貧弱絕望者的“救命人”
——六旬律師15年海島弱勢(shì)群體維權(quán)路

文/惠之

15平米的辦公室，墻上重重疊疊掛滿錦旗，電話鈴此起彼伏，桌上案卷堆積如山，上門求助者一撥接一撥……這就是浙江舟山法律援助中心主任徐愛華的工作室。

弱勢(shì)群體的“守護(hù)神”

有人算過，現(xiàn)年60歲的徐愛華，平均每年辦理各類法律援助案件150余件，每天接待來訪群眾。她受理案件中，涉及外來農(nóng)民工案件占近80%。這些外來農(nóng)民工很大程度上代表了社會(huì)弱勢(shì)群體。“我總想離農(nóng)民工兄弟再近些。他們想依法維權(quán)，又難以堅(jiān)持。只要我再努力一點(diǎn)點(diǎn)，就可以幫到一個(gè)人，說不定就能挽救一個(gè)家庭。”本著這份信念，徐愛華15年如一日踐行法律援助工作者神圣職責(zé)，奔波于弱勢(shì)群體維權(quán)路上。

2007年7月，白發(fā)蒼蒼的江蘇人老閻找到徐愛華：他兒子小閻在工地遭遇大火，全身95%燒傷，可責(zé)任方想方設(shè)法推脫。老閻拿出一張單子，說是老板寫給他的單位名稱。徐愛華一看就覺得此事蹊蹺：這家單位連醫(yī)藥費(fèi)都不愿付，怎么會(huì)把單位名稱寫給當(dāng)事人？通過調(diào)查，徐愛華發(fā)現(xiàn)大陷阱——單子上寫的是小閻出事后新注冊(cè)的公司，注冊(cè)資本只有100萬元，而原來的單位注冊(cè)資本上千萬元，足以償付相關(guān)費(fèi)用。徐愛華坐不住了，積極奔走，千方百計(jì)調(diào)查取證，最終為小閻爭(zhēng)得158萬元賠償款。接到錢那一刻，老閻“撲通”一聲跪在徐愛華面前磕頭致謝，被徐愛華連忙扶起。

湖北農(nóng)民工張師傅拄雙拐來到援助站，哭著說，他在為某采石場(chǎng)老板開車運(yùn)輸途中，翻車摔傷，失去勞動(dòng)能力，可老板只愿賠1萬多元，他家里還有兩個(gè)年幼孩子要撫養(yǎng)。徐愛華當(dāng)場(chǎng)接下案子：“這樣的人我一定要幫。”礦山老板聽說徐愛華要幫忙打官司，有點(diǎn)慌了，上門請(qǐng)徐愛華喝茶，給她送購物券，說是交個(gè)朋友。并說“舟山律師總是要幫舟山老板的嘛！”徐愛華當(dāng)即謝絕：“我現(xiàn)在不能和你做朋友。你把錢賠了，我再和你做朋友。作為舟山建設(shè)者，不應(yīng)分本地人、外地人，法律面前，人人平等。”采石場(chǎng)老板傻了眼。最終，老板如數(shù)賠償張師傅16萬工傷賠款。事后，這位老板被徐愛華身上的正氣及精神感動(dòng)，反給她送了面錦旗。

來岱山打工的加紹全是四川廣元人，曾在舟山海島的岱山縣修路牌。2008年10月，工作中他摔成8級(jí)傷殘，用工方遲遲不拿賠償金。派出所民警得知情況，及時(shí)送去糧油和現(xiàn)金，并告訴加妻，“有位徐律師專門管這種事”。“那要多少錢？”加紹全的妻子一聽找律師，擔(dān)心花錢。“不要錢！”民警回答。“世上哪有不要錢的律師？”加紹全和妻子將信將疑找到徐愛華工作室。徐愛華接下案子與用工方數(shù)次交涉。2008年12月底，加紹全一家順利獲賠。每次憶起往事，加紹全的妻子眼里都噙著淚水，由衷地說：“徐律師是個(gè)好人，沒有她，就沒有我們一家。”

