獨立學院兩級教學管理模式改革探究

李濤 張卉

摘 要：獨立學院通過全新的辦學模式，借助了公辦高校優秀的教學資源，同時結合社會資金，有效緩解了我國高等教育資源不足的問題，但隨著新環境，新形勢，原有的兩級教學管理體制弊端逐步顯現，急需進行系統性教學管理模式改革。

關鍵詞：獨立學院;兩級教學管理;改革

獨立學院通過全新的辦學模式，借助了公辦高校優秀的教學資源，同時結合社會資金，有效緩解了我國高等教育資源不足的問題，為高等教育大眾化做出了巨大的貢獻。獨立學院結構的特殊性決定其大量照搬母體公辦院校兩級教學管理模式，又因社會辦學方各種關系復雜，同時，師生規模不斷擴大，專業數量不斷增加，導致獨立學院崗位設置、管理流程、管理效率等各方面的出現了先天缺陷，嚴重阻滯了學校內涵式發展。

新形勢下，獨立學院要根據辦學定位，結合辦學實際，以公辦院校雄厚的辦學底蘊為依托，發揮社會辦學方管理的靈活性，重新梳理現有兩級教學管理模式，優化資源配置，突破瓶頸，實現進一步發展。

一、目前獨立學院校院兩級教學管理職責基本分工

（一）校級教學管理部門

負責根據國家方針、政策，明確辦學定位，負責制定有關教學及管理的指導思想、改革、規劃、重大改革舉措等;負責研究教學及其規律，改進教學管理工作，提高教學管理水平;建立穩定的教學秩序，保證教學工作的正常運行;研究并組織實施教學改革，優化專業結構，加強學科建設，提高辦學層次和辦學水平，提高教學質量。教務處受學校委托對全校的教學工作實行統一領導和宏觀管理。

（二）院級教學管理部門

院級管理部門以教學工作為中心，深化教學改革，加強教學基本建設，有效管理教學過程，努力調動教師和學生教與學的積極性，提高教育教學質量，培養合格人才。

二、獨立學院兩級教學管理制度存在的困境

在理論指導實踐工作的過程中，兩級教學管理制度并沒有發揮明確分工、提高效率的作用，反而因為獨立學院的特殊性，產生了諸多困境。

（一）過多借鑒公辦母體院校機構設置，校級行政管理崗位較多、人員配置冗雜，院級一線基層教學管理工作人員明顯不足，人員配比與具體業務產生的實際工作量分布不均衡。

（二）過多采用母體院校薪酬體制，激勵性績效工資占比較低，同級別崗位薪酬差異較低，實際工作干多干少都一樣，工資差異與勞動付出不成比例，無法起到激勵性作用，惰政懶政情況突出。

（三）獨立學院教師與教學管理崗位人員多數都是碩士研究生層次，博士研究生層次占比較小，兩種崗位之間的人員調動無直接學歷、學位條件限制，但教學管理崗人員多按照純行政崗位聘任，工資固定，職業上升渠道有限，教學管理崗位沒有吸引力，人員多向教學業務崗流動，造成教學管理隊伍不穩定，教學管理業務、政策沒有持續性，影響學校教學質量保障和教學水平提高。

（四）管理崗位習慣以行政命令布置工作，工作方法粗暴，本位主義嚴重，但獨立學院為民辦屬性、多采用人事代理方式聘用員工，基層教學管理人員對此類管理方式的抗拒成本較低，相關工作無法與公辦院校一樣順暢開展。

（五）獨立學院生源結構往往涉及普通本科、普通專科、春季高考本科、單招專科、專升本、自考本科、函授本科等多種招生形勢，教師分為自由教師、全職外聘教師、兼職外屏教師等多種師資資源，院級教學管理崗位既需處理各個校級部門的日常工作安排、報表、報告，又需直接面向各種類型學生、教師根據不同政策提供各種服務，工作任務繁重。

（六）教學管理人員功能定位與其他行政崗位工作性質沒有差異，僅要求處理日常事務，院級教學管理人員培訓提升機會更是嚴重不足。

（七）各二級學院學科特點不同，校級教學質量監控部門無法做到普適性的標準，尤其是藝術類、理工類專業， 如排課管理：為有效的實現課堂效果，不同學科、專業的課程對排課的各種要素有不同要求，有的需要四節、八節連排，有的需要部分室內教學，部分室外教學，有的需要部分合堂教學，部分分組教學。

