第一個(gè)五年計(jì)劃制定中的周恩來(lái)

□ 史 真

一、向毛澤東自領(lǐng)任務(wù)

1951年2月，中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。決定自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即著手編制五年計(jì)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

隨即，由周恩來(lái)提議成立了他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)任中央人民政府政務(wù)院總理（全面主持我國(guó)的內(nèi)政外交工作），陳云任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）主任，薄一波和李富春任副主任，聶榮臻任代總參謀長(zhǎng)，宋劭文任中央財(cái)經(jīng)計(jì)劃局局長(zhǎng)。

1952年5月，在領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)如火如荼繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，黨中央緊抓經(jīng)濟(jì)工作不放松。根據(jù)中財(cái)委建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手一五計(jì)劃的編制工作。于是，周恩來(lái)與陳云親自組織，開(kāi)始具體編制。

與此同時(shí)，周恩來(lái)為集中精力編制一五計(jì)劃，給毛澤東寫(xiě)了封長(zhǎng)信：“在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計(jì)劃、外交工作方面，其他工作盡量推開(kāi)……政務(wù)會(huì)議，當(dāng)由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準(zhǔn)備好……”毛澤東很快批準(zhǔn)了他的這一要求。

8月11日，周恩來(lái)主持制定的按部門(mén)和行業(yè)劃分的《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說(shuō)明》終于試編完稿。此草案實(shí)際上只有國(guó)營(yíng)工業(yè)（特別是重工業(yè)）、鐵路運(yùn)輸、重大水利工程是直接計(jì)劃，約占40%，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計(jì)劃，并對(duì)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業(yè)提出具體建設(shè)指標(biāo)和要求，對(duì)重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。

然而，當(dāng)周恩來(lái)與陳云開(kāi)始進(jìn)入更詳細(xì)的一五計(jì)劃編制工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重不足。這一巨大難題擺在新中國(guó)締造者面前。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的各種實(shí)際情況，開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖自然將目光投向已與我國(guó)建立友好關(guān)系，并早已創(chuàng)造了嶄新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的蘇聯(lián)。

二、赴莫斯科爭(zhēng)取外援

8月下旬，以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科，帶著編出的《五年計(jì)劃輪廓（草案）》幾本小冊(cè)子征詢蘇聯(lián)政府的意見(jiàn)，并與蘇聯(lián)商談援助中國(guó)一五計(jì)劃建設(shè)問(wèn)題。

斯大林對(duì)周恩來(lái)一行的訪問(wèn)非常重視，先后3次同周恩來(lái)、陳云、李富春、張聞天、粟裕等會(huì)談。會(huì)談中，周恩來(lái)著重介紹了一五計(jì)劃的設(shè)想：中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況；5年建設(shè)方針；主要指標(biāo)項(xiàng)目；長(zhǎng)期建設(shè)的準(zhǔn)備工作；請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助事項(xiàng)。他在商談中要求增派800名蘇聯(lián)專家到中國(guó)。斯大林聽(tīng)得有些措手不及，數(shù)量之多讓他感到為難；但他并未拒絕這一要求，而是千方百計(jì)抽調(diào)大量科技人員援建中國(guó)。中方還希望蘇方提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，用于一五計(jì)劃的制定和實(shí)施。周恩來(lái)還專門(mén)就一五計(jì)劃的編制請(qǐng)教了斯大林。斯大林看后坦誠(chéng)地說(shuō)：“一五計(jì)劃草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%，太高了，應(yīng)降到15%或14%。”沉吟一下又說(shuō)：“計(jì)劃不能打得太滿，要留有余地，以應(yīng)付意外困難的發(fā)生。”這番十分中肯的建議，周恩來(lái)認(rèn)為很有道理，他連連點(diǎn)頭，很快予以采納。

可有些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看了中方的這一經(jīng)濟(jì)計(jì)劃后毫不客氣地表示：你們手里的那個(gè)計(jì)劃還不能算是五年計(jì)劃，甚至作為指令也不夠。這當(dāng)頭一棒的質(zhì)疑讓中國(guó)代表團(tuán)成員十分掃興。那時(shí)新中國(guó)剛剛成立，每人都懷有強(qiáng)烈熾熱的報(bào)國(guó)之心和高漲干勁，于是，沒(méi)多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的他們竟有些不切實(shí)際地提出在5年內(nèi)要修1萬(wàn)公里鐵路。

