事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題及應(yīng)對研究

羅媛媛

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算績效管理對于提升其內(nèi)部管理水平具有十分積極的現(xiàn)實意義。但是，目前在預(yù)算績效管理的過程中依舊存在著不少的問題，亟待采取行之有效的措施加以解決。本文對事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中存在的問題進行了分析，并結(jié)合工作實踐提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠幫助事業(yè)單位提升預(yù)算績效管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題及對策

通過對事業(yè)單位預(yù)算績效管理加以強化，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的實效性，對公共資源進行優(yōu)化、合理的分配，使事業(yè)單位進一步明確自身需要擔(dān)負(fù)的支出責(zé)任，以保證支出的費用在實際工作過程中可以得到有效使用，從而為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者結(jié)合自身工作實踐經(jīng)驗，對事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的必要性進行分析，并探討預(yù)算績效管理過程中存在的問題，最后提出相應(yīng)的對策。

一、事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的必要性分析

1.可以有效提升預(yù)算管理質(zhì)量和水平

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式大多偏向于實現(xiàn)財政資金管理規(guī)范化和合法化，但是并不怎么關(guān)心資金如何使用以及資金使用的效果。隨著我國不斷加大事業(yè)單位改革的力度，各事業(yè)單位都增強了對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，財政部門在保證資金使用過程中的合法化與規(guī)范化的同時，對資金的利用效率也越來越重視，事業(yè)單位需要對資金在使用過程中所產(chǎn)生的效益加以分析，以此加強對資金使用效益的關(guān)注，不斷提升資金使用的整體成效。

2.有利于提升財政工作的效率與水平

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，財政支出領(lǐng)域范圍隨之不斷拓展，在現(xiàn)階段需要通過不斷強化預(yù)算績效管理工作，來確保財政資金使用的有效性。并且，隨著國家財政服務(wù)改革的深入推進，對財政管理質(zhì)量與水平有了更加嚴(yán)格的要求。所以，需要加強對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，擴大公共產(chǎn)品的覆蓋面，積極為社會提供所需的公共服務(wù)。

所以，做好預(yù)算績效管理工作，不斷提升財政資金的使用效率，進一步增強事業(yè)單位項目預(yù)算支出績效的透明性和公開性，規(guī)范財政資金使用，降低各類風(fēng)險，確保財政資金使用的安全性、合規(guī)性。隨著《預(yù)算法》以及《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定》的頒布，對事業(yè)單位預(yù)算績效管理提出了明確要求，特別強調(diào)了要將預(yù)算績效管理落到實處，不斷提升財政資金使用效益，為社會經(jīng)濟建設(shè)貢獻更大的力量。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)存問題

1.績效理念不科學(xué)

事業(yè)單位為了確保預(yù)算績效管理工作的順利開展，需要積極轉(zhuǎn)變觀念，在本單位形成良好的績效管理氛圍。但是，盡管目前很多事業(yè)單位加大了預(yù)算績效管理工作的力度，但是依然受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，“以分配為主、以管理為輔”“重預(yù)算、輕績效”等管理理念依舊根深蒂固，很多工作人員還沒有樹立以產(chǎn)出和結(jié)果為核心的績效管理理念，甚至一些人還錯誤地認(rèn)為只需要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)來使用財政資金就可以了，資金的使用效率究竟怎么樣跟自己沒有太大的關(guān)系，對績效管理工作缺乏足夠的重視。

2.預(yù)算績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性

事業(yè)單位只有構(gòu)建科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)體系，才可以對單位的預(yù)算績效管理工作做出客觀、準(zhǔn)確的評價，才可以取得真實、可靠、正確的績效評價結(jié)果。但是，目前由于預(yù)算績效管理在我國開展的時間還不是很長，很多單位還在探索階段，因此還缺乏比較完善的預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)庫，很難真正做到信息的及時、有效共享。此外，由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，很多單位建立的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，無法對單位各部門的業(yè)務(wù)工作、資金使用等內(nèi)容進行全面、準(zhǔn)確、合理的評價。

正是因為缺乏科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，難以對各級事業(yè)單位進行客觀的績效評價。同時，由于預(yù)算績效管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，部分單位缺乏相應(yīng)的人才儲備，不少事業(yè)單位缺乏獨立構(gòu)建績效指標(biāo)體系的能力，很多業(yè)務(wù)缺乏對應(yīng)的指標(biāo)和評價方法，由此，預(yù)算績效評價的真實性和可靠性自然難以得到保障。

3.預(yù)算績效管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督

目前，一些事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中，對績效監(jiān)管工作缺乏足夠的重視。同時，由于很多單位的績效監(jiān)管機制并不完善，在單位預(yù)算績效管理中很難發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。還有一些事業(yè)單位缺乏完善的信息收集機制，也沒有實施業(yè)務(wù)流程全程跟蹤監(jiān)督，更是缺乏相應(yīng)的問責(zé)機制，所以難以及時、有效地收集較為完整的績效評價信息，對績效評價的精準(zhǔn)性造成了不利影響。另外，很多事業(yè)單位的財務(wù)管理水平并不高，會計信息的真實性和完整性難以得到保證，無法為預(yù)算績效管理工作提供必要的支持。

