向新能源、環境地質、農業地質、災害地質、城市地質、地質信息服務、工程地質、水文地質等新興方向轉型，重點拓展地下水污染治理、土壤污染治理、礦區環境治理、地下空間地質勘查等。2016年國務院批復通過的《全國礦產資源規劃（2016―2020年）》首次將24種礦產列入戰略性礦產目錄，未來戰略性礦產的市場不容小覷，地勘單位應以戰略性新興礦產勘查為突破口，優化產業結構，加快轉型升級步伐。

2.優化地勘區域結構

地勘單位有其行業的區位化特征，各省市基本都有地勘單位，既按地域“各掃門前雪”，又相互交叉競爭。在確保本區域范圍內的業務不丟失，還要擇機選擇相對固定的“外部基地”。因為地勘單位從事業務的專用設備具有搬遷量大、費用較高的特點，這就要求選擇合理的區域結構布局。

隨著國內地勘市場下跌，地勘單位要強化國外市場的開拓，培育新的經濟增長點，積極“走出去”，加快融入“一帶一路”。充分利用國外礦產資源豐富、消費需求旺盛、投資交易活躍的特點，進行礦產勘探、開采、加工以及礦業投資、交易方面的合作，在世界礦業產業價值鏈條中占有重要份額和地位。

3.優化地勘投入結構

近幾年，受全球經濟發展不穩定、不確定因素影響，礦產品需求動能持續減弱，礦業開發利潤空間嚴重縮水，社會資金投入地質勘查熱度降低，造成全球礦業形勢呈現下行趨勢。但伴隨城鎮化水平的提高，對能源礦產的需求在相當長一段時間內仍將高位運行。地勘單位要用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構，不斷開源疏流。

2017年國土部公布《礦業權出讓制度改革方案》，選取6省區開展試點，推進礦業權競爭性出讓，嚴格限制礦業權協議出讓，調整礦業權審批權限，強化出讓監管服務，探索新型礦產資源權益金制度。結合“市場準入負面清單”，地勘單位將更有條件、有能力進行風險勘查，搶占礦權市場。

4.優化地勘分配結構

地勘行業多年傳承弘揚地質文化，繼承“三光榮”優良傳統。如何發展地礦文化、優化分配結構，吸引新一代地質人的認同感成為目前急需解決的難題。

地勘單位特別是二類公益單位應打破“大鍋飯”的分配機制，完善績效工資制度，激發內部活力，充分發揮分配激勵作用、杠桿作用。缺乏科學、合理的考核評價機制配套，績效工資就無法發揮應有的作用。制定操作靈活、科學的業績考核指標，積極探索科技成果轉化收益分配等輔助分配機制，充分體現多勞多得、優績優酬。

（責任編輯：王文龍）