行業型職業教育集團成員單位責權利狀況研究

李賀偉

摘 要 責權利相統一原則是一個群體或組織維系其有效、持續發展的基本保障。行業型職業教育集團作為一個利益共同體，要想實現集團各成員單位對集團化辦學成果的共享，就要保證成員單位享有權利，并履行相應的職責和義務。從現有整體的情況來看，集團中各利益主體的責權利不是很清晰，相對比較模糊，很大程度上影響了職業教育集團優勢資源集聚效應的產生，行業型職業教育集團理事會要正視集團成員單位在集團化辦學中的地位與作用，明晰他們在集團化辦學中的責權利，為他們積極參與利益分享提供重要的依據或制度標準。

關鍵詞 行業型職業教育集團;責權利;集團章程;集聚效應

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）11-0011-05

依據職業教育集團的成員構成與運行特點，可以將“我國職業教育集團分為行業型、區域型和復合型三種類型”[1]。行業型職業教育集團作為我國職業教育集團的一種重要類型，在某一行業領域的專業聚合度很高，有利于實現職業教育資源的優化配置和集聚效應，提高職業教育集團的辦學效益，滿足集團內各成員單位的利益訴求。但隨著行業型職業教育集團的深入推進，很多問題凸顯出來，如集團各成員單位的主體關系混亂、責權利不清晰，進而導致行業型職業教育集團的資源優勢沒有得到充分發揮，嚴重制約其高效、持續的運行。本文以“現代管理學中責權利相統一的基本原則”[2]為切入點，以全國20家行業型職業教育集團章程為事實依據，分析行業型職業教育集團各成員單位的責權利狀況，發現存在的問題并提出促進集團可持續發展的對策。

一、責權利相統一原則的基本闡釋

現代管理學強調，在對群體或組織進行管理時，責權利關系必須要統一與明晰，以調動群體成員的積極性，確保管理的有效性及可持續發展。“責權利相統一，一方面指出責、權、利三者是相輔相成、相互制約、相互作用的關系，另一方面是要求社會生產和管理活動中，責、權、利三者應該對等，才能調動管理資源的積極性。”[3]這就要求，對群體或組織的管理要規范其成員的活動范圍與行為，明確他們在群體或組織中應該承擔什么樣的責任，享有什么樣的權利，履行怎樣的義務等內容。因此，責權利相統一的原則具有以下三個特征：“三位一體，即責任、權力、利益集責任承擔者于一身，在承擔責任的同時也要享有權力和利益;相互銜接，即責權利間相互聯系，不能脫節;三者間明晰化，即要明確每個成員或個體在群體或組織中承擔責任的大小、享有權力和利益的多少等。”[4]“責權利關系實際上反映的是行為主體與其共處和共事的他人之間在責任、權力和利益等方面的一種分擔、分享關系。”[5]行業型職業教育集團作為一個利益共同體，要想實現行業型職業教育集團各成員單位對集團化辦學成果的共享，就要保證成員單位享有相應的權利，履行相應的職責和義務。當前行業性職業教育集團內出現的利益分配失衡現象實際折射出集團內成員單位間的權利失衡，應承擔的職責和履行的義務不明確，雖然行業型職業教育集團大多為松散型的組織，但也要通過一定制度確保各成員單位間的責權利清晰。因此，在明確成員單位的職責和義務的同時，要賦予他們一定的權利，并要落到實處。

二、行業型職業教育集團成員單位責權利狀況的調查結果與分析

行業型職業教育集團以章程為開展活動、發揮主體能動作用的基本依據。集團章程是規范職業教育集團各利益主體行為的一項重要內部制度，對各利益主體具有一定的約束力。章程中的核心內容之一就是各利益主體的權利和義務，而各利益主體在行業型職業教育集團中享有多大的權利，他們就需要承擔相應的責任。因此，以全國13個省市的20家行業型職業教育集團章程為文本，對行業型職業教育集團各利益主體的責權利進行分析。具體步驟為：

第一步是從章程中提取概念109條，權、責、義3個范疇，以及集團、行業、學校和企業4個主體;第二步，通過再次的分析得出概念和范疇之間的關系，概念和主體之間的關系;第三步，從概念中選出核心的范疇概念，分析部分差異，發現不同主體之間不同范疇的相同點和不同點。

