青年長期失業現象之研究

楊格依

摘 要：近十年來的總體失業率大約是4%，但是青年的失業率大約為12%，是總體失業率的3倍，青年與總體失業率的比值有增加的趨勢;而青年的長期失業人數不斷的向上攀升。青年的尋職逛街現象導致其無法穩定就業;青年持續教育，使得可尋職的期間變短，因此容易導致失業;青年從事非典型工作的比率有上升的趨勢，由于非典型工作的高度不穩定性，使得青年面臨失業的高風險。就業市場的迷思進而影響青年面對特定職業與職場時之工作態度與觀念，及學校到勞動市場的轉換難題，是青年長期失業的原因。青年長期失業的因素，受到個人以及整個勞動市場的交互影響;雇主在意的是長期失業青年是否符合職務的要求;長期失業青年碰到的問題，以經濟方面最為嚴重;政府提供提升工作技能、鼓勵人才移動及促進就業的措施。文章的結論為長期失業青年的成因，不僅是個人問題而已，也受到來自社會、企業等多方面影響。對于長期失業青年的建議為須具備求職的意愿及行動;對于企業的建議為多提供一些職缺;對于政府部門的建議為在學時期就建置就業咨商輔導課程。

關鍵詞：就業市場的迷思;就業轉銜;促進就業;就業咨商輔導

一、研究目的

失業會增加經濟的負擔及肉體、精神的傷害，而青年的失業則會威脅到社會的合諧、個人和社會整體的發展，青年失業代表的意義是錯失工作機會。

當短期失業者的失業經驗逐漸累積增加時，失業者逐漸熟悉失業的生活狀態，會降低失業者退出失業狀態的比率，形成并出現勞動市場的隔離情境，進而成為長期失業者，失業者由于退出勞動市場，工作動機低落，生產力也相對降低，這種工作意愿及能力低落的傾向，進而會影響長期失業者的社會生活調節能力，并與社會中大多數人對工作與社會調節的認知態度有明顯差距，使得長期失業者面臨社會其他多數成員排除隔離的對待態度。青年不積極及沒有一些教育或訓練，不僅會面臨較高的經濟風險，也會面臨較高的社會排除風險。

我國的長期失業者慢慢呈現青年化的現象，而青年甫要踏入勞動市場尋職，卻容易面臨長期失業的風險，可能會導致他們被社會排除，進而形成尋職上的惡性循環，造成他們尋職上的困難。文章研究目的在于探究失業原因及影響，從根本入手緩解現狀。

二、原因分析

（一）長期失業青年原因

個人問題指的是長期失業青年的成因，是其個人所造成，但失業不完全是個人的問題，相反的，失業往往是結構性因素所造成;然而失業也不完全是政府的責任，個人也需要有強烈的就業動機，愿意去工作。

（1）沒有一技之長

就業能力不足指的是技能不足。而青年沒有一技之長的原因，可能是他之前根本沒學過，或者是這方面的技能對他們來說太難，所以讓他們接受適合他們的職業訓練，將可以協助他們自立于競爭性的勞動市場中，而非透過政府提供一些消極性的津貼協助，畢竟國家財政資源有限，若太注重某一族群的協助，勢必會排擠到另一族群的資源。

（2）對于一些求職資源不清楚

現在的科技進步，進而使得求職的管道也變得更加的多元，從以前利用報紙找工作到現在使用網絡尋職，而網絡強調的就是快，因此使用網絡尋職可增加找工作的即時性，不過長期失業青年能不能妥善的利用這個管道，才是影響求職效果的關鍵。

（3）懶惰

長期失業青年因為個人的人格特質，導致其雖有尋職意愿，卻沒有尋職的行動，而就算長期失業青年的尋職意愿再高，只要他沒有付諸行動，雇主依然不會錄取他，因為雇主看不出他的尋職意愿。

雇主將青年長期失業現象，導向于青年個人的問題，借此營造出“不是雇主不給青年工作做，而是青年自己無法勝任工作”，使社會大眾也將青年長期失業歸咎于青年個人的問題，而長期失業青年受到社會的影響下，也把這個問題歸咎于自己。

（4）還沒準備好要就業

青年從學校到職場的轉銜過程中，可能因為自己的工作能力尚不足以到勞動市場上尋職，或者是自己另有規劃，而延緩了青年進入勞動市場的時間，待青年將自己的能力培養好或是規劃的事情完成，青年就會進入勞動市場去尋職。初次尋職青年在尋職過程中，不僅在畢業初期會經歷從學校到勞動市場的“轉銜障礙”難題，造成初次尋職青年難以順利就業（李健鴻，2014：130），這指的是青年離開學校后，若是面臨“社會排除性”的尋職困境因素，包括受到就業機會不足、高勞動風險等勞動市場結構性因素的影響，很可能被迫面臨長期失業的處境。

（二）整個勞動市場的問題

勞工對雇主的依賴遠大于雇主對勞工的依賴，或者說勞工從屬于雇主，這也顯示勞資之間存在著不對等的關系。社會氛圍會影響青年面對雇主的態度，青年在面對資方的要求之下，若簽下同意書，代表著自己愿意接受低薪甚至是低于基本工資的待遇，若不簽下同意書，則必須面臨失業的風險，使得青年陷入兩難的局面。

