如何提升黨委巡察工作的實效性

李金泉

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)：巡視工作只能加強，不能削弱。2007年黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，2017年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》做出了一些調(diào)整，目前基層巡察工作已成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段。本文從基層黨委巡察工作現(xiàn)狀，巡察取得的成效等方面出發(fā)，指出巡察中存在的問題，結(jié)合基層黨委巡察工作實際調(diào)研進行揭示。市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，巡察與監(jiān)督在一定程度上受到干擾，基層黨委巡察要想完成預(yù)定任務(wù)，應(yīng)結(jié)合巡察工作特點，從組織實施，隊伍建設(shè)等方面，解決基層巡察工作中存在的障礙。

關(guān)鍵詞：基層黨委；巡察工作；實效性

巡視制度對實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋具有重要的意義，根據(jù)中央、省及直轄市黨委有關(guān)規(guī)定，巡視制度主要對所管理的地方，企事業(yè)單位黨組織進行監(jiān)督。黨中央將巡視制度列為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，1928年，中央建立施行巡視條例，至此黨的巡視制度正式啟動。改革開放后，巡視制度得到恢復(fù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，2017年，《中國共產(chǎn)黨巡視條例》再次修訂，指出要在市縣建立巡察制度，對管理的黨組織監(jiān)督檢查，巡察制度在基層得到全面覆蓋，逐步完成縱橫全覆蓋的巡視巡察一體化網(wǎng)絡(luò)格局。加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨的重要職責(zé)，要時刻保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，不斷推進反腐倡廉偉大工程的發(fā)展，開展巡察工作是黨進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。解決巡察突出問題，增強黨委巡察工作的實效性，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是我黨建設(shè)政治生態(tài)文化的必然要求。目前各市縣黨委巡察效能水平不高，巡察工作中面臨諸多困難，增強巡察工作實效性對塑造海晏河清的政治生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

一、基層黨委巡察工作現(xiàn)狀

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在2009年經(jīng)中央通過印發(fā)，指出，應(yīng)始終將巡視制度體現(xiàn)在中央與省市委各基層上，采用層次遞進的巡視方式，從中央巡視最終延伸到縣級。實際巡視監(jiān)督為橫向性巡視，不包含縣級以下范圍的巡察監(jiān)督。十八大以來，各地陸續(xù)在縣級開展巡察，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。目前我國31個省市與15個副省級城市相繼建立了巡視制度。

2016年，R市巡察工作動員會召開，市委書記強調(diào)開展巡察工作是落實全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，S縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《巡察工作方案》明確了指導(dǎo)思想，巡察要求，根據(jù)縣委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組要求，由各巡察組制定《縣委巡察組工作方案》，向紀(jì)檢、檢察等部門了解情況，暢通信訪渠道，開通郵政信箱，設(shè)置專門信訪接待室。巡察實施階段主要包括召開動員會，聽取工作匯報，調(diào)取查閱相關(guān)資料等。

S縣嚴(yán)格按照上級紀(jì)委要求，抓陣地建設(shè)，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為巡察工作的有序開展奠定了堅實基礎(chǔ)?？h委對建立巡察制度高度重視，制定下發(fā)《關(guān)于建立縣委巡察制度的實施意見》，設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣黨委全力支持巡察工作，巡察組配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。

S縣黨委結(jié)合實際情況，紀(jì)檢信訪量大等問題，將精準(zhǔn)扶貧冒領(lǐng)惠農(nóng)資金等問題列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察范圍。明確巡察對象、主要內(nèi)容及有關(guān)要求，具體工作中，始終要求將扶貧等工作列為巡察重點，縣委書記聽取巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)巡察工作匯報，要求巡察辦密切配合，精心組織。

堅持邊巡邊改，堅持正確導(dǎo)向，通過整改落實，促進被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，充分認(rèn)識巡察是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的把脈問診，是促進黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對巡察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時向被巡察單位下發(fā)整改意見書，通過邊巡邊察邊該，建立了長效機制，有利推動了被巡察黨組織的工作。

只有全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能穩(wěn)定黨的執(zhí)政根基。巡察工作圍繞發(fā)現(xiàn)問題形成震懾任務(wù)開展，巡察工作干部個別談話及督促巡察對象整改落實等，對巡察對象黨員的作風(fēng)的黨性洗禮。巡察組開展工作緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姺从城闆r，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。每輪巡察會發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題，移交紀(jì)委處置，最終將結(jié)果通報公開，對巡察對象是一種警示震懾。