（一）行業型職業教育集團成員單位的權利、義務和責任異同點分析

在集團成員單位權利方面，20家行業型職業教育集團章程中有17個集團章程說明了集團成員單位的權利，有3家行業型職業教育集團章程沒有提及。集團成員單位的權利相同點有4條，具體體現在：討論權、選舉權、被選舉權和表決權;對集團工作有監督權、建議權和批評權;優先享用各種教育資源和各類信息、科研成果等;加入自愿，退出自由。這些在17個章程中被多次提到。其他權利，個別章程間是一致的，例如全國機械行業工業機器人與智能裝備職業教育集團、陜西國防科技工業職業教育集團之間就有4點相同，但不同于其他章程的是，他們都沒提及選舉權與被選舉權以及監督、建議權。

在集團成員單位義務方面，因為有3家行業型職業教育集團章程沒有提及成員單位的權利，自然就沒有集團成員單位義務這一塊。集團成員單位義務的相同點有5條，具體體現在：遵守集團章程、執行決議和各項協議合同，維護集團合法權益和社會聲譽;向集團提供資料并反饋情況;按時繳納會費;為專業教師掛職鍛煉、學生參觀學習提供機會;學校有提供師資、畢業生的義務等。這些在17個章程中被多次提到。其他義務雖然文字表述有一定差異，但所表達的意思是較為一致。

在集團成員單位職責方面，由于所分析的20家行業型職業教育集團均采用理事會管理和運行模式，集團理事會代表成員單位的意志進行利益協調，因此在章程中成員單位的職責被集團理事會職責替代。18家行業型職業教育集團章程對集團理事會職責進行了說明，有2家沒有提及。集團理事會職責的相同點有5條，具體體現在：制定和修改集團章程;選舉和罷免領導機構成員;制訂集團年度工作計劃;審議常務理事會年度工作計劃;審議通過集團常務理事會或理事提出的議案等。江西國防科技工業職業教育集團是由最高機構理事會決定理事大會召開的時間、地點和會議的主要內容，其他集團是由常務理事會決定。

（二）行業型職業教育集團成員學校的權利、義務和責任異同點分析

在集團成員學校權利方面，20家行業型職業教育集團章程中有15個集團章程說明了集團成員學校的權利，有5家行業型職業教育集團章程沒有提及。集團成員學校的權利相同點有5條，具體體現在：優先接受集團成員捐贈和支援，享用集團內的教育資源信息和各類信息;優先接受成員企業向學校派遣的專業技術人員到院校任教和專家指導;同類同層次的學校可以互認學分，不同層次學校之間可以實施聯合培養學生等。大部分成員學校是優先享受集團企業實習基地，而遼寧儀器儀表職業教育集團是優先安排學生實習，遼寧裝備制造職業教育集團則是優先設立實習基地并享受國家對職業教育招生、實訓基地建設、經費劃撥等特殊優惠政策。

在集團成員學校義務方面，因為有5家行業型職業教育集團章程沒有提及成員學校的權利，自然就沒有義務這一塊。集團成員學校義務的相同點有4條，具體體現在：遵守章程，執行決議，宣傳集團和企業，維護集團形象;為企業培養、輸送優秀或合格畢業生;給集團和企業提供咨詢;遵守章程，執行決議，及時向集團通報辦學等有關情況等。其他義務雖然文字表述有一定差異，但所表達的意思較為一致。個別行業型職業教育集團涉及到為企業職工及其子女就讀集團成員學校或者參加職業培訓提供優惠服務，如遼寧儀器儀表職業教育集團。

在集團成員學校職責方面，僅有江西國防科技工業職業教育集團涉及了成員學校職責，其他17家行業型職業教育集團都沒有涉及到。這充分說明在章程制定中忽視了成員學校的職責，也在很大程度上解釋了“牽頭院校積極性高、參與成員學校積極性差，校校間合作的范圍和深度較弱”的現象。