三、改革獨立學院教學管理模式

針對獨立學院特殊性，應從以下幾方面進行教學管理模式改革。

（一）做好人事制度改革，保障二級教學管理部門的工作環境

（1）精簡校級管理機構，合理增加院級教學管理崗位，有效配合業務重心下移

重新梳理業務流程，在保證工作質量的基礎上裁撤仿照公辦院校設置的實際業務量較少的部門。同時，根據院級部門實際業務量分布補足相關崗位，減輕院級教學管理部門人員的工作壓力。

（2）改革教學管理人員的薪酬體制

增加績效工資比例，多勞多得，少勞少得，有效激勵教學管理崗位工作積極性，提高工作質量。

（3）改革教學管理人員的崗位評聘模式

實行教師崗、行政管理崗雙崗制度，同時合理限制授課工作量，即防止雙崗位工作沖突，又有效的打通了職稱晉升渠道，保障優秀的教學管理人員個人事業的發展。

（二）做好“放管服”工作模式改革

（1）重心下放。將專業性、特色性較強的業務模塊劃歸院級部門管理，院級部門有權依據自身特色進行學科規劃、專業建設、日常教學管理。

具有共性的業務如教學運行管理、學籍管理、專業與課程建設、實習實踐教學政策由校級管理部門統一制定，各種教學檔案資料如畢業論文（設計）、課程設計、內部考評等由院級單位自行決定。

（2）加強過程監控，保障院級管理的有效性、正確性。構建全員參與、全程監控的教學質量保障體系，做好對各院級部門政策、標準的指導與備案工作，發現問題及時糾正。

（3）服務定位，轉變管理理念。以服務為導向，以院級管理部門需求為出發點，改革工作流程。在政策指導、資源配置、理念提升等各方面發揮服務作用，協助提升院級部門的管理水平，協調各方資源保障院級管理科學運行，及時幫助院級部門管理解決各種問題。

（三）積極開展教學研究工作

積極開展教學研究工作，以研促管，搭建教學研究平臺，在立項數量上予以傾斜，激發教學管理人員積極性，一方面有利于教學管理人員提升業務能力，提高管理水平;另一方面有利于教學管理人員職稱評審積累條件。

（1）校級教學管理部門作為學校政策的制定者，應積極開展教學研究，不斷探索先進的教育理念、科學的教育方法等，并有效指導學校發展。能針對各類業務制定合理的操作規程，提出科學的思路，確保教學工作持續改進。

（2）院級教學管理部門也應廣泛參與到教學研究中來，對本院、學科的教學業務形成科學的認知，有效指導本單位各項教學業務合理進行。

（3）教學研究工作應以實際產生教學效果為目標，防止為教學研究而教學研究，為完成任務而教學研究，為職稱評審而教學研究。

各項教學研究項目應能實際的對教學管理產生了指導作用，應以具體教學業務、教學改革為基礎，能對教學管理思想進行凝練和革新，能直接指導教學改革。

（4）制定教學研究項目質量監控體系，加強教學研究項目的監控與驗收。針對教學研究項目的立項、過程管理、結果驗收各環節標準作出規范，無法產生實際效果的項目堅決不予立項，無法產生推動作用的項目堅決不予結題。

（四）充分利用信息化建設

通過校園信息化建設，打通學生管理系統、教務管理系統、后勤管理系統、人事管理系統，實現數據共享，業務聯通。

（1）防止各部門重復性布置工作，教學管理部門負責為領導決策提供數據依據，為各種上級單位填寫統計報表，數據共享大大減少各級教學管理部門的統計工作量。

（2）實現教學業務網上辦理，一次辦好，師生少跑腿。通過各種渠道明確各項業務辦理流程，有效告知業務辦理政策，實現業務一站式服務，減少不必要的現場解釋與接待，即方便師生辦理，又提高了教學管理人員的工作效率。

四、結語

獨立學院的二級教學管理應根據自身特色，結合校情校貌進行改革，有效規劃院校兩級教學管理體制，重新梳理各級部門的職責定位，學校在進行權力下放的同時要做好實時監控以確保管理的有效性，也要做好服務指導與教學研究以提高教學管理的科學性，通過合理的政策和信息技術保障，增強教學管理服務的體驗和人員保障。

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作者簡介：李濤（1986- ），男，山東濟寧人，濟南大學泉城學院教務處，研究方向：教學管理與改革;張卉（1981- ），女，山東煙臺人，濟南大學泉城學院教務處，研究方向：教學管理與改革、國際貿易理論。