國內公路養護工程中OPRC合同績效考核的探究

徐強

摘要：基于產出和性能的公路合同 OPRC （Output and Performance Based Road Contract，簡稱 OPRC 合同）。近年來，OPRC 合同先后在印度、新西蘭和利比里亞等國紛紛試點成功并推廣，取得了不錯效果。但國內還沒有將 OPRC 合同用于公路養護工程的實例，安徽省公路養護是國內首度采用 OPRC 合同模式。OPRC 項目主要是強調了承包商設計和建后維護能力，最突出的特點是大部分款項不按照實物工程量計量支付，而是按照 ORRC 合同條款設計績效給予支付。

Abstract： In recent years， Output and Performance Based Road Contract （OPRC contract） has been successfully piloted and promoted in countries such as India， New Zealand and Liberia， and achieved good results. However， there is no example of using OPRC contracts for road maintenance projects in China. Highway maintenance in Anhui Province is the first to adopt the OPRC contract model in China. The OPRC project mainly emphasizes the contractor's design and post-construction maintenance capabilities. The most prominent feature is that most of the payments are not paid according to the physical quantity， but are paid according to the design performance of the ORRC contract terms.

關鍵詞：國內公路;養護工程;OPRC合同;績效考核

Key words： domestic highway;maintenance engineering;OPRC contract;performance appraisal

中圖分類號：U418.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）13-0013-04

1 ?OPRC合同條款的績效考核

根據OPRC合同，養護工作按照規模大小、實施復雜程度以及工作內容分為小修養護（也稱日常養護）、中修養護、大修養護、預防性養護和應急養護等5大類。大中修養護，按照基于產出（Output）（實際交付的工程量，如完成了多少公里的路面重鋪，多少平米的坑槽修補等），對承包商的工作進行量化評判。小修養護，按照事先確定性能（Performance）（其能夠為公路使用者提供的服務水平），對承包商的工作進行量化評判。同時OPRC合同項目主要是強調了承包商設計和建后維護能力，最突出的特點是大部分款項不按照實物工程量計量支付，而是按照ORRC合同條款的績效考核結果給予支付。各類養護工程計量支付總體見表1。

2 ?OPRC 合同模式中的績效與考核內容

2.1 耐久（關鍵，長期）績效DPM：PQI、PCI、RQI、SRI、RDI、平整度 （IRI m/km）

特別指出，按照道路等級和路面類型不同，耐久績效的范圍有所不同，具體應參照中國現行規范執行。

2.2 運營績效 OPM：

瀝青混凝土路面：坑槽、裂縫、車轍（過度車轍，構成安全風險）、沉陷（滲水）、跳車（平整度很差）。

水泥混凝土路面：接縫損壞、剝落、錯臺。

沿線設施：交通設施、垃圾、植被、標志、標線、排水、路肩。

2.3 管理績效MPM：完成每日/每周/每月檢查制度、按時提交報告、按時提交路況數據、提供質量保證的相關資料、兩性平等。

3 ?國內OPRC合同績效考核內容

3.1 耐久績效DPM（一年一次）

路面使用性能指數PQI（三個分項：路面損壞狀況指數PCI、路面行駛質量指數RQI、路面車轍深度指數RDI）

3.2 運營績效OPM（三個月一次）

道路總體技術狀況和日常養護情況（四個分項：路基、路面、橋隧、沿線設施）

3.3 管理績效MPM（三個月一次）

對承包商以下成果進行檢查評分：①日常管理制度與質量保證體系;②日/周/月的巡查記錄;③日常養護施工資料;④各類養護文件、資料（如路況評定、橋隧定期檢查等）是否復合行業標準要求，并進行完善、歸檔;⑤監理工作指令的整改情況等。

4 ?績效考核計算與運用

4.1 考核系數計算

①季度考核系數=0.5×OPM系數+0.5×MPM系數;②年度考核系數=DPM系數×（四個季度考核系數均值）

4.2 考核結果運用

①每年的一、二、三季度支付。一、二、三季度支付費用=年度合同額÷4×當季度考核系數

②每年的四季度支付。四季度支付費用=年度支付費用-∑前三季度支付費用

年度支付費用=年度合同額×年度考核系數

5 ?耐久績效DPM的檢測

5.1 檢測內容

一級公路檢測路面平整度、路面破損率和路面車轍（僅瀝青路面）三項指標，其它公路主要檢測路面平整度和路面破損率兩項指標，同步采集前方圖像和空間定位信息，并對檢測數據進行分析、評價。