（三）行業型職業教育集團成員企業的權利、義務和責任異同點分析

在集團成員企業權利方面，20家行業型職業教育集團章程中有15個集團章程說明了集團成員企業的權利，有5家行業型職業教育集團章程沒有提及。集團成員企業的權利相同點有5條，具體體現在：優先簽訂人才訂單、獲得優秀畢業生;優先享受集團創辦的有償服務;優先享用職業教育集團內各種資源和各類信息等。有2家行業型職業教育集團有對集團運作提出指導性建議的權利。有3家行業型職業教育集團提出有權使用集團統一標志和品牌并以集團名義開展活動、享受集團優惠政策的權利。

在集團成員企業義務方面，因為有5家行業型職業教育集團章程沒有提及成員企業的權利，自然就沒有義務這一塊。集團成員企業義務的相同點有4條，具體體現在：提供辦學方面信息;執行有關決議;為成員學校的學生實習、教師實踐、科研和培訓提供便利;及時反饋和提供人才需求信息和培養方案;為集團爭取社會各界籌集資金、開展國內國際交流與合作;為集團專業建設與發展提供咨詢服務;維護集團形象等。其中，維護集團形象被多次提及。遼寧儀器儀表職業教育集團和遼寧裝備制造職業教育集團還有3個相同點。湖南機械裝備制造業職業教育集團獨樹一幟，只有它的章程有“成員企業要確定一名聯絡員，定期與秘書處進行聯系，共同建立職業教育集團信息交流平臺”這個義務。廣東機電職業教育集團也有與其他集團章程完全不一樣的一個義務，即“及時反饋對成員院校畢業生的使用信息”。

在集團成員企業職責方面，僅有江西國防科技工業職業教育集團涉及了成員企業職責，其他19家行業型職業教育集團都沒有涉及到。這充分證明在章程制定中忽視了成員企業的職責，企業作為行業型職業教育集團重要的利益主體，未對其職責進行明確的規定，在很大程度上影響到企業主動參與校企合作的積極性，甚至部分企業只是“掛名”而沒有實質性參與，嚴重制約了產教融合、校企合作的力度和深度。

（四）行業型職業教育集團行業協會/學會的權利、義務和責任異同點分析

在集團行業協會/學會權利方面，20家行業型職業教育集團章程中有10個集團章程說明了集團行業協會/學會的權利，還有10家行業型職業教育集團章程沒有提及。集團行業協會/學會的權利相同點有3條，具體體現在：優先獲得企業、學校的支持;有償向成員單位轉讓科研成果或提供有償咨詢、中介服務;要求成員企業和成員學校配合協會、學會的工作。和上述成員單位權利相同點相比，在僅有的10個章程中涉及到的行業協會/學會權利中，部分集團章程的文字表述完全相同，尚未體現出集團自身的特色，這也是導致我國行業型職業教育集團行業特色不明顯的重要原因之一。

在集團行業協會/學會義務方面，因為有10家行業型職業教育集團章程沒有提及成員企業的權利，自然就沒有義務這一塊。集團成員企業義務的相同點有4條。在僅有的10個章程中涉及到了行業協會/學會權利中，有2家集團的文字表述完全相同，這在側面也反映出行業協會/學會在行業型職業教育集團中功能的弱化。

在集團行業協會/學會職責方面，20家行業型職業教育集團章程中都沒有涉及到，但在20家行業型職業教育集團專題網站能找到行業參與的工作內容，盡管參差不齊，但也有起色。只是在成立之初的章程中沒有固定下來，在后期的發展中有參與但不系統。對行業型職業教育集團自身來講，一定要重新審視行業協會/學會在集團化辦學中的作用，努力打造行業特色，更好地服務產業或區域經濟發展。

三、行業型職業教育集團成員單位責權利存在的問題

從現有整體的情況來看，集團中各利益主體的責權利不是很清晰，相對比較模糊，很大程度上影響了職業教育集團優勢資源集聚效應的產生，進而制約了職業教育集團的可持續發展。

（一）政府在行業型職業教育集團中責權利尚未體現

通過對20個章程的分析發現，行業型職業教育集團中的政府主要涵蓋兩個層面：第一個層面為主管行業型職業教育集團工作的教育行政部門;第二個層面為行業型職業教育集團所服務某一區域的產業園區，由于產業園區是由地方政府傾力打造，屬于政府機構設置中重要部門之一。教育行政部門在行業型職業教育集團中的權力要弱化，但其義務和職責要明確，為職業教育集團發展提供宏觀指導、政策與專項資金支持。產業園區是行業型職業教育集團重要的成員單位之一，在職業教育發展中應起著至關重要的作用，作為政府部門在職業教育集團中權力要增加，為深入推進產教融合、校企合作做出應有的努力，他們的義務和職責也要清晰地呈現出來。職業教育集團章程是各利益主體開展相關活動、共同分享集團化辦學成果的重要依據，因此，要在章程中給予清晰、準確的表述。

