政府會計改革背景下的財務信息化建設探究

唐劍波

摘 要：政府會計改革大大提高了行政事業單位會計核算的難度，給行政事業單位財務信息化建設提出了更高要求。本文從加強政府對財務信息化建設的操作性指導，構建單位智能化、數字化財務信息體系，強化對軟件廠商的監管角度，探討行政事業單位在政府會計改革背景下的財務信息化建設措施。

關鍵詞：政府會計改革;財務信息化;行政事業單位

一、政府會計改革與財務信息化建設

1.政府會計改革的目的和意義

政府會計改革要求建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息，摸清政府真正的“家底”。政府會計改革提供的財務信息要為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展打下堅實的基礎。政府會計改革對行政事業單位財務管理具有深遠意義，是配合國家財稅體制改革的重要組成部分。政府會計改革也為行政事業單位財務管理疏通了行業“壁壘”，提升了單位之間財務信息的可比性和政府會計信息合并匯總的準確性。

2.政府會計改革對財務信息化建設的要求

政府會計制度要求以權責發生制和收付實現制為基礎進行“平行記賬”會計核算，編制財務會計和預算會計“雙分錄”，提供財務報告和決算報告“雙報告”。多重要求大大提高了會計核算的難度，因此，政府會計改革對會計信息化建設提出了新的要求。《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21號）要求，各部門、各單位要更新和調試原有會計信息系統，以政府會計準則制度實施為契機，加強信息化建設，推進業務信息系統與會計信息系統的有效對接，為政府會計準則制度實施提供技術支撐，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。各級財政部門和有關行業主管部門應當加強對單位會計信息化工作的指導，積極引導軟件廠商為單位會計信息化工作提供高質量的技術服務，并確保利用現代信息技術手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準則及《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》的規定。

3.財務信息化對實現政府會計改革目標的作用和意義

財務信息化借助電子計算機和網絡技術可以迅速完成會計數據的錄入、分類、匯總、提取、分析等工作，大大提高了財務工作效率、降低了手工記賬的差錯率、有效解決了財務人力資源不足等問題。政府會計改革將給行政事業單位財務部門和人員帶來十分繁重而復雜的工作。單位可以借助“互聯網”“人工智能”等技術，進一步升級改造單位的財務信息系統，通過財務信息化手段解決政府會計改革中的專業性問題和復雜的賬務處理。財務信息化的深層次現代化發展，有利于推進政府會計改革準確有效地實施，發揮政府會計信息對單位和政府決策的參考作用。

二、行政事業單位財務信息化建設存在的問題

1.政府會計改革對財務信息化建設缺乏必要指導

在推行政府會計改革過程中，財政部提出要加快財務信息化建設要求，力圖通過信息化手段提升財務核算管理工作效率和準確性。然而，財政部門對財務信息化僅提出了總體性要求，并未對其升級建設提出更加詳盡的指導，未制定相應的管理辦法，也未聯合有關部門編制與政府會計改革相配套的政府會計信息化建設操作指南，把構建與政府會計改革相適應的財務信息化建設工作留給財務軟件廠商和業務單位自行研究完成。然而，在實務操作中，財務軟件廠商和業務單位對準則制度的解讀和理解千差萬別，配套的信息化建設和制度轉換操作也必將存在一定差異。為實現政府會計改革實施落地的財務軟件升級應當如何進行？能否真正實現改革的目標？政府會計改革主導部門缺乏對財務信息化建設的必要指導和考核評價，勢必將影響政府會計改革的實施效果。

2.單位層面對財務信息化建設認識和重視不夠

近年來，互聯網和人工智能等信息技術不斷深入財務工作領域，行政事業單位推動財務信息化的決心越來越強烈。然而，許多單位的財務信息化建設未能達到理想的效果。部分單位對財務信息化的認識比較落后，依然停留在會計電算化核算操作階段，信息化水平不高;在財務信息化建設方面投入不足，財務軟件版本落后，沒有及時升級改造軟件系統。另外，許多單位的財務信息化建設比較被動，缺乏主動性和前瞻性，對本單位業務梳理不清，缺乏對信息化建設的系統構思，沒有培養出必要的財務信息化人才和隊伍，財務信息化建設完全依賴財務軟件廠商。最后，部分單位隨意更換財務軟件系統，沒有真正確定適合本單位財務信息化建設的軟件廠商，極大地影響財務信息化建設成效，也加大了財務工作人員的工作壓力。

3.財務軟件廠商技術水平參差不齊

財務軟件廠商是行政事業單位財務信息化建設的主要技術提供者，絕大多數行政事業單位通過購買第三方財務軟件來構建財務信息化體系，僅有少量規模大且掌握信息處理技術的單位有能力自行研發適合本單位的財務軟件。因此，第三方財務軟件的技術實力直接決定了大多數行政事業單位財務信息化建設的水平。目前，市面上的財務軟件廠商數量眾多，技術力量水平高低不一。不同廠商在市場定位和專注領域不盡相同，有的專攻某一類會計制度，有的兼顧所有會計制度;有的專攻服務于大單位的綜合軟件系統，有的只研究開發服務于中小企業的財務小軟件;有的服務于全國，有的局限于某一區域。公司在規模、技術力量、市場定位等方面的差異直接影響到公司提供財務信息服務的能力，也影響了業務單位財務信息化建設的水平。每一次會計政策制度改革，既給軟件廠商帶來良好的發展機遇，也將對各軟件廠商的技術實力進行大的考驗。

