行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題研究

陳蕾

摘 要：財(cái)政預(yù)算是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中重要的財(cái)政政策工具，對(duì)于運(yùn)用財(cái)政資金促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理顯得尤為重要。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政資金規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理暴露出不少問(wèn)題，亟待加以改進(jìn)。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念和重要意義，分析了當(dāng)前預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題，并對(duì)如何改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理工作提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;部門預(yù)算

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

1.預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。良好的預(yù)算管理是現(xiàn)代公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志之一。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

（1）加強(qiáng)預(yù)算管理是合理規(guī)劃部門收支結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率的迫切需要。通過(guò)預(yù)算管理可以使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化，盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入，科學(xué)、合理地確定支出，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)，可以使管理者更好地把握各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和方向，為其決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，以便于合理安排資金的收入支出計(jì)劃，完善單位資金支出管理的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用好資金，提高資金使用的透明度，使其發(fā)揮最大效能，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（2）加強(qiáng)預(yù)算管理是提高內(nèi)部控制水平、加強(qiáng)部門內(nèi)部管理的必然要求。要提高單位的內(nèi)部控制水平，首先就要加強(qiáng)部門的預(yù)算管理，對(duì)部門的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管控，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)預(yù)算管理，不但可以使單位各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，從而使財(cái)政資金得到有效配置，還能利用預(yù)算的反饋信息對(duì)內(nèi)部管理過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，全面提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理是完善行政事業(yè)單位職能、提高公共服務(wù)效能的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，使預(yù)算管理貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于加快完善職能，增強(qiáng)單位統(tǒng)籌和掌控資金的能力，使資金真正為民所用，同時(shí)提高公共服務(wù)效能，建設(shè)高效的服務(wù)型政府。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)薄弱，重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平并不高，很多單位沒(méi)有把預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的重點(diǎn)來(lái)對(duì)待，其主要原因在于管理意識(shí)不到位。一方面，單位管理者的預(yù)算管理意識(shí)不夠強(qiáng)，認(rèn)為預(yù)算管理只是簡(jiǎn)單地安排資金的使用，屬于財(cái)務(wù)部門的日常工作，缺乏對(duì)于單位預(yù)算資金的全局性把握。另一方面，單位其他部門認(rèn)為預(yù)算無(wú)關(guān)緊要，同自身的實(shí)際工作沒(méi)什么關(guān)系，對(duì)于資金的安排缺乏考慮，沒(méi)有積極配合參與預(yù)算管理的主觀意識(shí)與動(dòng)力。

2.預(yù)算編制質(zhì)量不高，難以滿足實(shí)際工作的需求

預(yù)算編制是預(yù)算工作的基礎(chǔ)和前提，高質(zhì)量的預(yù)算編制數(shù)據(jù)可以為單位的日常工作提供準(zhǔn)確有效的決策依據(jù)，但是很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量偏低，究其原因，主要有以下三個(gè)方面。

首先，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏合理的依據(jù)。由于編制部門對(duì)于單位中其他部門的支出計(jì)劃缺乏全局性的把握，導(dǎo)致在實(shí)際工作中支出科目混亂，預(yù)算無(wú)法滿足實(shí)際需求。例如，在實(shí)際工作中對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算，往往使用人事部門提供的上一年度的工資標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，并沒(méi)有充分考慮下一年度人員變動(dòng)和工資增減問(wèn)題，從而導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)的資金測(cè)算的準(zhǔn)確性偏低。

其次，部門預(yù)算編制過(guò)程煩瑣，時(shí)間緊迫。由于預(yù)算編制的任務(wù)重，部分單位往往沒(méi)有時(shí)間和精力去全面調(diào)查、深入研究各部門各科目資金的科學(xué)性和有效性，往往將上一年度預(yù)算數(shù)據(jù)稍稍修改，就作為本年度預(yù)算數(shù)據(jù)。例如在公用經(jīng)費(fèi)的編報(bào)過(guò)程中，公用經(jīng)費(fèi)中各明細(xì)科目數(shù)據(jù)缺乏合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有時(shí)間去考慮下一年度可能影響各科目資金變動(dòng)的因素，以至于公用經(jīng)費(fèi)在實(shí)際支出過(guò)程中往往和預(yù)算數(shù)據(jù)差異較大。

最后，人力資源配置不合理。部分基層單位人員配備緊張，沒(méi)有配備專業(yè)的預(yù)算編制人員，預(yù)算人員往往由業(yè)務(wù)人員兼任。同時(shí)，很多單位的預(yù)算編制人員的編制水平不高，部分預(yù)算人員缺乏專業(yè)的預(yù)算知識(shí)，預(yù)算知識(shí)陳舊，工作方法不適應(yīng)當(dāng)前需要。

3.預(yù)算管理制度不完善，缺乏相應(yīng)的組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位往往缺乏健全有效的預(yù)算內(nèi)部管理制度規(guī)范，有些單位雖然有管理制度，但也往往流于形式，生搬硬套，不符合單位實(shí)際，也沒(méi)有針對(duì)問(wèn)題提出具體的解決方法，以至于在問(wèn)題出現(xiàn)后往往無(wú)章可循。另一方面，由于制度缺失，導(dǎo)致單位的預(yù)算崗位設(shè)置混亂，職責(zé)劃分不明確，普遍存在一人多崗、不相容崗位無(wú)法分離的現(xiàn)象。而相應(yīng)的預(yù)算管理監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)的缺乏，又使得預(yù)算的編制與實(shí)施過(guò)程有很大的隨意性。

