行政事業單位預算管理存在的問題及對策

申亞華

摘 要：行政事業單位具有很強的公共服務特征，由于大多數行政事業單位屬于財政撥款單位，因而在預算管理方面沒有給予高度重視，導致預算管理出現了這樣那樣的問題，需要認真加以改進。本文對此進行了研究和探索，在簡要分析預算管理積極作用的基礎上，分析了預算管理工作中存在的突出問題，并提出了一些有針對性的對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;管理對策

隨著行政事業單位對管理工作的不斷加強，對單位財務會計工作也提出了新的更高要求。預算管理工作對行政事業單位來說至關重要，具有重要的支撐和保障作用，因而必須對預算管理工作給予高度重視，并采取切實有效的措施，大力推動預算管理改革和創新。盡管大多數單位都能夠有條不紊地進行預算管理工作，但與財務會計工作的要求相比，預算管理工作仍然存在很多不到位的方面，甚至出現了一些嚴重的問題，需要引起行政事業單位的高度重視，采取措施予以解決，以此推動預算管理改革和創新。

一、行政事業單位預算管理的積極作用

公共服務和公共管理是行政事業單位的重要職能，要求各單位不斷加強內部管理工作，提升單位管理的規范化、系統化和效能化。行政事業單位一定要深刻認識到預算管理的重要意義，不斷推進預算管理的規范化和科學化建設，使預算管理工作取得更大的成效。

一方面，加強預算管理工作有利于促進行政事業單位規范化建設。行政事業單位大多數屬于財政撥款單位，如何更有效地加強資金管理，特別是將有限的資金用在“刀刃”上，要求行政事業單位根據自身的職能進行系統的設計和安排。只有大力加強預算管理工作，特別是通過健全和完善的預算管理體系，構建更加科學和完善的預算管理模式，才能使行政事業單位財務會計工作規范化，同時也有利于促進內部控制工作的有效開展，推動行政事業單位廉政建設，使行政事業單位步入良性發展軌道，這一點對行政事業單位來說至關重要。

另一方面，加強預算管理工作有利于促進行政事業單位可持續發展。在當前形勢下，對行政事業單位開展工作提出了更高的要求，行政事業單位必須把服務社會、服務發展作為重中之重，這就要求大力加強預算管理工作，將更多的資金用于公共服務。比如，行政事業單位在開展工作的過程中，通過加強預算管理工作，特別是在預算分解的過程中進行系統的設計和安排，才能使行政事業單位更好地履行工作職責，不斷提升自身的創新發展能力，使有限的資金發揮更大的作用;反之，就會在一定程度上制約行政事業單位的可持續發展，甚至由于出現資金困境而制約行政事業單位履行職責。

二、預算管理存在的問題

1.預算管理理念滯后

從當前一些行政事業單位來看，盡管預算管理工作能夠開展起來，而且在預算分解、預算控制等諸多方面也具有一定的規范性，但仍然存在很多不到位的方面，導致預算管理無法充分發揮積極作用。比如，有的行政事業單位不重視預算管理的戰略規劃作用，對于一些投資較大的工程和項目，沒有進行深入的調查研究，超預算的問題比較突出，導致工程和項目受到影響;部分行政事業單位沒有將資金使用效率納入預算管理當中，導致資金使用效率不高甚至浪費的現象比較突出;部分行政事業單位還沒有將全面預算管理作為重要的內部管理方法，僅僅局限于預決算管理，沒有充分落實預算管理的全部內容，甚至出現了走形式、走過場的現象，必然導致預算管理無法發揮積極作用。

2.預算管理體系薄弱

一些行政事業單位預算管理體系比較薄弱的問題十分突出，最根本的原因就是沒有對預算管理給予高度重視，甚至個別行政事業單位認為只要做好預算分解就可以，根本不用開展管理工作。比如，一些行政事業單位沒有建立比較完善的預算管理組織機構，“重預算、輕管理”的問題比較突出，基本上是由財務部門編制預算，行政事業單位的其他業務部門基本不參與預算管理工作，這就直接導致預算管理缺乏科學性，甚至不符合各個部門的實際情況，導致超預算的情況相對較多;還有一些行政事業單位預算管理機制不夠完善，盡管能夠按照上級組織的要求制定預算管理制度，但在執行的過程中缺乏嚴肅性和有效性，同樣會制約預算管理工作的深入開展，甚至出現了一些違法違規問題。

