淺析地材價格的波動對鐵路工程造價的影響

張善寧

摘要：供需決定物價的波動，2017 年以來，全國各地地材價格漲幅巨大，承包商利潤空間壓縮，甚至出現普遍虧損。地材是構成工程實體的重要材料，由于砂和碎石占用地材費用比率大，且砂和碎石是構成工程實體混凝土的主要原材料，本文選擇砂和碎石作為分析對象。定量分析物價上漲等因素對工程造價帶來的影響，工經人員必須密切關注，把物價波動可能帶來的影響做出正確預判，對于項目的盈虧至關重要。

Abstract： Supply and demand determine the fluctuation of prices. Since 2017， the price of flooring materials across the country has risen tremendously， the contractor's profit margin has been compressed， and even widespread losses have occurred. The flooring material is an important material that constitutes the engineering entity. Because sand and gravel occupy a large proportion of flooring material cost， and sand and gravel are the main raw materials for the engineering entity concrete， sand and gravel are selected as the analysis objects. Quantitative analysis of the impact of rising prices and other factors on project cost is conducted. The workers and economics personmle must pay close attention， and make correct prediction of the impact of price fluctuations， which is crucial for the project's profit and loss.

關鍵詞：地材;價格;波動;造價;影響

Key words： flooring material;price;fluctuation;cost;impact

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）13-0041-03

0 ?引言

近年來，我國國民經濟持續增長，國內的鐵路工程建設依舊穩步發展。鐵路項目地材需求量巨大，地材價格的大幅上漲造成項目實際發生金額與預算金額產生較大偏差。特別是砂子、碎石等主要地材料價格的波動對鐵路項目直接帶來沖擊，如何應對地材價波動對工程造價帶來的影響是工程項目工經人員認真思考的問題。對項目的盈虧至關重要。本文通過對近三年來砂和碎石的價格漲幅、項目地材差價費用統計、地材價格上漲原因等方面分析闡述對鐵路造價的影響，通過學習國內給各行業、各地區代表城市對地材價格波動的處理方法，采取積極的措施應對地材漲價對鐵路造價的影響。

1 ?統計分析近三年砂石料價格漲幅

考慮到砂石料價格受地域影響較大，價格趨勢需要一定的時間周期，為避免數據統計的片面性，本次以東北沈陽、華北北京、華南深圳、華東杭州、西南成都、西北西安代表城市造價信息網發布的信息價為基準，統計并繪制了2016年至2018年間各區域的砂石料價格變動趨勢圖（見圖1、2）。

通過收集不同地區官方造價網站定期發布的信息價格價格發現：

①沈陽地區砂石料一直維持在一個平穩的水平，東北地區砂石料價格變動均呈現類似的趨勢。

②2017年以前，砂石料價格具有一定的波動性，但價格整體維持在一個較為平穩的水平，2017年以后，砂石料價格持續增長，成都、北京、杭州地區中粗砂價格在2017年年末、2018年初左右達到峰值后，維持在一個平穩水平或有下降趨勢，成都地區2017年第三季度中粗砂價格較2016年第四季度上漲幅度高達90.63%，碎石價格漲幅高達88.48%，深圳、杭州、西安地區砂石料價格仍保持上升趨勢。

③截止到2018年末，西安、深圳、杭州、成都、北京砂石料價格漲幅持續攀升，其中中粗砂2018年4季度價格較2016年4季度漲幅分別為335.21%、158.46%、98.18%、85.62%、54.45%。碎石價格2018年4季度價格較2016年4季度漲幅分別為154.63%、96.92%、48.78%、112.23%、50.66%。

綜上所述，2018年全國各地砂石料材價格漲幅很大，對鐵路工程造價控制帶來較大影響。未來環保政策只會越來越嚴，如何合理解決地材調價問題確實成為當前迫切要解決的問題。

2 ?地材價格上漲原因分析

地材價格之所以會出現這樣的漲幅，主要有以下幾方面的原因：

2.1 環保政策的趨嚴。近年來，政府環保部門、水保部門及各地市紛紛出臺環保水保、污染整治等一系列相關政策，對生態環境保護力度加大，整治力度提高。2017年前后，各地方政府先后出臺地材生產管理規定，將砂石等地材視為地方資源，提高了砂石開采經營許可的準入標準，開展了非法采砂、石的專項整治工作，一些小型不合規的砂石開采企業被陸續關停，全國各省市砂石供應總量明顯減少，導致市場供應的地材緊缺，供不應求，地材價格大幅上漲。2018年1月至2018年6月，京津冀一帶的砂石原材料價格從約220元/t漲到約300元/t，華東地區江浙一帶的河砂價格也從80～90元/t增長到130～150元/t，西北地區陜西西安的砂石料價格漲幅也在50元/t左右。