“自2003年轉(zhuǎn)到法律援助崗位后，作為市屬法援“中心”，別的地市主要搞管理，而我與同事直接辦案子。經(jīng)常接觸的多是告狀無門、告狀無錢的求助者！”徐愛華感嘆。很多人不相信我們能免費(fèi)為他們打官司，所以我時(shí)常掛嘴邊的話是，“我們是法援律師，免費(fèi)，真的免費(fèi)！”趙佰水是安徽籍民工，受工傷在醫(yī)院治療一段時(shí)間后，雇傭單位不愿掏錢了，夫婦倆找到徐愛華求助。徐愛華聽完情況，勸他們先回老家休養(yǎng)，承諾一定幫他們維權(quán)，討回公道。趙佰水回到老家，鄉(xiāng)鄰聽說舟山律師不要一分錢幫他維權(quán)，嘲笑他：“天下哪有這好事，你被人耍了！”然而，傷殘鑒定，工傷鑒定，歷經(jīng)波折，年過五十的徐愛華花了近三個(gè)月時(shí)間，終于為趙佰水爭(zhēng)取到40萬元賠償款和按月享受的醫(yī)保待遇。拿到賠償款，夫妻高興得哭了，逢人便說：“舟山的徐愛華律師，真是救苦救難的觀世音菩薩啊！”

來自貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)的吳永民，舟山打工時(shí)從鏟車上摔下，摔成雙腿殘廢。企業(yè)一次性支付他賠償款1.2萬元，打發(fā)他走人。吳永民錢拿回老家，馬上被討債人全要走。眼看3個(gè)孩子沒吃沒穿，妻子鬧離婚，他又返回舟山。經(jīng)好心人指點(diǎn)，他找到徐愛華。“人都摔成三級(jí)殘廢了，企業(yè)只支付1.2萬元，這于情于法都說不過去。”徐愛華二話沒說，接下案子。幾經(jīng)周折，責(zé)任方甚至威脅她“少管閑事，否則小心點(diǎn)。”但徐愛華毫無懼色，憑著股倔強(qiáng)勁，為吳永民爭(zhēng)取到賠償款18.62萬元。她坦言，因?yàn)樽约号Γ跽呃娴玫骄S護(hù)，過上好日子，這是她從事法律援助工作的最大快樂。“農(nóng)民工兄弟的信任和夸獎(jiǎng)是最大的獎(jiǎng)賞。”

貧弱絕望者的“救命人”

安徽阜陽人李玉琴在舟山打工出了交通事故，撞人者被判賠償2.8萬元。無奈撞人者是低保戶家庭，無力支付這筆賠償款。李玉琴的丈夫?qū)O興敏很著急，雖然案子判決很順利，但照這種情況，不知幾時(shí)才能拿到賠償。徐愛華知曉后及時(shí)協(xié)調(diào)，最后撞人方賠償5000元，司法救助拿出1萬元。“雖然沒有足額賠償，但徐律師這么盡力，我們一家都很感動(dòng)。”孫興敏滿意地說。

2008年，一位從江西到舟山打工的甘師傅拾荒時(shí)被工地危墻壓傷，陷入困境。徐愛華接手案子，因甘師傅無錢回家治療，只好自己拿出2000元送他回家。突遇災(zāi)難的貧困者想要依法維權(quán)，卻又陷入難以堅(jiān)持的尷尬。徐愛華想，政府能不能出臺(tái)一項(xiàng)制度？正是這2000元錢，給徐愛華提供了一條思路。“那些突遇災(zāi)難的貧困者，想要依法維權(quán)，卻又很難堅(jiān)持，因?yàn)榫S權(quán)畢竟有個(gè)過程，他們那無奈、無助、無望的眼神和期盼目光，讓我非常揪心。我在想，能否有一項(xiàng)制度幫助這些人，為他們先提供‘活命錢’。”徐愛華決定為民請(qǐng)命。

在徐愛華竭力建議和奔波下，舟山市政府終于開了口子。2009年10月，舟山市法律援助中心在全國率先創(chuàng)立法律援助周轉(zhuǎn)金制度，由市財(cái)政撥付50萬元，作為周轉(zhuǎn)資金，專項(xiàng)資助維權(quán)中的困難群體。制度的設(shè)立，給那些想要依法維權(quán)卻因缺錢難以堅(jiān)持的貧困者以希望，解決了身陷絕望中的貧困人員燃眉之急。該項(xiàng)制度很快獲得國家司法部和浙江省司法廳工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。