3.預算管理模式落后

在當前信息技術快速發展的社會環境下，運用信息化技術手段開展預算管理工作已經成為重要的發展方向，但目前很多行政事業單位并沒有認識到這一點，將信息化與預算管理工作進行有效結合的意識和能力不強。比如，很多行政事業單位還沒有引入“互聯網+預算管理”模式，預算管理工作仍然以人工操作為主，信息化、網絡化、智能化管理工作相對比較薄弱。有些行政事業單位沒有將預算管理工作與內部控制工作進行有效結合，預算管理與內部控制脫節的問題比較突出，對于預算執行和預算控制沒有引起高度重視，甚至少數行政事業單位出現了隨意變更預算的現象。還有一些行政事業單位預算管理工作缺乏拓展性，預算管理工作沒有與行政事業單位財務會計工作、業務工作進行有效結合，預算管理的“價值鏈”管理模式還沒有形成，預算管理工作缺乏融合性和滲透性。

三、行政事業單位預算管理工作的優化對策

1.創新預算管理理念

行政事業單位開展預算管理工作，必須不斷適應形勢發展，積極探索更具創新性的工作理念，實現預算管理科學化和規范化。這就需要行政事業單位要深刻認識到預算管理工作的重要性，進一步加大預算管理創新，特別是要善于運用現代預算管理理念開展工作。要著眼于提升預算管理的針對性，推進行政事業單位管理改革，同時還要強化預算管理工作的調查和分析功能，找出預算管理存在的突出問題，制定有針對性的預算管理工作措施，提升預算管理的預見性。

要高度重視預算管理的規劃作用，特別是對于一些投資規模較大的工程和項目，要制定專門的預算工作方案，本著降低成本、提高效益的原則，推動預算管理工作更具有務實性。要堅持“以人為本”的原則，在開展預算管理的過程中，充分考慮民生事業，將更多的資金用于民生項目，使預算管理工作體現“以人為本”。

2.完善預算管理體系

行政事業單位開展預算管理工作，必須建立完善的預算管理體系，只有這樣才能取得更大的成效。要大力加強預算管理組織體系建設，資金規模較大的行政事業單位應當建立專門的預算管理組織機構，以提高嚴肅性。預算一旦明確就要嚴格執行，努力使預算管理能夠規范有序，同時還應當突出預算管理的地位和作用。

要高度重視預算管理運行機制建設，比如行政事業單位可以建立預算管理協調機制，除了財務部門之外，其他部門也要參與預算管理工作當中，既要共同研究預算管理工作，同時也要共同解決預算管理過程中出現的問題和矛盾，努力形成預算管理工作的強大合力。

要進一步健全和完善預算管理機制，特別是要在加強預算管理制度建設方面下功夫，要根據行政事業單位的實際情況，對預算管理制度進行優化和完善，同時還要強化執行力，建立完善的預算績效考核機制。

3.改進預算管理模式

行政事業單位要大力推廣“互聯網+預算管理”模式，圍繞預算管理信息化、網絡化、智能化建設，既要重視硬件建設，也要重視軟件建設。有條件的行政事業單位可以開發專業化的預算管理軟件，使其更具有針對性，同時也要進一步強化預算分析工作。比如，可以將大數據技術與預算管理工作進行有效結合，加強財務數據分析，使預算管理更具有針對性和實效性。

要將預算管理工作與內部控制工作進行有效結合，在制定預算管理制度的過程中進一步強化內部控制工作的有效性，強化預算執行和預算控制，并建立比較完善的監督機制，提升預算管理的嚴肅性。

要進一步增強預算管理工作的拓展性，將預算管理工作與財務會計工作緊密結合起來，強化預算管理對財務會計工作的支撐作用，構建比較完善的“價值鏈”預算管理模式，使預算管理更具有融合性和滲透性，促進預算管理向多元化方向拓展。

四、結語

隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位越來越重視內部管理體制和運行機制的完善，預算管理工作對于促進行政事業單位發展具有積極作用。但由于行政事業單位資金來源較為穩定，這也導致一些行政事業單位不重視財務會計工作，特別是預算管理工作相對比較薄弱，出現了一些不容忽視的問題。行政事業單位應該給予高度重視，將預算管理上升到更高層面，既要進一步健全和完善組織體系，同時也要構建更加科學的管理模式，從自身的實際情況入手，牢固樹立創新思維，既要運用現代管理理念開展預算管理工作，也要在構建具有系統性、多元化、廣領域的預算管理體系方面取得突破，更要運用信息技術強化預算管理，并推動預算管理與其他工作融合發展，促進預算管理工作步入科學、健康、持續發展的軌道，為行政事業單位更好地履行職能創造良好的條件。

參考文獻

1.孫秋影.關于行政事業單位預算管理問題的思考.中國集體經濟，2019（04）.

2.劉曉玲.事業單位預算管理存在的問題及對策.時代經貿，2019（02）.

3.張賽芳.淺議行政事業單位預算管理存在的問題及對策.中國集體經濟，2019（03）.

4.王燕華.行政事業單位預算管理存在的問題及對策.財會學習，2018（34）.

（責任編輯：王文龍）