蘇方一聽(tīng)中方在一五計(jì)劃里就要修1萬(wàn)公里，瞪著幽藍(lán)眼珠將頭搖得像撥浪鼓一樣，連說(shuō)：“你們根本做不到。”隨后，蘇聯(lián)專家針對(duì)實(shí)際運(yùn)作中必然要遇到的具體細(xì)節(jié)連珠炮似地發(fā)問(wèn)：“你們要修1萬(wàn)公里，鐵路器材誰(shuí)給?你們需要多少機(jī)車、車皮，這些機(jī)車和車皮又讓誰(shuí)來(lái)維修?電動(dòng)機(jī)車少，主要是用蒸汽機(jī)車，每個(gè)車站都要有上水設(shè)備，風(fēng)、水、煤、電、氣，這一套東西又怎么解決?”中國(guó)代表團(tuán)成員被這一連串的問(wèn)題問(wèn)得啞口無(wú)言，面面相覷，只能感嘆：心急加外壓下迫不及待到有點(diǎn)操之過(guò)急的心情，重新冷靜客觀地、切實(shí)可行地商量？把原計(jì)劃砍掉一半，改為修5000公里，蘇方這才點(diǎn)頭稱是。

為盡快擬定一五計(jì)劃，中蘇雙方傾注了大量心血，雖幾經(jīng)修改但仍未成熟。進(jìn)入1953年，中蘇兩國(guó)就經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題還在談判，可中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐卻不能再等待了，于是中國(guó)政府果斷決定按預(yù)定時(shí)間表開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一五計(jì)劃以邊計(jì)劃、邊執(zhí)行、邊修正的方式全面展開(kāi)。

3月5日，斯大林突然去世。8日，周恩來(lái)專程趕赴莫斯科，代表中國(guó)黨和政府參加斯大林的葬禮。期間，他利用工作間隙聽(tīng)取了李富春關(guān)于同蘇方商談《一五計(jì)劃輪廓（草案）》的情況匯報(bào)和意見(jiàn)。他聽(tīng)得非常認(rèn)真，親自做記錄，回國(guó)后又整理成文，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見(jiàn)。斯大林喪事料理完后，談判才得以重新進(jìn)行。蘇聯(lián)方面也加快了步子：蘇聯(lián)計(jì)劃委員會(huì)有14個(gè)副主席參加，分成十幾組，分別與中方各行各業(yè)對(duì)口談判。

4月初，李富春給毛澤東寫(xiě)信，匯報(bào)同蘇方會(huì)談的主要內(nèi)容，并決定派宋劭文回國(guó)匯報(bào)，請(qǐng)中央對(duì)一五建設(shè)方針、規(guī)模及蘇聯(lián)援助總協(xié)定主要內(nèi)容作指示。

4月8日，周恩來(lái)約宋劭文晚上10點(diǎn)鐘匯報(bào)。他詳細(xì)詢問(wèn)了蘇方對(duì)我國(guó)一五計(jì)劃的全部意見(jiàn)，并問(wèn)道：“去蘇聯(lián)談判為什么拖了這么長(zhǎng)時(shí)間?”宋劭文回答說(shuō)：“因?yàn)樘K聯(lián)方面對(duì)計(jì)劃的平衡工作要求很高，對(duì)我國(guó)地質(zhì)資料、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力詢問(wèn)得很詳細(xì)，而我們?cè)谶@些方面的準(zhǔn)備工作不足，使項(xiàng)目選址、施工設(shè)計(jì)、設(shè)備分交、技術(shù)人員培訓(xùn)等計(jì)劃內(nèi)容的落實(shí)，花費(fèi)了不少時(shí)間。”周恩來(lái)說(shuō)：“是啊!確定100多個(gè)援助項(xiàng)目，并要守約按時(shí)交付使用，確實(shí)不是一件容易的事!”

