淺論新疆反恐力量的構成及優化路徑

金楠 付貴

摘 要：面對恐怖主義、極端主義的威脅，新疆依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，有效遏制了恐怖活動多發頻發勢頭，多元化的反恐力量，在維護新疆的安全穩定中發揮了巨大作用。進一步優化新疆反恐力量，將為新疆邊境地區的安全和“一帶一路”的建設奠定更堅實的基礎。

關鍵詞：反恐力量;新疆;邊境安全

自2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確了維護社會穩定和長治久安為新疆工作的總目標后，新疆自治區政府緊緊圍繞總目標，構建反恐維穩長效機制，把反恐維穩作為壓倒一切的政治任務，完善落實各項反恐維穩措施，牢牢掌握了反分裂斗爭的主動權。在反恐力量方面，逐步形成了黨、政、軍、警、兵、民“六位一體”的多元化格局。

一、新疆邊境地區多元化反恐力量構成現狀

（一）黨、政力量

自2014年3月，首批11129個工作組、74759名干部奔赴天山南北以來，自治區共下派四批4.38萬個工作隊、27.5萬名干部，深入基層、扎根鄉村，為基層注入了強大的思想力量、維穩力量、扶貧力量、發展力量。在“訪惠聚”基層基礎工作的有效開展下，“各族群眾抵御極端思想的免疫力明顯提高，極端思想滲透蔓延的勢頭得到遏制，宗教極端氛圍明顯淡化，社會環境進一步凈化，為全區社會大局穩定打下了重要基礎?！?/p>

（二）軍事力量

解放軍相關部隊和新疆武警部隊的反恐力量，初步構建起以專業反恐力量為主體、以準專業反恐力量為補充的高效聯動的反恐力量體系。

（三）公安力量

公安力量，具有分布廣、社會接觸面大、群眾工作經驗豐富、反恐業務熟練等優勢，是快速反應和常態應對恐怖主義的重要力量。公安部門的反恐力量包括公安特警、民警、行業警察，還包括警務輔助人員等力量。

（四）新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團是一支擁有270.14萬人的準軍事力量。多年來，兵團堅持亦兵亦民、勞武結合、兵民合一，在維護國家統一和新疆社會穩定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發揮出特殊作用。

（五）群眾力量

群眾力量是專業力量的重要補充，在反恐斗爭中發揮著重要的作用。面對新形勢下恐怖活動多發、常發、發于末端的新威脅，必須充分發揮群眾力量的獨特優勢和特殊作用，筑牢反恐群眾基礎。比如，新疆邊境的護邊員以沿邊生產作業的護林員、黨（團）員、民兵、治安積極分子等可靠的人員為主要力量，設在人員易于越界的邊境前沿及重要山口要道，用于維護邊境管理秩序的群眾性輔警力量，目前，新疆邊境地區約有2萬余名邊民群眾擔任護邊員，基本形成了“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵、生產時執勤、放牧是巡邏、處處是防范”的防控局面，在新疆反恐中發揮著巨大的作用。

在黨政軍警民的共同努力下，自2014年以來，新疆依法打掉暴恐團伙1588個，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

二、新疆反恐力量建設存在的問題

從新疆邊境反恐力量構成的情況來看，反恐的職業化專門隊伍，是打擊恐怖主義犯罪的主要力量。特別是隨著恐怖分子從“明”轉“暗”，隱蔽性和突發性愈強，加之，新疆自然環境惡劣，民族宗教氛圍濃厚、經濟發展相對滯后，反恐力量的基層基礎力量有待進一步加強，比如群眾反恐力量的主要組成部分——護邊員隊伍在來源、管理、教育、安全保障風險等方面存在一定難度。此外，基層群眾反恐力量中普遍存在法律素質不高，語言交流困難、年齡老化嚴重、維穩工作強度較大、壓力重、人才流失等現象。