4.預(yù)算執(zhí)行隨意性比較大，執(zhí)行力度不夠

預(yù)算執(zhí)行是在預(yù)算批復(fù)數(shù)下達(dá)后，各單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)內(nèi)容完成資金的支付。預(yù)算執(zhí)行是否達(dá)到進(jìn)度，實(shí)際上是衡量各單位工作的重要標(biāo)尺。但是目前，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中普遍存在預(yù)算執(zhí)行不力的問(wèn)題。

一方面，由于預(yù)算中支出管理不嚴(yán)，隨意性大，跨科目支出、擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢，從而導(dǎo)致資金使用效率偏低、預(yù)算資金閑置的現(xiàn)象。另一方面，由于缺乏預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，對(duì)于決算數(shù)據(jù)結(jié)果不重視，無(wú)法深入分析預(yù)決算數(shù)據(jù)差異大的原因。例如，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)決算中的事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入，同預(yù)算數(shù)據(jù)存在較大差異，但其產(chǎn)生差異的原因并沒(méi)有引起單位的重視，對(duì)預(yù)算管理又缺乏績(jī)效考核，從而影響了預(yù)算管理分析結(jié)果的反饋和運(yùn)用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的建議

1.提高行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的重視程度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)不斷改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求，并把它放在深化財(cái)稅體制改革的重要位置。因此，行政事業(yè)單位的主要管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，從思想上重視預(yù)算管理，抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等一系列重點(diǎn)工作，對(duì)單位預(yù)算資金做到心中有數(shù)。

另一方面，單位中其他部門也應(yīng)該參與預(yù)算管理工作中，多同財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)作，在實(shí)際工作中總結(jié)規(guī)律，明確自身的資金需求，提供正確完整的預(yù)算信息，使預(yù)算編制工作有本可依、有章可循。

2.促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化

預(yù)算編制在預(yù)算管理中居于重要地位，是單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，所以，應(yīng)該提高單位預(yù)算編制質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化。對(duì)此，主要有以下幾點(diǎn)建議。

首先，單位預(yù)算編制部門應(yīng)加強(qiáng)同人事、業(yè)務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，督促其將預(yù)算編制所需資料進(jìn)行收集和匯總，確保編制部門及時(shí)取得各類相關(guān)資料，并將各類信息資料準(zhǔn)確分析匯總，全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

其次，單位預(yù)算編制部門要合理安排預(yù)算編制時(shí)間，對(duì)于本年度預(yù)算編制需要完成的任務(wù)要做到了然于胸，提前準(zhǔn)備、提前調(diào)研、提前組織磋商，克服各種因素對(duì)預(yù)算編制帶來(lái)的影響，充分考慮本年度目標(biāo)變化，如實(shí)反映單位資金情況。

最后，預(yù)算編制單位應(yīng)配備專業(yè)的高水平預(yù)算編制人員。與此同時(shí)，預(yù)算編制人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，積極參加部門組織的各種預(yù)算培訓(xùn)，隨時(shí)關(guān)注各級(jí)財(cái)政部門的新舉措，提高工作人員的預(yù)算編制理論水平與實(shí)際操作能力。

3.建立健全考核和監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度是做好預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)。各單位應(yīng)該在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下制定符合自身特點(diǎn)的預(yù)算管理內(nèi)控制度，合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)劃分，堅(jiān)決杜絕一人多崗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，加大對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的關(guān)注度，嚴(yán)格按制度管人，靠制度辦事。

另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此必須制定相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督制約機(jī)制，讓監(jiān)察、內(nèi)審、各業(yè)務(wù)部門都參與預(yù)算監(jiān)督，對(duì)資金的使用情況和執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)資金管理，確保資金支付安全、高效，防患未然，規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

4.提高預(yù)算執(zhí)行水平

預(yù)算執(zhí)行是衡量一個(gè)單位執(zhí)行能力的重要綜合指標(biāo)，更是衡量一個(gè)單位科學(xué)管理水平的重要標(biāo)尺。行政事業(yè)單位要做好預(yù)算執(zhí)行工作，應(yīng)該努力做到以下幾點(diǎn)。

第一，各單位在合理測(cè)算資金需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化預(yù)算編制，把預(yù)算細(xì)化到每個(gè)類別、每個(gè)具體事項(xiàng)，提高各類資金執(zhí)行的可操作性。

第二，科學(xué)合理編制用款計(jì)劃，確保計(jì)劃報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)，確保單位日常資金和建設(shè)項(xiàng)目需求。要杜絕因用款計(jì)劃不合規(guī)、不合理等問(wèn)題導(dǎo)致資金缺口現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和結(jié)果反饋，著重關(guān)注預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出改進(jìn)措施，提高執(zhí)行的有效性。同時(shí)，利用近幾年的決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果，掌握單位的基本收支數(shù)據(jù)，量入為出，科學(xué)合理安排預(yù)算，加強(qiáng)單位預(yù)決算管理，提高單位的預(yù)算管理水平。

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（責(zé)任編輯：王文龍）