關于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

方海濱

摘 要：預算管理是促進行政事業(yè)單位在新形勢下發(fā)揮新職能的重要前提。原有的粗放式管理模式越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，加強行政事業(yè)單位預算管理和建立行政事業(yè)單位內部成本控制體系已經(jīng)迫在眉睫。本文介紹了行政事業(yè)單位預算管理的重要性，分析了行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題，并提出相關建設性的對策和措施，以期促進我國行政事業(yè)單位在新形勢下實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;財務管理

一、行政事業(yè)單位預算管理的重要性

行政事業(yè)單位的預算管理是指行政事業(yè)單位依據(jù)國家有關預算管理的財經(jīng)法規(guī)，結合本單位未來一個會計年度內履行職能的需要，逐級編制、審核、匯總、上報，由同級財政部門審核并提交本市人大依法審批的綜合財務年度收支計劃。其理念是“實行一個部門一本預算”;其內容包括本單位下個會計年度所有的收入和支出情況;其核心思想是將本單位依法取得的包括財政撥款資金在內的各項經(jīng)費收入和對應的支出，統(tǒng)一按照規(guī)范的編報內容和編報形式體現(xiàn)在一本預算中，進而實現(xiàn)統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡的預算目標。

1.有助于為行政事業(yè)單位奠定財務管理基礎

行政事業(yè)單位預算管理應遵循“厲行節(jié)約、量入為出、平衡收支、強化管理”的原則，其中收入預算遵循“積極穩(wěn)妥、保障重點、兼顧一般”的原則，支出預算遵循“統(tǒng)籌兼顧、強調效益、注重實效”的原則。在預算編制、預算控制和預算調整的具體過程中要調動各個部門參與預算的積極性，最大限度地將本單位全部資金收支事項都納入部門預算實施范圍，并嚴格履行年中預算調整和追加程序。因此，預算管理是保證行政事業(yè)單位財務工作順利開展和完成的根本和關鍵。

2.有助于建立科學、透明、規(guī)范的財務活動機制

行政事業(yè)單位通過完善財務管理和預算管理制度，逐步在單位內部形成一套具體、系統(tǒng)和完備的預算約束與監(jiān)督體系。具體內容包括預算項目的立項和審批、預算項目資金管理和分配，以及行政事業(yè)單位各部門的職責權限和預算項目審批權限的合理安排，其目的是構建合理、節(jié)約、科學和規(guī)范的資金籌集使用管理機制，使得財務預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評價更加規(guī)范與合理，有助于加大行政事業(yè)單位內部工作人員的管理約束力度，包括對各部門、各業(yè)務科室工作人員職權的約束。

3.有助于優(yōu)化財政資金支出結構

近年來，部分行政事業(yè)單位財政資金支出結構明顯不合理。在這種情況下，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費和人員經(jīng)費出現(xiàn)缺口。這將給行政事業(yè)單位特別是許多基層行政事業(yè)單位的后續(xù)預算工作帶來不小的阻力，因此牢固樹立預算意識已經(jīng)成為預算管理工作的當務之急。

4.有利于維護國有資產的安全

由于財政資金在分配和使用的過程中，其分配和管理程序尚未真正做到有效銜接，財政資金投入與財政資金使用績效評價也未完全掛鉤，導致行政事業(yè)單位預算編制無法完全保障國有資產的安全。部門預算要編制得合理科學，應充分考慮新增國有資產配置與現(xiàn)有國有資產利用情況的對應關系，做到以增量資產盤活存量資產，增強兩種國有資產的互補性。

二、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的主要問題

1.預算管理意識薄弱

預算管理意識薄弱會直接影響到預算管理作用和效果。行政事業(yè)單位的預算管理涉及面廣，在行政事業(yè)單位財務管理工作中起到關鍵性的作用。但目前我國不少基層行政事業(yè)單位工作人員預算管理意識有待增強，部分人員認為預算管理僅僅是財務部門的工作，預算管理意識薄弱。這種片面的認識沒有全面和準確地把握行政事業(yè)單位預算管理的真正含義，忽視了預算管理統(tǒng)籌兼顧的職能，更沒有充分認識到基層單位財政資金相對不足的成因，也沒有考慮提高財政資金使用效益的方法。

2.預算編制質量不高

科學合理地編制部門預算是預算執(zhí)行的基礎和前提，部分基層行政事業(yè)單位對預算編制重要性的認識不足，導致預算編制的質量受到影響。一是部分基層行政事業(yè)單位在編制部門預算時，沒有實事求是地對下一年度的收入和支出情況進行合理測算，導致預算數(shù)據(jù)與單位實際工作需要差異較大;二是部分行政事業(yè)單位在編制部門預算時，沒有充分結合下一預算年度的工作計劃和工作重心統(tǒng)籌安排支出預算，同時由于預算編制的時間相對較短等原因，造成支出預算不能做到準確、合理、科學，編制支出預算時帶有一定主觀性、盲目性和隨意性。