新疆各反恐力量在協調指揮，如實際行動、后勤保障和信息共享等方面，在一定程度上仍存在協調不暢、職責不清、指揮程序復雜等現象，需要需要更高一層的進一步流暢。

三、優化新疆反恐力量建設路徑

新疆反恐力量建設必須以總體國家安全觀為指導，從新疆反恐斗爭實際出發，整體推進，扎實建設。

（一）堅持以習近平總書記反恐思想為戰略指導

習近平總書記總攬國際、國內反恐形勢，統領反恐力量建設全局，從反恐形勢、任務定位、人才隊伍建設、反恐行動、清除暴恐活動滋生土壤、加強國際反恐合作等方面對反恐怖斗爭作出了一系列內涵豐富、思想深邃，謀劃全局的重要指示，為我們優化新疆防恐力量提供了根本指導思想。

（二）合理協調和配置資源

在努力建成結構合理、精干高效的反恐力量體系中，要以問題為導向，優化優勢力量，筑牢防線、努力實現由被動應對向積極預防、防范轉變。

在合理配置反恐資源方面，要從新疆反恐實際需要出發，以國家利益至上、協調解決各部門利益，優化結構，明細任務分工、整體建設，提高效能，防止重復投資、重復建設，從而達到最優化防恐資源配置，精干化反恐力量。

在信息資源共享方面，深度融合，切實履行實名登記制度和社會管理信息共享交流責任，搭建社會信息共享交換、查詢平臺，有效整合信息資源和力量;還要充分發揮地緣優勢，探索推進與周邊地區警察和移民部門的反恐合作機制的規范化和高效化，克服障礙、節約成本、提高效率，更加有效地打擊邊境地區和跨國違法犯罪活動。

（三）健全邊境立體化管控機制，完善聯合指揮機制

在健全邊境立體化防控體系中，在保持現有成果的基礎上，加大邊境管控基礎設施建設和技術管控設施建設，最大限度減少邊境管控的盲區和薄弱環節。立足反恐實際需要，平戰結合、勞逸結合，深化勤務模式改革，關注提高反恐基層力量的持續發展，建立精干高效的反恐隊伍。

以“機構精簡、人員精干、決策高效”為原則， 繼續推行“條塊結合”的指揮鏈;整合協調原則，形成完善配套的協同預案體系。

（四）扎實做好基層群眾工作

習近平總書記視察新疆時曾指出 “新疆的反分裂斗爭搞得怎么樣，最重要的是抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，最根本的是教育引導群眾、爭取凝聚人心。從源頭上鏟除宗教極端思想滲透“土壤”，取得反恐斗爭的順利必須要依靠群眾力量，踐行黨的群眾路線，積極組織和發動群眾。調動發揮邊境基層組織和群眾參與反恐的積極性，動員更多的社會力量，如普通黨員、退伍軍人、保安、志愿者以及其他群眾或團體，和專業反恐力量一起，創新方法，切實有效開展法律、宗教政策和反恐宣傳，加強輿論引導，把握正確的方向，提升自覺預防和抵御宗教極端思想侵蝕的能力和水平。

此外，還要繼續完善群眾參與制度，比如事前（ 包括動員宣傳、線索提供、預案參演等制度） ;事中（ 包括現場秩序維護、正當防衛、權益保障等制度） ;事后 （ 作證、恢復重建、獎懲制度等） 等一系列制度的完善，形成民眾參與反恐怖工作的長效機制。

隨著“一帶一路”倡議的逐步實施，新疆的地緣戰略地位愈加凸顯，因此，優化反恐力量對確保新疆安定團結的政治局面、和諧穩定的社會局面，意義重大。

參考文獻

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基金項目：文章為武警學院社科基金預研項目“一帶一路”背景下，新疆“反恐”主導安全模式與邊防管理研究的成果，項目編號：SKJJPY201731。

作者簡介：金楠（1978- ），漢族，女，新疆烏魯木齊人，中國人民警察大學邊防系，講師，博士;付貴（1992- ），男，漢族，黑龍江林口人，中國人民警察大學警務碩士在職研究生，研究方向：邊境管理方向。