（三）高等教育大量開放的情況下，卻沒有讓學生學習到符合其學歷的能力

如果花了不少的金錢與時間去攻讀大學學位，社會所能提供的職缺，卻涵納不了過多的大學學歷人才，或者在大學培養的能力不符合社會對大學學歷的期待，就形成了“學歷通膨、學用落差”的現象。我國在廣設大學的情況下，學校并沒有把關好學生的質量，使學生畢業后無法勝任與其學歷相符的工作，再加上產業也無法提供太多高階的職缺，使得受大學教育的青年，只能從事僅需高中職學歷就可從事的工作，這些都是導致青年低薪的原因。人力資本理論也預測，教育程度愈高愈容易找到工作，即便失業，其所經歷的時間也較短。

三、長期失業青年面臨的問題

（一）經濟方面

失業會增加經濟的負擔，因為失業代表收入中斷，而長期失業青年可能會減少不必要的支出，以減輕經濟的壓力，但是生活中所必須支出的花費卻無法減少，所以失業還是會對長期失業青年造成影響。

（二）社會關系

長期失業者由于退出勞動市場，工作動機低落，生產力也相對降低，進而會影響長期失業者的社會生活調節能力，并與社會中大多數人對工作與社會調節的認知態度有明顯差距，使得長期失業者面臨到社會其他多數成員排除隔離的對待態度。而會有這樣的狀況，是因為我們將工作視為地位的象征，而長期失業者在勞動市場中找不到自己的位置，自然也沒有地位，而與其它在勞動市場中有位置的人不同，雙方的差距使得長期失業者與一般人的認知產生落差。

（三）社會心理負擔

失業會增加精神的傷害，長期失業青年確實會跟熟識的人比較工作的狀況;其實長期失業青年會產生心理壓力，是因為勞動市場存在著階層的區隔;而因為勞動市場上沒有長期失業青年的位置，使他們連最低職位的勞工都比不上;長期失業不僅造成個人的壓力而已，連家人也會因為被熟識的人詢問而感到壓力，家人在感到壓力的情況下，自然會把這個壓力轉移到長期失業青年身上，使長期失業青年受到雙重的壓力。

四、政策建議

（一）對長期失業青年的建議

（1）長期失業青年須具備求職的意愿及行動

部分政府部門人員認為長期失業青年要有求職的意愿，才能解決他們的問題;而部分長期失業青年雖有求職的意愿，卻沒有求職的動作，使他們依然陷入失業的困境之中。因此長期失業青年需有強烈的求職意愿并付諸行動，以避免在尋職的過程中受挫，最終變成怯志工工作者。

（2）嘗試工作

若有工作機會就先試試看。長期失業青年由于長時間脫離職場，不僅會面臨技能退化及需要一段職場適應期的情況，這些狀況會降低雇主雇用長期失業青年的意愿;再加上勞動力無法儲存，長期失業青年在面臨自身以及勞動市場的劣勢之下，當然是有工作機會就好好把握，說不定做了之后發現是適合自己的工作，而與本來想像的工作內容不同。

（3）主動尋求協助的管道

政府部門有許多的協助措施或者是身旁的親友也能提供不同的就業機會信息，對于尋職皆能夠產生正面的助益，因此長期失業青年若真的在尋職上發生問題，應該主動地尋求外界的協助。

（二）對企業的建議

（1）多提供一些職缺給長期失業青年

給長期失業青年最直接的就業協助，還是由雇主提供職缺給他們，但雇主會隨著景氣的波動，而影響職缺的供給量，因此政府須把整個國家的經濟狀況處理完善，企業才有辦法創造職缺出來;或者是政府打折于企業（例如：降低企業的營利事業所得稅），提高企業雇用長期失業青年的意愿。

（2）給予勞動者合宜的勞動條件

雖然我國的勞動基準法對于勞動者的勞動條件，做出了最低標準的規范，但我們不希望雇主僅是因為害怕被罰款，而給予勞動者基本的勞動條件而已;反倒希望他們可以站在激勵勞工的角度，給予他們優于勞動市場的勞動條件，以提高長期失業青年投入職場的意愿。

（三）對政府部門的建議

（1）提供免費的職業訓練計劃

職業訓練雖不是直接的提供工作機會給長期失業青年，但是它能培養長期失業青年職場所必須具備的技能，屬于間接性的協助;長期失業青年由于收入中斷，因此政府應該提供他們免費的職業訓練，而青年就業雖然也是免費的職業訓練，但是卻必須由參訓者先自費，因此建議政府先補助課程一半的金額，待青年順利結訓，則再補助剩余的金額;但青年若無法順利結訓，則不補助剩余的金額。

（2）在學時期就建置就業咨商輔導課程及宣傳就業咨商輔導服務

“預防長期失業，勝過治療長期失業”，讓學生在學期間就接觸與就業相關的議題，他們從學校到勞動市場的轉銜，較不會發生問題;不僅學校的輔導室應廣為宣傳他們的就業咨商輔導服務，有需要的學生也得會運用，否則該制度也僅是虛設而已。

參考文獻

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作者簡介：楊格依（1998- ），女，浙江杭州人，南昌大學公共管理學院，本科在讀，研究方向：社會保障、公共管理。