3.預算管理制度不健全

目前，我國行政事業(yè)單位實施預算管理工作仍處于制度建設初級階段，還沒有專項法規(guī)標準對該工作的相關內容進行規(guī)范和管理，在預算管理的制度方面也存在界定模糊的突出矛盾，從現(xiàn)狀來看還缺乏有力的法律法規(guī)支持行政事業(yè)單位預算管理工作的順利開展。

4.預算執(zhí)行力度不足

許多行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，沒有緊密掛鉤預算責任追究機制與預算績效考核機制，如果預算執(zhí)行缺乏強而有力的約束力，則資金支出使用目的改變、預算資金使用效率低下、預算資金使用浪費的情況將不可避免。

5.預算考核缺乏有效的監(jiān)督機制

許多行政事業(yè)單位較少在預算項目結束后，對預算資金的使用效果和預算執(zhí)行情況進行后續(xù)分析和評價。部分行政事業(yè)單位的預算管理制度缺乏必要的監(jiān)督約束機制，財務管理制度沒有設立或設立不完整，內部控制制度落實不到位。不少行政事業(yè)單位對建立健全預算監(jiān)督機制不夠重視，已經(jīng)建立內部監(jiān)督機制的行政事業(yè)單位，部分預算監(jiān)督內容缺乏應有的合規(guī)性、合理性、科學性，導致對預算資金支出監(jiān)督管理與考核評價，缺乏切實可行的控制措施與行之有效的激勵機制、約束機制和監(jiān)督機制。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

1.提高預算管理的重視程度

在行政事業(yè)單位內部，可以通過加強宣傳教育方式提高全體職工對預算管理的認知程度，使其了解預算管理的重要性，這樣可以在提高全體職工參與預算工作積極性的同時，讓職工主動發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的不足之處。因此，加強行政事業(yè)預算管理不僅僅是單位財務部門的職責，更要求行政事業(yè)單位各個部門都應共同參與，以達到整個單位內部資源優(yōu)化整合的目的。同時，還應加強財務人員的預算管理觀念，通過加強對預算的約束，實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算管理的規(guī)范化。

2.提高預算編制質量

首先，行政事業(yè)單位預算編制是預算管理工作的基礎和開端，各行政事業(yè)單位要按照同級財政部門對部門預算工作編報的標準要求精心做好準備工作，并合理安排單位相關人員參與預算編制。

其次，財政部門應通過改革預算項目，細化預算編制流程，使得預算科目設置合理，并能反映出支出范圍調整和預算科學管理的需要。應盡量使預算資金落實到具體預算項目，財政部門在審核預算時要做到既了解行政事業(yè)單位宏觀支出情況，又核實行政事業(yè)單位具體支出項目和財政資金安排的依據(jù)，遵循成本效益原則，提出支出項目的具體整改意見。

最后，行政事業(yè)單位編制預算時，應改進編制方法，采用更科學更規(guī)范的編制方法，要改進傳統(tǒng)的累進預算法，創(chuàng)新性地采用零基預算法，兼顧預算內外資金銜接使用，提高預算編制效率和質量。

3.完善預算管理制度

行政事業(yè)單位預算監(jiān)督委員會應定期或不定期開展預算管理的檢查和調研，包括跟蹤財政資金使用情況，了解預算項目支出進度以及財政資金的實際投入等，建立預算管理問責制度，實現(xiàn)責任跟蹤到底的管理模式。要配合財政預算管理系統(tǒng)和軟件平臺，實現(xiàn)預算管理與監(jiān)督的透明化，并將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時，重視預算執(zhí)行過程中的預算剛性約束制度，杜絕隨意超額支出或改變支出范圍等情況的發(fā)生。

4.強化預算執(zhí)行力度

首先，各行政事業(yè)單位要按照財政部門對預算執(zhí)行工作的要求，合理安排各部門相關人員共同參與預算執(zhí)行工作。

其次，應加強預算執(zhí)行過程中的信息交流。各級行政事業(yè)單位要加強組織領導、充實人員、做好規(guī)劃、完善制度和構建平臺，努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位各職能部門既能分工協(xié)作、各司其職，又能相互協(xié)調、優(yōu)勢互補。

最后，強化行政事業(yè)單位本年度預算執(zhí)行進度監(jiān)控和下年度預算安排的掛鉤機制，在分析本年度預算資金的構成的基礎上，制定科學、可行和有效的執(zhí)行措施和建立健全、規(guī)范、完整的預算支出管理制度。

5.建立健全預算執(zhí)行結果考核機制

財政部門應參照預算指標數(shù)對行政事業(yè)單位財政資金的使用情況進行綜合分析，主要考察和衡量是否存在預算超支或結余，并對年度預算資金的使用效果、年度購置資產的運行和配置情況、年度預算資金支出進度等方面進行總體評價和客觀衡量。年初預算指標數(shù)與實際預算支出數(shù)差異較大的，或預算資金使用效果不理想、效益不高的行政事業(yè)單位，要具體分析原因，提出對策。同時，為了更好地落實預算執(zhí)行結果考核制度，各行政事業(yè)單位應指明預算執(zhí)行情況結果考核相關責任人。此外，還應增強行政事業(yè)單位預算考核機制的科學性。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）