高校精準扶貧工作的落實與路徑分析

李瑜

摘 要：進入新時代以來，精準扶貧戰略作為一項重要內容，扶貧工作的切實落實是各高校將扶貧資源效用發揮到極致的重要保障。然而，現今高校扶貧工作開展的效果并不理想，其中，扶貧對象的認定不精準、沒能對扶貧對象予以動態關注，以及扶貧資助的結構不夠合理等問題較為突出。針對此，本文分析提出，各地政府應當發揮好自身的指導作用，不斷完善精準扶貧的制度；還應做到與時俱進，充分發揮大數據的作用，以實現對扶貧對象的精準定位，落實動態化的資助管理。同時，政府部門以及各高校應當做到精準預警所認定的對象，予以學生更多的人文關懷。

關鍵詞：高校；精準扶貧；落實；路徑分析

2013年11月，習近平總書記在某地考察時首次提出了“精準扶貧”的重要論述。精準扶貧政策旨在通過建檔立卡、精準識別、精準施策、精準幫扶、精準退出，實現2020年全面脫貧的總體目標。據統計，截至2018年末，我國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人。然而，在取得巨大成就的同時，我國精準扶貧政策執行也面臨一些困境，亟需解決。

一、目前高校精準扶貧工作存在的問題

（一）當前我國針對貧困生的資助政策還不完善

獎學金、助學貸款、伙食補貼、困難補助、勤工助學等是我國高校落實扶貧工作的基本手段。不過，由于當前我國針對貧困生的資助政策還不完善，所以這些手段在具體落實的過程中，常常發揮不出其本該有的作用。以獎學金為例，就這項制度所設置的額度來看，中職學院設置的額度普遍有些低，且其評測指標也比較單一。縱觀我國各地的高校，幾乎沒有一所高校的獎學金能夠使學生在繳納學費的同時，還能滿足其日常的生活支出。換言之，現階段，我國高校所設置的獎學金的實際意義低于象征意義。此外，高校在評估獎學金的獲得者時，往往會將學生的學習成績作為主要指標，然而，貧困生由于家境貧寒，往往擔負著學習與生活的雙重壓力，與此同時，加之很多貧困生來自于教育水平較低的偏遠地區，其本身的知識基礎以及綜合素質就比普通城市里的學生要低，這在很大程度上也剝奪了很多貧困生爭取獎學金的機會。

除了獎學金以外，其他一些相關政策也存在一些問題，如助學貸款政策。雖然申請助學貸款的學生可以延遲繳納學費，但銀行在這方面的審核卻非常嚴格，且貸款的進度較慢、數額也比較小，另外有相當一部分銀行只愿意和就業率較高的大學合作，而為了過濾掉一般的高校，它們往往會提高申請貸款的門檻。

（二）精準認定扶貧對象的難度比較大，且有舞弊嫌疑

現階段，高校在對貧困生進行認定時，會要求其填寫申請表和家庭情況調查表，與此同時，還會要求貧困生回當地開具相關貧困證明。之后，高校會進一步審核貧困生上交的材料，最后進行公示。上述流程看似較為縝密，不過細究之后還能發現很多問題。

1.到目前為止，我國由于還沒有制定統一的評審標準，所以很難明確地將特別貧困、一般貧困與貧困劃分出來，這使得政府部門以及高校在對貧困生進行認定時，根本無法準確地認定出其貧困程度。

2.少部分并不具備申請補助資格的學生為了獲取補助，會依托家里的關系在當地開具假的貧困證明，從而會占用申請名額，繼而會導致一些真正需要補助的學生無法申請。

3.高校評定貧困生的流程如下。首先是貧困生提出申請，之后學生以及教師對貧困生進行評定，最后貧困生所在的學院再進行審批。在這個過程中，由于貧困生本身的自尊心以及個人習慣等差異，學校很難對其在校的具體經濟狀況進行確定。與此同時，教師以及學生對貧困生的日常生活進行監督，也會給貧困生的心理帶來十分消極的影響。基于上述背景，不少高校在認定貧困生的過程中，會存在非貧困生謊報、貧困生漏報的情況。

（三）精準扶貧政策執行中容易出現“府際關系”問題，存在“信貸壞賬”風險

精準扶貧政策執行中容易出現“府際關系”問題。精準扶貧政策的實施涉及不同政府部門的工作協調，比如，危房改造、危房認定由住建部門負責，改造補貼由扶貧部門負責；易地扶貧搬遷，由扶貧部門負責搬遷戶的認定，發改委負責房屋選址建設以及后續生活服務和產業發展配套等。這一方面要求各政府部門分工明確、各司其職，另一方面也要求有相應的協調與共享機制，不能“各管一塊”。但當前部分地區的易地扶貧搬遷工作仍存在“一搬了之”現象，前期規劃的醫院、學校、超市等配套設施建設不健全、不到位，難以保證穩定脫貧。