2.2 供求關系的變化。材料價格受供求關系影響很大。在鐵路項目開工前，鐵路沿線地區地材的供求關系處于平衡狀態，價格較為穩定。當鐵路建設項目進場以后，短期內地材需求量巨大，出現供不應求的情況。為了保證鐵路工程進度，施工單位只能通過高價競標方式獲得砂石料等地材。還有部分砂石生產區域內，一些人為壟斷，將砂石經營權集中于少數人手中，由少數人控制整體砂石生產，一旦供應量不足，必然會出現盲目抬高價格的情況。

2.3 運輸費用的增加。一方面，國家和地方對公路運輸車輛超載超限進行專項治理，超載運輸的貨車總質量標準要求提高，造成貨車單次運量降低，提高了運輸成本，導致地材價格上漲。另一方面，2017年以來，國家對浮吊的管控增強，造成人力成本和運輸成本的增加。再一方面，因一些地區原有采石區和采砂區禁挖，或者設計料源地的地材質量和產能不滿足施工質量和工期的要求時，料源地需調整，導致長距離運輸，運距的增加勢必造成材料價格的大幅增長。

基于以上原因，尤其是環保力度加大，造成地區砂石料等地材供求關系失衡，市場價格反應靈敏而持續走高。隨著嚴控政策的持續及不斷完善，砂石料開采市場逐漸規范，市場的供需關系會達到一個新的平衡狀態，砂石料等地材的價格也會維持在一個相對穩定的水平。

3 ?砂石料漲價對鐵路工程造價的影響

鐵路項目地材需求量巨大，地材價格的大幅上漲造成項目實際發生金額與概算金額產生較大偏差。本文以2017年以后中標的京雄鐵路和2017年以前中標的杭長鐵路項目為例，分析中粗砂、碎石價格變動情況及對鐵路工程造價的影響，如表1所示。

由表1可知：

①京雄鐵路項目從開工至2018年底，中粗砂、碎石的綜合單價較概算單價的漲幅分別為177.22%和106.58%，實際發生價格較編制概算價格的費用差占項目概算總額的比例分別達到2.49%、1.83%。

②杭長鐵路項目中粗砂、碎石實際發生價格較編制概算價格的費用差占項目概算總額的比例分別達到0.28%、0.17%，該項目2017年之前已完成了大部分建設任務，所以受地材漲價的影響較小。

按照原鐵路工程標準合同文本有關規定，分擔材料價差的原則是：合同中含風險包干費的，概算中材料價格波動（以批準編制期概算價為準）在±5%以內部分由施工企業承擔，超出部分由建設單位承擔。合同無風險包干費的，概算中材料價格變化波動（以批準編制期概算價為準）在±3%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。而且材料價差調整的范圍僅局限于鋼筋、水泥等主要材料，不涵蓋砂石料等地方材料。

現在的數據表明，僅僅一項地材問題就可能使實際發生價格較編制概算價格的費用差占項目概算總額的比例達到5%左右，地材漲價額度遠遠大于風險包干費總額，且還不許調整，這必將給業主、施工企業帶來較大的潛在風險。

4 ?國內其他各行業及各地區代表城市對地材價格波動的處理方法

4.1 國內其他行業對地材價格波動的處理方法

交通行業針對地材價差問題的處理沒有統一的規定，概算編制階段的價格信息，由各省交通建設造價管理部門發布補充規定，交通部只發布定額基價。根據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG B06-2007）相關規定，對于砂和碎石等地方性材料，編制設計概算時，按實際調查價格或當地主管部門規定的預算價格計算。對于施工期地材價差調整，各省交通主管部門發布了價差調整的指導意見，如湖南、廣東、江蘇、河南等在指導意見中規定，將地材價差納入調整范圍，安徽、福建、山西等省在指導意見中規定地材價差不納入調整范圍。

水運行業與交通行業相類似，交通運輸水運工程造價定額中心一般不約束施工過程中的合同行為。各省交通運輸主管部門發布適用于各省水運工程主要建筑材料價差調整的指導性意見，比如廣東、江蘇等省在指導意見中規定，將地材價差納入調整范圍，安徽、福建、山西等省在指導意見中規定地材價差不納入調整范圍。2012年5月交通運輸部頒發了《關于減輕公路施工企業負擔的若干意見》（交公路發〔2012〕245號），該文件進一步強調要研究建立項目人工、材料價差合理調整制度和機制，及時發布價格信息等，實現價格波動風險在建設單位和施工企業之間的合理分擔。