三、事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的相關(guān)措施

1.樹立科學(xué)的績效理念

（1）管理者重視預(yù)算績效管理工作，合理劃分權(quán)責(zé)關(guān)系，落實相關(guān)責(zé)任。事業(yè)單位管理者應(yīng)該對預(yù)算績效管理工作予以高度重視，發(fā)揮積極的引導(dǎo)和示范作用，在單位內(nèi)部努力營造良好的績效管理氛圍。同時，建立權(quán)責(zé)制，盡快落實各級職責(zé)和分工，科學(xué)、合理地劃分其職責(zé)和權(quán)限的范圍，促進績效管理工作更好地開展。

（2）加強宣傳工作，增強績效管理意識。目前，很多事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作已經(jīng)取得了一定進展，但是，預(yù)算績效管理覆蓋的業(yè)務(wù)領(lǐng)域依舊比較窄，而且宣傳的力度也不夠，并沒有有效激發(fā)單位全體人員參與預(yù)算績效管理的積極性，單位開展相關(guān)工作缺乏良好的氛圍環(huán)境。

為了有效解決這個問題，必須加強宣傳工作，使全體工作人員增強預(yù)算績效管理意識，形成人人參與績效管理的良好氛圍。可以在政府網(wǎng)絡(luò)平臺或單位網(wǎng)站上對預(yù)算績效管理的內(nèi)涵進行宣講，定期開展培訓(xùn)，幫助單位全體人員形成正確的預(yù)算績效管理意識，營造良好的績效氛圍，積極努力提升各部門的預(yù)算績效管理水平，自覺主動地接受社會監(jiān)督，不斷推動預(yù)算績效管理工作向更深層次發(fā)展。

2.提高業(yè)務(wù)能力及水平，認(rèn)真履行職責(zé)

事業(yè)單位績效管理相關(guān)工作人員應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)外先進經(jīng)驗和管理方法，結(jié)合單位實際，制定科學(xué)合理、可操作性強的績效評價指標(biāo)體系，選用合適的評價方法，不斷提升單位績效管理水平，督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，為本單位的績效管理工作貢獻力量。

3.全面推廣預(yù)算績效管理，擴展預(yù)算績效管理的深度

事業(yè)單位應(yīng)該加強對項目預(yù)算的績效評價工作。目前，一些事業(yè)單位作為預(yù)算績效管理工作試點單位，一些單位則是指定了試點的績效項目，今后的方向應(yīng)該是逐步推廣，實現(xiàn)全覆蓋，全面實施預(yù)算績效管理工作。

目前水利部門的做法是：不管是作為試點單位還是選擇試點項目，在預(yù)算項目執(zhí)行過程中都要填寫相關(guān)報告，提供半年來績效目標(biāo)完成的情況以及相關(guān)的證明材料上報，加強對中間過程的監(jiān)管。在績效項目完成后，各基層單位首先對績效項目進行自評價，然后上級主管部門對績效試點單位和績效試點項目進行評審，水利部委派第三方機構(gòu)進行抽樣檢查，以此來保障績效評價結(jié)果的真實性、客觀性和有效性。最后上報水利部，由預(yù)算執(zhí)行中心進行整理匯總。這種全過程績效管理已形成一定的機制，水利部門的預(yù)算績效管理水平比之前顯著提升。建議其他事業(yè)單位根據(jù)單位的實際情況，互相交流、借鑒參考，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，選取適當(dāng)?shù)脑u價方式開展工作，共同提高績效管理的水平

4.加強預(yù)算績效管理的監(jiān)督工作

建議事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的監(jiān)督工作予以高度重視，結(jié)合單位的實際情況，積極建立并完善科學(xué)合理的績效監(jiān)管機制，以便實時掌握單位運營情況。相關(guān)職能部門要對預(yù)算績效相關(guān)的信息加以妥善保管，積極建設(shè)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，以便單位對各種有價值的預(yù)算績效信息加以收集和綜合利用。另外，事業(yè)單位還可以將預(yù)算績效管理和財務(wù)內(nèi)控管理等工作相結(jié)合，合理設(shè)置管理流程，對預(yù)算資金使用實現(xiàn)全流程監(jiān)管，確保資金使用的安全合理，提升資金使用的效益。

5.加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用

對績效評價的結(jié)果加以充分、有效的運用，可以及時對預(yù)算管理制度進行調(diào)整和完善，從而有效規(guī)避各類管理問題，保證績效管理的高效性，實現(xiàn)對單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。因此，建議事業(yè)單位盡快建立并完善預(yù)算績效評價反饋制度，對績效評價的結(jié)果進行認(rèn)真的分析，并及時將相關(guān)的結(jié)果反饋給各部門，通過對評價結(jié)果的有效運用來提升單位的管理效率和水平。另外，單位還需要建立相應(yīng)的問責(zé)機制和獎罰機制，以預(yù)算績效評價結(jié)果為依據(jù)進行獎懲，充分發(fā)揮預(yù)算績效評價的約束作用和激勵作用。

四、結(jié)語

事業(yè)單位只有不斷強化預(yù)算績效管理，才能提升預(yù)算資金使用的效率，保障單位資金安全高效使用，保障國有資產(chǎn)安全完整。針對目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中存在的問題，必須積極轉(zhuǎn)變思維，形成正確的預(yù)算績效管理理念，在單位內(nèi)加強宣講，創(chuàng)造良好的預(yù)算績效管理氛圍，積極建立并完善預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，加強監(jiān)督和管理，力求預(yù)算評價結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確，從而為事業(yè)單位平穩(wěn)健康發(fā)展提供必要保障。

參考文獻

1.吳琳.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究.納稅，2019，13（03）.

2.郎思.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的若干思考.納稅，2018，12（34）.

（責(zé)任編輯：王文龍）