5.2 檢測頻率

在項目合同服務期間內，各合同段每年檢測一次，一般在每年四季度進行。正在進行施工的路段不檢測。

5.3 檢測評定標準

根據《公路技術狀況評定標準》（JTG H20-2007）和各項指標檢測結果，將路面技術狀況劃分為優、良、中、次、差五個等級，各指標的評價等級標準見表3所示。

5.4 檢測方法

①基本要求。根據有關規定要求，分左右幅各選取1個主要行車道進行檢測，每年度檢測車道不變。

②路段劃分。原則上以1000m作為基本路段單元對路面技術狀況進行評價;現場可根據路面類型、寬度等酌情調整，但不得大于2000m。

③計算方法。根據有關規定要求，計算各合同段每單元的PQI、PCI、RQI、RDI指標，按照評定標準對檢測結果進行等級評定，并統計各合同段各指標得分及分項指標（PCI、RQI、RDI）次差路率（次差路段總里程/檢測總里程）。

6 ?運營績效OPM的檢測

6.1 檢測內容和標準

包括路面、路基、橋隧構造物及沿線設施等四項內容的技術狀況和日常養護情況。其中，路面總分為60分;路基總分為9分;橋隧構造物總分為19分;沿線設施總分為12分，合計滿分為100分。

瀝青路面調查內容分為龜裂、裂縫、坑槽等12類，水泥路面分調查內容為破碎板、裂縫、拱起等12類，具體內容和評定標準見表5、表6;路基為路肩、邊溝、排水等3類，橋隧構造物分為橋頭跳車、鋪裝及排水等6類，沿線設施分為標線、標志、綠化等4類，具體內容和評定標準見表7。各項內容調查結果分為優良、合格、不合格3個等級，權值分別為1.0、0.6、0。

6.2 檢測頻率

在項目合同服務期間內，每季度檢測一次;正在進行施工的路段不檢測。

6.3 檢測方法

①基本要求。主要以人工調查的方法進行公路日常養護質量調查。每5000m為1個調查單元，現場可根據合同段劃分、養護方式、路面類型、寬度等酌情調整，但不得大于5000m。

②評分方法。通過統計、分析各類病害數量，對各項目（合同段）的日常養護質量進行評分。日常養護質量得分計算方法如下：

1）評分單元分項得分=∑（優良項目的相應分值）×權值1.0+∑（合格項目的相應分值）×權值0.6+∑（不合格項目的相應分值）×權值0

2）評分單元得分=路面得分+路基得分+橋隧構造物得分+沿線設施得分

3）項目得分=∑（評分單元得分×該單元長度）÷該項目評分單元總長度

③各分項評定標準。計算各合同段每單元的總得分、路面得分、路基得分、沿線設施得分、橋隧得分，并統計各合同段總得分及各分項指標的次差路率（次差路段總里程/檢測總里程）。各分項指標的評價等級標準見表4所示。

7 ?管理績效 MPM的檢測

管理績MPM是對承包商日常項目管理進行的常規檢查評分，每三個月一次，按上述①、②、③、④、⑤項進行，各項完整、齊備時取值1;若有缺失不齊則按0.1分值逐級扣減。一般會由監理單位在項目監理規劃中制定詳細的辦法。

8 ?結束語

OPRC 合同績效考核使承包商有責任連續檢測控制合同范圍內所有道路的狀況和服務水平。這不僅是合同的硬性要求，也是承包商應主動進行的工作。只有通過檢測，承包商才能夠掌握必要的信息，以便知道目前道路服務水平與合同要求的符合程度;及時設計和實施具體養護工作以保證服務質量指標不低于合同規定的下限。

目前國內采用OPRC合同績效考核的指標，是在借鑒其他各國成功經驗的基礎上，將其精髓本土化，既推進公路養護市場化的進程，又不與我國的客觀實際脫節，使OPRC合同模式能夠更好的為國內公路養護市場服務。

參考文獻：

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