（二）弱化了行業協會/學會在行業型職業教育集團中的責權利

行業型職業教育集團具有明顯的行業性特征，主要服務某一行業或產業的發展，但在行業型職業教育集團章程中對行業協會/學會的責權利進行了弱化，未能充分體現出行業協會/學會在集團中的地位與作用。行業協會/學會占有豐富的行業信息資源，對職業教育集團內的企業和職業院校發展都有一定的作用，同時行業不僅要關注高精尖領域，更好推動整個行業的發展，更好地服務國家和地方經濟發展，他們在職業教育集團中也非常需要給予一定的權利，聯合其他成員單位制定某一領域的專業建設標準，為高素質技術技能人才培養發揮其應有的作用。

（三）成員學校和成員企業的責權利不清晰

行業型職業教育集團工作任務的核心在于學校與企業的合作，以集團化辦學模式來促進校企合作的力度和深度，通過合作、共建、互惠互利，創造出更多的人才紅利，實現校企合作的長效發展。因此，成員學校和成員企業在行業型職業教育集團中的權利、義務和職責需要通過一定的制度建設進行固化，在短時間內不會有大的變動，這在20個行業型職業教育集團章程中均有體現。雖然在章程中進行了規定，但這些文字描述的內容出現了過于籠統和涵蓋不全的問題，導致行業型職業教育集團中的各利益主體，特別是企業和學校的自身實力沒有通過集團化辦學進行明顯的提升，主要原因歸結于他們在職業教育集團中責權利沒有界定清楚。

（四）科研院所在行業型職業教育集團中的責權利被忽視

縱覽20家行業型職業教育集團章程對成員單位權利、義務、職責的描述中，僅有2家行業型職業教育集團章程中有相應的文字描述，但比較籠統，沒有把科研院所在集團化辦學中應承擔的職責，享有的權利和義務具體化。這表明行業型職業教育集團忽視了科研院所的地位與作用，事實上，科研院所在現代教育體系構建、技術技能積累等方面具有不可替代的作用，也要求集團理事會充分考慮每個成員單位在集團的作用，界定清楚他們的責權利。

四、行業型職業教育集團成員單位責權利存在問題的對策

針對行業型職業教育集團章程中發現的“集團成員單位的權利、義務、職責不明確”問題，行業型職業教育集團理事會要正視集團成員單位在集團化辦學中的地位與作用，明晰他們在集團化辦學中的責權利，為他們積極參與利益分享提供重要的依據或制度標準。

（一）確定集團理事會在行業型職業教育集團的地位與作用

集團理事會是集團化辦學活動中的最高執行與決策機構，負責統籌、協調集團化辦學工作，一般情況下，“通過集團理事會的形式分配各個成員單位的權利，共同確定組織機構和負責人的產生”[6]，但他們對各成員單位在集團建設與運行中涉及的重要利益問題沒有進一步明確。在他們的權利中應增加“負責對集團的專項建設資金具有統籌分配權”、職責中應增加“負責集團建設資金的籌措”、義務中應增加“協調利益主體間利益沖突”，除此之外，還應結合不同行業型職業教育集團發展的實際，適當增加一些內容。

（二）明確政府在行業型職業教育集團中的責權利

盡管政府為集團化辦學的主管部門，但他們也是獲益的一方，集團化辦學是為了更好地服務區域經濟發展，屬于國家利益范疇。況且集團化辦學中的政府不單指教育主管部門，還涵蓋地方的產業園區。通過對20個章程的分析發現，這兩個政府部門的權利尤其是產業園區的權利尚未體現出來，更沒有提及他們在集團化辦學中的具體職責和應履行的義務，在很大程度上制約了利益分享機制的建設與運行。因此，要完善行業型職業教育集團章程，對不同政府部門的責權利進行明確。其中，要明確產業園區在深入推進產教融合、校企合作中的責權利。