2008年9月17日下午，河南籍外來民工崔文永在舟山一家船舶公司修船時(shí)不慎被大火燒傷，造成四級(jí)傷殘。用工單位支付住院醫(yī)療費(fèi)后，拒絕支付法律規(guī)定的相關(guān)賠償款。崔文永多次找單位討說法無果。一年多后，崔文永的妻子拉著4歲的孩子找到法律援助中心求助。徐愛華看到他們窘迫和無助的樣子，提供法律援助同時(shí)，啟用法律援助周轉(zhuǎn)金5000元，幫助崔文永一家解燃眉之急。“現(xiàn)在這年代，5000元，僅僅是有些人的一頓飯錢，但對(duì)命運(yùn)坎坷的貧困家庭來說就是救命錢！”徐愛華感慨萬千。

為了幫崔文永爭(zhēng)取最大權(quán)益，憑多年工作經(jīng)驗(yàn)，徐愛華一方面勸說家屬做好對(duì)丈夫的心理輔導(dǎo)和護(hù)理工作，一方面積極開展調(diào)查，抓住可利用的任何機(jī)會(huì)，了解企業(yè)信息和企業(yè)法定代表人對(duì)這起工傷事故的態(tài)度。最終，企業(yè)與崔文永家人間由沖突轉(zhuǎn)為相互理解。當(dāng)該負(fù)責(zé)人邱某得知徐愛華辦案過程中對(duì)崔文永家人做了大量心理疏導(dǎo)工作，并且全程免費(fèi)提供法律幫助時(shí)，深受感動(dòng)，決定借錢支付工傷賠償款。這起工傷賠償案件，是舟山市法律援助中心第一件啟用周轉(zhuǎn)金案件，2012年1月15日，舟山市法律援助中心成功收回發(fā)放給崔文永的第一筆周轉(zhuǎn)金，并為他調(diào)解獲賠30.45萬元。

“噼里啪啦”，一陣鞭炮聲驟響，“大姐！大姐！”2015年7月15日，徐愛華正在辦公室和同事討論案子，突然聽到窗外急促的叫喊聲，探頭一看，安徽籍民工王成軍夫婦正拿著錦旗進(jìn)門。“能得到這么好的賠償，多虧你的幫助，你真比我的親人還親，我們一輩子也不會(huì)忘記！”王成軍的妻子郭春華緊握徐愛華的手，眼里閃著淚光，“這個(gè)月，最后一筆8萬元賠償款到賬了，每月還能享受傷殘及護(hù)理津貼2000元，幾年維權(quán)終于有了圓滿結(jié)果。”

“是3萬元周轉(zhuǎn)金救了我們一家！”郭春華回憶起幾年的經(jīng)歷，百感交集。丈夫上班途中出了交通事故，自己辭職照顧他，兩個(gè)孩子面臨輟學(xué)，“最難的時(shí)候連吃飯都發(fā)愁，一度想過死了算了，是徐律師一直在幫我們一家維權(quán)，‘中心’還給了我們一筆錢救急。“很多上門求助的人最迫切需要的往往不是法律援助，而是活命錢！”徐愛華干了十多年法律援助，對(duì)此感觸良深。她說，像王成軍這樣的案件，屬于交通事故與工傷事故結(jié)合，維權(quán)周期長，往往鑒定就需要半年多時(shí)間，當(dāng)事人根本沒有財(cái)力與精力維權(quán)，能否有足夠的費(fèi)用治療，能否維持家庭基本生存，才是他們最關(guān)心的。

徐愛華心扶弱者，為困難群體點(diǎn)燃了一盞“希望明燈”。

海島法律援助的“拓荒者”