砂石等地材對于電力行業來說屬于輔助材料，其材料費用含在定額中。輔助材料一般是在定額修編時候（每5年修編一次）進行調整。在施工期是否進行調整是由發承包雙方在合同中進行協商確定的，行業標準中沒有統一的規定。

綜上所述，國內其他行業對地材是否允許調整是沒有統一規定的，行業只給出指導意見，具體是否可調，怎么調都由各省市自行決定。但從整體趨勢看，大部分省市的制定指導意見時都是允許價差在一定范圍內的調整。

4.2 國內各地區代表城市對地材價格波動的處理方法

為了實現材料價格風險在業主、承包商之間的合理分擔，國內各省份都頒布了相關文件，對材料價差調整進行明確。

2008年9月，北京市（京造定〔2008〕4號）文指出，其中明確規定發包人、承包人在簽訂施工合同時應當根據工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，確定工程合同價格及有關調整方法，對工程造價影響較大的材料應設置承包商承擔幅度，嚴禁在工程施工合同中強行約定承包商承擔全部風險。

2017年11月，吉林省（吉建造〔2017〕13號），吉建造〔2017〕13號文指出發包方、承包方在簽訂合同時，要充分考慮物價上漲對工程造價的影響，合同中未對材料價格風險進行約定或約定不具體的，發承包雙方可在協商的基礎上，簽訂補充協議。

2008年4月，江蘇省建設廳發布了《關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》（蘇建價〔2008〕67號），蘇建價〔2008〕67號文指出發承包雙方應簽訂合理的材料價格風險控制條款，明確各方承擔風險的原則，招標文件中應明確工程計價中的風險范圍、控制和處理原則。并將材料費占單位工程費2%以上的材料定義為主要材料，納入可調差范圍。

2018年8月，廣東省（粵建市涵〔2018〕2058號），（粵建市涵〔2018〕2058號）指出發承包雙發簽訂發承包合同時，應在合同中明確可調價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風險幅度及超出幅度后的調整辦法，公平分擔主要材料價格波動造成的風險，以保障工程的順利實施。

2008年1月，四川省造價管理總站發布《關于材料價格風險處理意見的通知》（川建價發〔2008〕2號），川建價發〔2008〕2號文指出，凡發承包方雙方簽訂的《建設工程施工合同》中未約定材料價格風險范圍和幅度或約定不具體的，施工期間材料價格與《建設工程施工合同》確定的價格發生變化的應允許調整，并對調整范圍和方式、方法確定的原則進行了詳細說明。

2018年9月，陜西省（陜建發〔2018〕284號），（陜建發〔2018〕284號）指出對于近期省內砂、石等建筑材料上漲情況，為確保工程建設的順利進行，在合同中嚴禁強行約定承包人承擔全部風險，雙方應客觀面對市場價格波動現實，合理分擔風險。

各省份發布的文件在內容上不盡相同，但都體現了承包商應有限承擔材料價格波動等市場風險的思想。

5 ?結束語

通過上述分析可知，砂、碎石等地材的價格波動對鐵路項目工程造價影響巨大，國內各地區代表城市大都通過允許主要材料（包括砂、石等地材）調差解決地材價格上漲問題。盡管當前鐵路工程概預算編制環節采用了調查期地材價格，但無法避免建設期地材價格大幅上漲的風險。考慮到鐵路龐大的投資規模，放任地材價格大幅上漲、采取價差調整方式無論是對鐵路投資控制還是對地方基本建設都極為不利。

考慮到地材價格大幅上漲的根本性原因在于供需失衡，鐵路項目的進駐打破了地方的地材供求平衡，因此鐵路建設單位作為最大的地材需求方，宜重點在解決砂石等重要地材供給上下工夫。如項目立項審批后，做好全線地材調查和供應計劃;項目進駐前，宜與計劃提供地材供應的地方政府部門加強溝通，爭取地方政府對由鐵路建設（施工）單位申請砂石開采許可提供支持，保障砂石地材充足供應，穩定地材價格。

參考文獻：

[1]《關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》（蘇建價〔2008〕67號）.

[2]《關于加強建筑工程材料價格風險管控的指導意見》（粵建市涵〔2018〕2058號）.

[3]《關于材料價格風險處理意見的通知》（川建價發〔2008〕2 號）.

[4]《關于加強建筑材料價格風險監控的通知》（陜建發〔2018〕284號）.