稅改時機已到 減稅大勢所趨

12月5日，體制內的國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升在中國改革國際論壇發(fā)表主題演講時指出，中國流轉稅類比重偏高，財產稅類比重偏低，特別是對有產群體的財產征稅顯出很大的不足。總之一句話，中國稅制問題還是很多，需要進行改革了。

中國的財稅體制也到該改革的時候了。目前，中國財稅體制的核心框架是在1994年確定下的。到2009年，中國財政收入占GDP的比重已經突破20%。與此同時，中央財政收入占全國的比重也在穩(wěn)步上升。從這個角度看，“94年稅改”總體上是成功的，基本上達到了改革的預期目標。

但三十年河西，三十年河東，原有的財稅體制，在新的時期也暴露出種種問題。首要的問題是隨著地方承擔的經濟建設和公共事務越來越多，財權和事權的不匹配，使得各地方政府不得不在土地和各種收費上打主意。其中，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%，直接導致了各地房價的暴漲，抑制了民眾的其他消費，加劇了社會不穩(wěn)定。其次是納稅人普遍抱怨稅負過高。現(xiàn)行稅收制度的特點是“稅基寬、稅率高”。目前，財政收入、各種社會保障收入及其他非稅收入“三駕馬車”占GDP的比重保守估計已經達到30%以上，占比是1994年之前的三倍以上。稅負過高直接擠壓了企業(yè)和老百姓的收入。在GDP這個蛋糕劃分中，出現(xiàn)了國富民窮的局面，這是中國未來可持續(xù)發(fā)展的巨大隱患。而流轉稅的負面影響是迫切需要稅制改革的另一個原因。目前的稅收以流轉稅為主體，在生產和流通環(huán)節(jié)征收這種稅收主要來自于生產和貿易企業(yè)，因此，政府及其官員關注的重點放在企業(yè)身上，財政也就異化成建設財政。這直接導致了眾所詬病的“GDP崇拜癥”。同時，流轉支出環(huán)節(jié)征收，對存量基本沒有觸及，這就使得富人的富裕程度和納稅程度不能匹配。收入分配體系很難有實質性的改變，于此不無關系。

既然現(xiàn)在的財稅體制已經暴露出各種問題，進行改革就成為必然。但可以肯定的是此次稅改的主基調是微調，1994年顛覆性的稅改形式不會重演。稅改早已突破了經濟體制的范疇，成為社會話題、政治話題，牽一發(fā)而動全身。1994年，中國總的財政收入只有區(qū)區(qū)幾千億，利益調整的難度相對小。而到2010年，中國的財政收入將超過8萬億，從全球范圍來看，這也是個絕對的天文數(shù)字。改革牽涉的金額和利益集團無數(shù)倍擴張，其中既得利益的重新分配將直接阻礙財稅體制改革的進程。

微調式稅改的情況下，新稅改的方向性需要明確。簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管應該是需要堅持的原則。

在這些原則之下，減稅要成為大勢所趨。隨著國家財政收入占GDP比重的過高，社會分配體系的改革迫在眉睫。在財稅體制中，減稅將成為“藏富于民”的一個主要的工具。但減稅也不是簡單的減，而是要在總量減稅的情況下，有減有加。為了達到轉變經濟發(fā)展方式；可以新增加出臺資源稅、碳稅等。為了縮小日益擴大的貧富差距；可以在稅制上進行調整，從流傳稅轉向財產稅，讓擁有更多財富的人少減稅甚至增稅，比如增設遺產稅、物業(yè)稅。而低收入階層，可以通過提高個稅起征點等各種方式實行減稅。

而且，完善預算透明制度又是其中重點。如果不透明，稅改永遠沒有意義。要建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系。一度遠離納稅人的“閉門財政”將拋開神秘的面紗，從完善預算管理制度，提高預算的完整性和透明度上實現(xiàn)“開門財政”，讓納稅人讀得懂、好監(jiān)督。

（本文作者為財經評論員）