S縣開展巡察工作后，彌補了縣鄉(xiāng)級巡視監(jiān)督空白，切實將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)兩級。初步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督巡察全覆蓋，為推進全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展打下了基礎(chǔ)。全縣各級黨組織歷來存在黨的觀念淡薄等問題有所改善，很多干部因人情存在不敢作為的問題，巡察工作改變了當(dāng)前的矛盾局面。形成對鄉(xiāng)村基層組織有力的震懾，有效落實了全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的要求。

二、黨委巡察工作中的問題

巡察工作經(jīng)驗及理論知識欠缺，上級巡視機構(gòu)的業(yè)務(wù)指引和培訓(xùn)機會較少，導(dǎo)致在巡察人員的業(yè)務(wù)能力提升上心有余而力不足，不利于高質(zhì)量開展巡察工作。

巡察組成員抽調(diào)工作困難，參加巡察人員工作負(fù)擔(dān)重、工作壓力大，而且巡察崗位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺作用沒有充分發(fā)揮，優(yōu)秀巡察人員在爭先評優(yōu)聘干提拔上沒有優(yōu)勢，獎勵機制欠缺。

巡察機構(gòu)設(shè)置及人員配備不合理，專業(yè)不專職情況普遍存在。巡察辦受紀(jì)委管理，與紀(jì)委合署辦公，巡察日常工作量大、程序多，巡察機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦各級領(lǐng)導(dǎo)都是各級領(lǐng)導(dǎo)兼職，巡察辦的具體工作人員指數(shù)少，相關(guān)工作都是由紀(jì)委人員組織開展，同時還要干紀(jì)委的工作，存在分身乏力的問題。

巡察整改情況驗收效果不好。按照巡察工作規(guī)范要求，巡察整改情況驗收應(yīng)由巡察組負(fù)責(zé)，但是抽調(diào)巡察組成員只是短期借調(diào)（幾個月或者一年），巡察結(jié)束后回到原單位工作，導(dǎo)致巡察整改工作驗收落到巡察辦，受人員數(shù)量及工作任務(wù)限制，巡察辦只能審核紙面整改情況，有可能存在整改成效與實際偏差情況。

巡察機構(gòu)沒有單獨的巡察經(jīng)費。巡察辦印發(fā)的學(xué)習(xí)資料費用、個別企業(yè)巡察人員差旅費及巡察人員獎勵等費用支出由紀(jì)委承擔(dān)，紀(jì)委經(jīng)費存在超標(biāo)問題。

巡察發(fā)現(xiàn)問題多少缺乏一定的考核體系，造成巡察工作人員發(fā)現(xiàn)問題積極性不高，使得巡察人員忽視了質(zhì)量的把握。

上級黨委對發(fā)現(xiàn)問題線索處理方式掌握很大的主動性，往往將大部分問題線索給予了結(jié)，對問題線索的立案率較低。巡察問責(zé)較為困難，在一定程度上削弱了群眾對巡察機構(gòu)的信任。

三、增強黨委巡察工作實效性的建議

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)角度

推動廉政建設(shè)需要依靠巡察，巡察是推動反腐斗爭的重要方式，要將巡察工作提到縣市級重要議程中，黨委書記要對發(fā)現(xiàn)問題提出明確具體的處理要求，巡察功能在根本點在于其政治性，基層巡察工作開展要始終將政治高度放在首位，與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的核心靠攏。

縣委巡察工作應(yīng)在市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動下強化落實措施，縣級巡察機關(guān)要從思想認(rèn)識上提高黨委主體責(zé)任的重要性，對上級決策部署按照要求抓好落實，將功夫下在容易出問題的地方。促進縣級巡察工作的正常開展。縣級巡察機構(gòu)開展巡察工作時會遇到一些問題，可向市級巡察機構(gòu)請示，市級巡察機構(gòu)要諸侯總協(xié)調(diào)配合工作，將市縣級巡察工作統(tǒng)一化。