又經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月談判，中蘇兩國(guó)政府最終商定：今后5年蘇聯(lián)給予中國(guó)必要的援助，開(kāi)工建設(shè)骨干工程。

三、壓縮高指標(biāo)制止冒進(jìn)

一五計(jì)劃制定與建設(shè)期間，從計(jì)劃的一次次修改、斟酌、完善而最終制定，到一步步付諸實(shí)施，無(wú)論是中央還是地方，再到每個(gè)建設(shè)者，可以說(shuō)是萬(wàn)眾一心同舟共濟(jì)舉全國(guó)之力去做的。當(dāng)然，開(kāi)國(guó)伊始，大家對(duì)從未經(jīng)歷過(guò)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還都是在艱辛摸索，所以黨內(nèi)高層免不了對(duì)“反保守”與“反冒進(jìn)”有分歧爭(zhēng)論。但大家都能夠暢所欲言，從國(guó)家發(fā)展的角度出發(fā)，而以民主集中制最終取得及時(shí)妥善處理和平衡達(dá)成一致。

一次爭(zhēng)論發(fā)生在1953年剛執(zhí)行計(jì)劃之時(shí)，年度的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中就反映出急于求成的傾向。在這種思想指導(dǎo)下財(cái)政盤(pán)子定得過(guò)大，基本建設(shè)鋪得過(guò)寬，大投資助長(zhǎng)了盲目冒進(jìn)傾向，導(dǎo)致這年全國(guó)城鎮(zhèn)人口從1950年的6000多萬(wàn)猛增到7800多萬(wàn)，全國(guó)吃商品糧的人口激增到2億，造成國(guó)家糧食供應(yīng)的極度緊張狀況。精明心細(xì)、通盤(pán)統(tǒng)籌的周恩來(lái)很快就察覺(jué)到這種異樣狀況。6月19日他在政務(wù)會(huì)議上指出：“我們既要反對(duì)右傾保守，又要反對(duì)急躁冒進(jìn)。”馬上組織相關(guān)人員搞出相應(yīng)的解決辦法。因措施得當(dāng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)得以很快調(diào)整，重新回到正常發(fā)展的軌道上來(lái)。

還有一次發(fā)生在1954年進(jìn)行第5次一五計(jì)劃的編制過(guò)程中。建國(guó)之初全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于一窮二白的中國(guó)來(lái)說(shuō)，很快就因缺少后勁而感到力不從心了。隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，暴露出了很多問(wèn)題：各條戰(zhàn)線之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不平衡的現(xiàn)象，說(shuō)明“頭腦發(fā)熱、急躁冒進(jìn)”的苗頭再次襲來(lái)。對(duì)此，陳云有針對(duì)性地及時(shí)提出建設(shè)只能與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)的主張。周恩來(lái)第一個(gè)站出來(lái)支持陳云的主張。李先念也表示同意。大家卻沒(méi)想到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中反映出來(lái)的矛盾，也給黨中央高層決策帶來(lái)了明顯分歧與爭(zhēng)議。在中央政治局會(huì)議上，周恩來(lái)提出既反保守又反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，決定制止冒進(jìn)，壓縮高指標(biāo)，基本建設(shè)該下馬的要立即下馬。而中央主要領(lǐng)導(dǎo)人則主張追加大額的基建投資。最后的結(jié)果是雙方都做了讓步與妥協(xié)，把1955年基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些。

1953年6月15日，陳云就《一五計(jì)劃》初稿的有關(guān)問(wèn)題，向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào)。會(huì)后，他又組織人馬根據(jù)討論結(jié)果對(duì)初稿進(jìn)行了一些修改。這年夏天，周恩來(lái)主持召開(kāi)了全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議。會(huì)議制定了一系列克服冒進(jìn)傾向的措施。這樣，就使得1954年和1955年的經(jīng)濟(jì)工作基本上沿著有計(jì)劃的軌道穩(wěn)步運(yùn)行。

1955年6月27日，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議上，對(duì)將要提請(qǐng)一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審定的《第一個(gè)五年計(jì)劃（草案）》作了說(shuō)明。10天后，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）》。