（三）強化行業協會/學會在行業型職業教育集團中的責權利

行業型職業教育集團具有明顯的行業性特征，但在行業型職業教育集團章程中未能充分體現出行業協會/學會在集團中的地位與作用。建議在行業協會/學會的職責與義務中增加“對集團中專業建設、課程建設、實習實訓基地等內容進行指導，及時向集團分享行業內的信息資源和技術資源”等內容，在享有權利方面可以在“優先享有技能培訓與大賽資源”方面進行論述。

（四）細化成員學校和企業的責權利

成員學校和企業是行業型職業教育集團的重要成員單位，集團化辦學中很多工作的開展離不開這兩個重要的利益主體，是集團通過產教融合、校企合作創造人才紅利的關鍵。因此，行業型職業教育集團章程中對他們的職責與義務要進一步明確和細化，如在專業共建、資源共享、校企合作、人才培養等工作內容中，要清晰界定出他們具體承擔的職責和履行的義務，承擔集團化辦學任務的多少也決定了在集團中應享有的權利。

（五）重視科研院所在行業型職業教育集團中的責權利

行業型職業教育集團育人功能的體現，不僅是通過校企合作，還包括職業教育集團內現代職業教育體系的構建和技術技能積累。現代職業教育體系構建應該實現中等職業技術學校-高等職業院校-本科高校的銜接，在學歷上主要體現在專科-本科-研究生的銜接，科研院所一般都具有本科或研究生的招生權限，結合國家和省市的政策，科研院所在其中需要發揮作用;同時，行業型職業教育集團要根據服務國家和地方經濟發展戰略、服務行業企業等需要進行技術技能積累，科研院所在技術研發與技能鑒定等方面獨具優勢，學校、企業、科研院所聯合開展技術研發與咨詢服務能夠促進行業型職業教育集團更好地服務區域經濟發展。由此可見，集團理事會應明確科研院所在集團內構建現代職業教育體系、技術技能積累等方面的責權利，充分發揮他們的作用。

參 考 文 獻

[1]黃堯.職業教育集團化辦學的理論研究與實踐探索[M].北京：高等教育出版社，2009：16.

[2]常攀攀，陳佑清.責權利相統一的主體：對學習主體內涵的新認識[J].教育研究與實驗，2018（6）：51-57.

[3]趙慧.基于責權利關系視角的應用型人才培養改革探析[J].中國職業技術教育，2019（8）：58-63.

[4]楊世忠.責權利關系定量分初探[J].經濟與管理研究，1997（1）：30-35.

[5]高桂林，李帥.責權利效相統一是經濟法的總原則——論劉文華教授為代表的人大經濟法學派對經濟法基本原則的理論貢獻[J].廣西社會科學，2013（4）：78-82.

[6]崔發周.基于自組織理論的非法人職教集團章程建設[J].工業技術與職業教育，2019（1）：58-60.

Research on Situation of Responsibilities， Rights and Benefits among Members of Industrial Vocational Education Groups

——Analysis on Constitutions of 20 Industrial Vocational Education Groups in China

Li Hewei

Abstract ?The principle of unity of responsibilities， rights and benefits is the basic guarantee for a group or organization to maintain its effective and sustainable development. As a community of benefits， if the members of industrial vocational educational groups want to share the results of running school by group， it is necessary to guarantee the members to enjoy their rights and fulfill the corresponding duties and obligations. Seeing from the current overall situation， the responsibilities， rights and benefits of the various stakeholders in the groups are not very clear and relatively vague， which largely affects the generation of the effect of the superior resources aggregation of vocational education groups. The Council of Industrial Vocational Education Groups should face up to the status and role of the group members in running school by group， clarify their responsibilities， rights and benefits in running school by group， and provide important basis or institutional criteria for them to actively participate in benefit sharing.

Key words ?industrial vocational education group; responsibilities， rights and benefits; group constitution; aggregation effect

Author ?Li Hewei， PhD student of Liaoning Normal University， lecturer of Liaoning Institute of Mechatronic Technology （Dandong 118009）