三、行政事業單位財務信息化建設對策建議

1.推進制度改革與信息化建設統一融合

制度的實施落地離不開信息技術手段的助力配合，在全面實施政府會計準則制度過程中，信息化建設不可小覷。在本次政府會計改革中，從目標提出到方案制定，從準則出臺到制度頒布實施，政府部門的程序有條不紊，理論制度體系構建也非常完備。然而，有關部門對業務單位會計信息化建設的指導非常有限，缺乏必要且充分的操作性指導。

制定嚴密而可行的準則制度是推進政府會計改革的核心工作，編制與準則制度實施相配套的信息化指導手冊或操作指南無疑是“錦上添花”。財政部作為政府會計改革的牽頭和主要負責部門，應當聯合信息技術管理部門，組織制度的制定者、信息化建設專家、實務界專家和軟件廠商代表等，就政府會計改革中的財務信息化建設進行研究，就準則制度的信息化處理步驟流程、實施目標和效果，關鍵技術難點和風險點，信息化處理效果的考核指標等，提出對財務軟件廠商升級政府會計制度實施軟件的詳盡指導和要求。制度制定與信息化建設必須同步進行，將制度要求融入財務軟件功能要求當中，為軟件廠商提供參考，減少財務軟件廠商對制度理解的偏差，提高財務軟件系統落實制度要求的效果。制度實施與信息化建設相輔相成，財務制度的有效實施依賴于完備的財務軟件系統，財務軟件系統的升級發展也需要財務制度的不斷更新完善。因此，政府在推進財務制度改革的同時，應將制度實施與信息化建設融合統一起來，強化對財務信息化建設的指導。

2.構建智能化、數據化的財務信息體系

從手工記賬過渡到電算化核算，是會計發展史上的重要節點。隨著信息技術的不斷革新，信息化建設道路越鋪越寬，單位在財務信息化建設方面的選擇日益增多。近年來，會計政策制度日新月異，不斷更新的制度給單位的財務管理提出了越來越多的要求，財務管理的難度不斷增加。

單位的財務信息化建設應當緊跟時代，適應會計行業發展的新要求，從單一的會計核算電算化向多系統集成、智能化、數字化方向發展。簡單、重復、規則明顯的財務基礎業務操作將由“財務機器人”等技術來完成，對財務管理工作進行智能化改造，讓更多的基礎業務財務人員參與到管理會計工作當中。財務信息體系應當綜合財務預算管理、核算管理、資金管理、資產管理、內部控制、績效評價等業務體系于一體，實現財務內部信息的關聯與共享;同時，財務信息化系統還應當與單位內部的其他核心業務系統對接，構建業務與財務一體化信息系統。隨著大數據時代的發展，財務信息化建設要以“數字化”作為主要特征，實現財務信息的實時呈現和傳遞。

3.強化對財務軟件廠商的監督管理

目前，絕大多數單位均通過購買財務軟件廠商生產的軟件系統進行財務信息化建設，軟件廠商的實力直接影響了行政事業單位財務信息化建設的水平和質量。加強對財務軟件廠商的監督管理，將有利于財務軟件行業的健康有序發展，為行政事業單位財務信息化建設營造良好的技術環境。

加強對財務軟件運營商的監督管理。首先，財政部門和信息技術管理部門要強化對軟件安全性、規范性的監督管理，制定財務軟件的安全技術標準和管理辦法，確保財務軟件系統所承載的單位財務信息安全。其次，財政部門要加強對財務軟件落實會計政策制度的能力和水平進行考核和監管，確保財務軟件能夠客觀、公允地反映和落實政策制度的要求，最大限度實現政策制度的實施效果。對財務軟件落實會計政策制度不到位、存在對制度理解偏差的，要及時反饋進行整改。最后，會計學會等組織應當加強對現有財務軟件的綜合評價，從軟件的安全性、與政策制度的相關性、軟件通用性與兼容性、升級改造能力、客戶滿意度等多項指標進行評價，向社會公布軟件公司的綜合報告，為業務單位進行財務信息化建設時選擇合作軟件廠商提供參考，同時也引領和激勵軟件廠商不斷進行技術革新，提供更加優質的財務軟件服務。

參考文獻

1.向炎珍，陳雋.論大型公立醫院如何適應政府會計制度改革做好財務信息化建設.中國總會計師，2019（1）.

2.劉健.行政事業單位財務信息化建設初探.行政事業資產與財務，2018（15）.

（責任編輯：蘭卡）