（二）巡察重點角度

巡察制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，巡察重點在突出政治巡察，根本目的在于發(fā)現(xiàn)問題，緊扣政治紀(jì)律，專注于發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行命令等問題。緊扣廉潔紀(jì)律，專注于權(quán)錢交易的行賄受賄等問題。緊扣組織紀(jì)律，專注于發(fā)現(xiàn)任人唯親等選拔問題。緊扣群眾紀(jì)律，中帶你抓侵害群眾利益的違法行為。緊扣生活紀(jì)律，專注于破壞社會道德等問題。將規(guī)矩紀(jì)律進行全面的體檢，巡察任務(wù)要將關(guān)注重點問題牢記于心。

中央強調(diào)，巡視工作是附有政治性的工作，巡察工作是政治性任務(wù)。巡察工作開展要明確政治紀(jì)律是巡察工作的重點內(nèi)容，巡察組更多的是巡察單位的黨組織，應(yīng)將中央政府秩序提升到重要位置，中央與省市巡察目標(biāo)主要是省部級以上高級領(lǐng)導(dǎo)，將其擴展到部門住要領(lǐng)導(dǎo)干部。處于高層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要審查其政治敏銳性，其一言一行都會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，會對黨的權(quán)威性造成影響。政治巡察要放在首要位置。

（三）從方式角度

縣級層面有效破除鄉(xiāng)土關(guān)系網(wǎng)存在困難，巡察組成員為本地人，關(guān)系較為復(fù)雜，巡察人員礙于情面影響巡察工作的開展。巡察方法要做出改進，破除鄉(xiāng)土關(guān)系網(wǎng)。在市級巡察機構(gòu)統(tǒng)一指定下，可在縣與縣間，通過相互巡察的交叉方式開展巡察工作。可充分利用不同等級的巡察員職務(wù)交換，將市級巡察機構(gòu)人員經(jīng)任職回避，選派到下級，加強上級巡察對下級巡察工作開展情況的了解，縣級巡察機構(gòu)人員可選派到市級巡察機構(gòu)參與巡察工作，提升其巡察工作水平。

要最大程度消除干擾巡察的因素，可注入新的力量，如通過回聘經(jīng)驗豐富的老同志參與巡察工作，授予其開展巡察工作的權(quán)利，具有一定的專業(yè)素質(zhì)的老同志具有豐富的經(jīng)驗，可以在一定程度上為巡察員提供指導(dǎo)，為更好的為巡察發(fā)現(xiàn)問題提供便利。

（四）從隊伍建設(shè)角度

戰(zhàn)略全面落實在于人員，巡察工作的高效開展離不開發(fā)現(xiàn)問題能力優(yōu)的巡察組成員。巡察組人員配備往往供不應(yīng)求，要求在更深的方向挖掘人才，對巡察機構(gòu)編制進行調(diào)整，每輪巡察的開展具有其集中性，統(tǒng)一性，人員組成配備要平衡資格，能力，專業(yè)知識等，爭取最佳組合。

全面從嚴(yán)治黨形勢下，對全體黨員干部在知識水平上有更加嚴(yán)格的要求。如業(yè)務(wù)不熟練，會大大降低巡察工作效率，巡察工作開展始終，巡察機構(gòu)應(yīng)結(jié)合時事，對巡察人員定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新規(guī)章制度提出時，要組織巡察人員學(xué)習(xí)。如新巡視工作條例修改出臺后，巡察機構(gòu)辦公室人員要及時整理修改，選擇時機對巡察人員及時進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其更好的將自己融入到新形勢的巡察任務(wù)中。

四、結(jié)語

本文對縣級黨委巡察工作發(fā)展進行了詳細(xì)闡述，通過案例分析縣級黨委巡察工作面臨的困境，分別從組織領(lǐng)導(dǎo)，隊伍建設(shè)等方面提出可操作性的對策。目前S縣巡察工作在基層巡察中，發(fā)揮了應(yīng)有作用，但仍存在一些問題有待深入剖析，包括人情，組織配備，獎懲績效考核等因素，提出了比較中肯的對策建議。突出政治巡察，提升巡察對象業(yè)務(wù)水平，使基層貪腐，村干部截留惠農(nóng)資金等問題得到根除。在黨委開展巡察工作中不斷摸索前進，總結(jié)實踐經(jīng)驗，將完善巡察工作機制放在首位，切實增強巡察工作成效。

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