“孩子，你名字里有個(gè)愛，生下來就愛老百姓，為老百姓做事情的吧？”岱山縣一位80高齡的老媽媽曾這樣深情地問徐愛華。一次海難中，老媽媽失去了兒子，徐愛華忙碌近半年，為老媽媽要回養(yǎng)老款。從此，老媽媽視徐愛華為女兒，將她的名片放在五斗櫥最上層，想她時(shí)就拿出來看看。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親遇到困難，老媽媽還會(huì)主動(dòng)掏出名片說：“你找我女兒，她在城里當(dāng)律師，專門為窮人打官司，不收錢！”

“伸援助之手，解百姓之困”“法律因你而發(fā)光，社會(huì)因你而溫暖”……徐愛華15平米辦公室，老百姓送的錦旗重重疊疊掛不下。

舟山市是我國唯一以島建市的地級(jí)行政區(qū)，全市由1390個(gè)島嶼組成，有人居住的島嶼103個(gè)。在這樣一個(gè)島嶼眾多、人口分散的群島開拓法律援助事業(yè)，比在大陸上有著更多的困難與艱辛。而隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及外來民工的增多，徐愛華作為舟山市法律援助中心主任，擔(dān)負(fù)著法律援助案件辦理與推進(jìn)海島法律援助事業(yè)發(fā)展雙重使命，任務(wù)十分艱巨。她的“雙休日”和節(jié)假日都“泡”在案件及工作上。女兒曾調(diào)侃她“媽媽是這個(gè)世界上最忙的人！”

由徐愛華起草并積極推動(dòng)，《舟山市法律援助實(shí)施辦法》早在2006年就以市政府名義頒布實(shí)施。該辦法規(guī)定了公民獲得法律援助的16種對(duì)象，擴(kuò)大了法律援助受助面。此后，徐愛華四處奔波，幾乎跑遍舟山市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有人居住的島嶼，大力宣講法律知識(shí)。正因徐愛華不斷付出和艱辛努力，舟山市法律援助事業(yè)從無到有，很快成為全國樣板。眼下不僅四縣（區(qū)）均有法律援助中心，全市共設(shè)立法律援助站102個(gè)，法律援助聯(lián)系點(diǎn)487個(gè)。不僅如此，針對(duì)舟山戰(zhàn)略地位重要，駐舟部隊(duì)規(guī)模大、人數(shù)多等情況，徐愛華把法律援助作為法律擁軍的一項(xiàng)具體措施認(rèn)真加以落實(shí)，得到駐舟部隊(duì)支持和贊賞。在她努力下，舟山市司法局和所轄4縣（區(qū)）司法局，在駐軍團(tuán)以上單位均成立解決涉法問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法律咨詢站；基層營連有法律咨詢員。形成完整規(guī)范的海島法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，全國一枝獨(dú)秀。

從事法律工作30多年，徐愛華在法援中心為社會(huì)弱勢(shì)群體維權(quán)15個(gè)年頭。2003年至今，徐愛華共接待來電咨詢1萬余人次，接待來訪群眾8500余批次，提供上門服務(wù)358件，辦理各類法律援助案件2100余件，為困難群體挽回經(jīng)濟(jì)損失（爭(zhēng)得權(quán)益賠償金）4028.4萬元。“全國三八紅旗手標(biāo)兵”“中國十大法治人物”“全國法律援助先進(jìn)個(gè)人”“全國政法系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干警”……徐愛華桂冠滿堂，光國家級(jí)榮譽(yù)就有十多項(xiàng)。然而面對(duì)榮譽(yù)，徐愛華沒有陶醉，她動(dòng)情地說：“我既然愛上這個(gè)職業(yè)，就別無選擇地要做好它！有時(shí)候我也深受感動(dòng)，在法院、公安等部門辦案時(shí)會(huì)碰到很多同行，他們知道我打官司沒有利益，非常配合，能感受到大家對(duì)弱勢(shì)群體的善意。”

2018年12月，徐愛華面臨退休，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)找她談話，征求意見要留用她時(shí)，徐愛華爽朗地答應(yīng)了。“單位需要我，我就留下來，即便有一天我不在單位干了，我是個(gè)律師，也要為農(nóng)民工，為弱勢(shì)人群維權(quán)，義務(wù)為他們提供法律服務(wù)。”