精準扶貧政策執行中容易出現“信貸壞賬”風險。金融扶貧是精準扶貧的熱點。作為金融扶貧的主要抓手，建檔立卡貧困戶小額信貸得到了社會各界的廣泛關注。小額信貸的初衷是通過為建檔立卡貧困戶提供有效的資金來源，使貧困地區和貧困戶獲得更多的發展機遇，從而實現脫貧致富。但在實踐中，一方面，由于缺少相應的產業基礎或技術條件，部分貧困戶無法獲得貸款；另一方面，由于缺乏自身發展的內生動力，部分貧困戶不愿申請貸款，導致小額信貸的初衷難以實現。比如，某些地區為了實現地方經濟發展，鼓勵增加貧困地區、貧困戶信貸投入的總量，但卻忽視了小額信貸必須對貧困戶進行評級授信這一關鍵環節，增加了壞賬風險。

二、高校精準扶貧工作的落實策略

（一）增強精準扶貧政策執行效果，應完善中央與地方的銜接機制，推進培訓工作，加大監管力度，強化保障機制

1.完善中央與地方的銜接機制，加強雙向溝通。精準扶貧政策的執行應在中央統籌的基礎上，結合各地的經濟社會發展情況與精準扶貧工作實際，促進精準扶貧目標的多角度、多層次融合。比如，在扶貧目標考核方面，應基于底線原則，充分考慮不同地區的差異性，客觀評價扶貧工作實效；在扶貧標準制定方面，應適當規定脫貧目標的“上限”，在保證效率的基礎上兼顧公平。

2.推進培訓工作，確保政策到位。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確提出，要實行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制”。政策由中央統一制定，省市縣負責落實。因此，應強化各級政府及工作人員的培訓工作，實現政策執行主體認知的同步。

3.加大監管力度，降低政策風險。要明確政策執行的監督主體，營造良好的監督環境，積極發揮社會監督的作用；要強化政策執行的過程管理，推進相關信息公開；要增強政策執行主體的責任意識，有效控制扶貧項目和資金風險；要強化政策執行問責機制，做到權責清晰和賞罰分明。

4.強化保障機制，完善政策配套。精準扶貧需要政府多個部門共同參與、相互協作。在政策執行過程中，需要完善部門間合作協商機制，提高工作效率；要建立各政府部門間信息交流、數據共享平臺，降低信息不對稱的負面影響。

（二）加大公共圖書館閱讀推廣助力文化精準扶貧宣傳力度

做好宣傳推廣活動是公共圖書館閱讀推廣助力文化精準扶貧的主要方式。對此，可建立廣播電視、報刊、微信微博等多媒介融合的宣傳機制，加強公共圖書館閱讀推廣助力文化精準扶貧服務宣傳力度，使文化貧困群眾對這種新型文化扶貧模式形成清晰的認識。

注重閱讀推廣的現實作用首先要加強對文化貧困地區精準脫貧宣傳教育，使文化貧困群眾對自身文化貧困現象有所認識，打牢閱讀推廣助力文化精準扶貧工作的群眾基礎。這要從以下兩個方向開展工作：一是在文化貧困地區培育文化致富典型，并對文化致富典型進行表彰，召開群眾動員大會，樹立模范，以榜樣的力量引導群眾積極閱讀學習，擺脫文化貧困；二是將文化脫貧致富典型改編成群眾喜聞樂見的文藝小品、評書、話劇等文藝活動，在文化貧困對象集中區域進行公眾匯報演出，或將文化脫貧致富典型事跡借助公共圖書館閱讀推廣網絡，在街道、鄉村文化站、社區文化站、群眾文化活動中心等公益性機構宣傳欄進行張貼，同時要將文化脫貧致富人物故事印制成冊，發放到文化貧困群眾手中，使群眾切實感受到文化脫貧的重要性。與此同時，公共圖書館可充分發揮鄉村主街道文化空白墻的作用，設置特色文化專欄，如弘揚黨的十九大精神、宣傳社會主義核心價值觀、中華民族傳統美德故事、文化精準扶貧優秀楷模等內容展示宣傳，在文化貧困區域營造出一種積極向上的文化氛圍，并整合公共圖書館精準扶貧資源，積極引導貧困群眾進行文化閱讀，消除文化貧困現象。

（三）將精神扶持和經濟資助進行結合，不斷增強對貧困生的心理關懷

高校在落實精準扶貧工作的過程中，應當遵循以人為本這一原則，要注意多予以貧困生一些關愛，積極對其自強自立精神進行培養，從而促使其從思想上摘掉貧困的帽子。因此，針對心理幫扶，廣大高校應盡快對心理咨詢服務進行完善，以便能及時有效地對貧困生進行精神上的幫扶。具體而言之，廣大高校應對心理健康知識的滲透與宣傳予以充分重視，定期組織專人對貧困生進行心理咨詢。此外，高校應當盡快針對貧困生建立專門的心理咨詢室，以便貧困生在需要心理咨詢服務的時候，可以及時為其提供幫助。此外，廣大高校還應當定期組織貧困生開展社團活動，并基于此，逐漸培養他們的心理適應能力與抗挫能力，不斷向其滲透自強不息、積極向上的正能量，以逐步幫助其樹立起積極向上的樂觀心態。

三、結語

目前來講，高校精準扶貧工作任重道遠。因此，政府以及廣大高校還應努力探索落實精準扶貧工作的有效策略與途徑。本文先對當前高校精準扶貧工作的問題進行了分析，之后又對切實落實高校精準扶貧工作的策略進行了闡述，希望能對我國高校精準扶貧工作的進步有所幫助。

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