論校局合作推動警察政治倫理素質的提高

聶曉英

摘 要：當前公安工作中，比較突出的問題是警察公信力不足。對于警察院校的學生，通過校局合作推動政治倫理素質的提高，可以從思想意識中尋求問題根源解決之路。在警察院校，學生通過在院校的學習，形成社會整體格局的概念;通過校局合作，使學生從思維方式上建立起有利于社會的互動模式;在校局合作過程中，使學生形成符合社會發展的政治倫理信念;在理論與實踐的學習過程中，使學生認識到政治倫理底線不僅僅是法律規范;校局合作對警察隊伍倫理素質的提高起到積極推動的作用，形成以下影響上，以局部推及全局的勢頭;通過校局合作，在政治倫理素質建設方面，形成基層與決策層的良性循環，使警察隊伍的政治倫理素質逐漸提高，并帶動整個社會倫理素質的提升。

關鍵詞：警察公信力;政治倫理素質

我國社會主義市場經濟的發展已經40年，政治、經濟、文化都取得了舉世矚目的成就，公安機關在維護社會發展的穩定起到了不可替代的作用，但社會的復雜多變也需要公安機關不斷地與時俱進，當前出現的比較突出的問題是警察的公信力不足，這里的警察指公安機關的警察。公安機關的工作需要群眾的協助支持，警察的公信力不足影響社會各方面力量的協同作戰，影響工作成效。工作成效不僅與工作能力有關，還與工作態度有關。其中，工作能力取決于工作知識、工作技能和心理素質。警察的工作態度取決于政治倫理素質。文章正針對警察的政治倫理素質問題進行探討，對警察院校的學生如何培養政治倫理素質提出見解。

一、警察的政治倫理內涵及素質結構

（一）政治倫理的內涵

政治在不同的范圍，在不同的時代背景，以不同的立場，有不同的理解，這里可以理解為政權主體的治理行為。倫理是處理人與人，人與社會，以及人與自然之間關系的準則，蘊涵著一定原則的深刻道理。 政治倫理指政權主體在維護政權的治理過程中依照一定的原則處理人與人，人與社會之間關系的道理與準則。政治倫理更多體現的是人與人，人與團體以及團體之間的關系。

政治倫理所體現的人與人與團體之間的關系，來源于人們對社會、國家、政治的基本認識。不同意識形態的國家，她的階級屬性不同，服務的對象不同，理論根基也會不同。但無論是資本主義國家還是社會主義國家，國家對內的職能都有政治統治職能和社會管理職能。國家的政治管理職能對于不同意識形態的國家來說各不相同，但社會管理職能，都是對社會公共事務的管理，各個國家有相似之處。

（二）警察需具備的政治倫理素質結構

（1）警察機關與國家。警察是國家機器的重要組成部分，是國家的暴力機關。警察的職能是維護統治階級的統治秩序，為了更好地維護統治階級的統治，警察也有社會職能，這有益于人類整體社會的發展，符合了政治倫理的理論基礎。從警察機關的歷史發展來看，警察職能越來越專業化，這是為了適應越來越復雜的社會，使國家能夠更好地維護國家機器的運轉，對于社會來講，有更加良好的社會秩序，這是有利于人類的發展。

與此同時，國家對警察機關，一個是為了保障警察職能的完成，國家應給予相應的保障;另一個是為了保證警察職能的不偏離，國家也有其他的機構和法律對其進行約束限制。

（2）警察機關與國家其他職能部門。對于屬于警察機關與其他職能部門邊界部分的責任，警察機關如果接到報警，屬于需要緊急處理的案件，應先予以受理，先期處理之后再轉移到更專業的部門。不能把責任推回去，讓公民自行去尋找有關部門處理，因為不是每個公民都能把這個問題處理好，為了社會的整體和諧，應該有國家機構承擔責任協助把事情處理好。

公民個體對于任何一個國家機構來講都是弱勢群體，但弱勢的公民個人如果聯合起來形成整體又會力量無比的強大。為了人民的幸福，國家機構應積極協助公民個人解決困難，如果公民個人無理取鬧，不會得到他人的支持，國家機構也會有辦法處置。如果出現國家機構的工作人員由于某種原因沒有協助公民伸張正義，公民就會陷于孤立無援，甚至會極端反社會，不僅減少了公民的安全感，而且增加了社會不安定因素。一旦由于某種力量使公民個體聯合起來，將使國家處于不安定的局勢之中。因此，國家機構應全面承擔責任，堵塞各種漏洞，維護社會穩定，這就是政治倫理的基本理論要求使然。

（3）警察與公民。這里的警察指警察機關及警察個人。警察的一項職能是社會管理職能。人類需要和平的社會，需要有穩定的秩序，除了宣傳教育之外，總是有一些人因為各種原因不能遵守共同的規則，在國內，這就需要警察這樣專門的機構來管理與處置。這也是社會中每個人為了整體的利益及個人的生活環境需要所贊同的。

同時，為了人們有個更好的社會生活及救濟環境，警察也承擔了這樣的服務職能。相對來講，公民屬于弱勢群體，警察是代表著國家，有強大的后盾支持。公民遇到問題，求助到警察，都應該給予積極的救助，不能以任何理由推脫，否則就是失職，失職就應該給予適當的處置。當然警察是國家的資源，通常救助的內容局限于有礙公共安全、個人安危等等的情形，由于公民個人的過失而使用大量的警察及物資資源救助的，公民個人應該給與適當補償以示個人過失應該承擔責任。

警察的服務職能不僅能夠增加人們的安全度，也提高了人們對警察的依賴、信任度，這樣警察能夠得到更多公眾力量的支持來履行其職能，這是個相輔相成的過程。

二、警察公信力不足問題的思考

（一）部分警察消極的工作態度，致使警察公信力不足情況的出現

近些年來，公民對警察的不滿意、不信任，經常會在傳到網絡上的公眾用手機拍的視頻中看見。糾其原因，不是警察的能力問題，可以說，以往任何時代都比不上當今的科技先進程度及警察學的理論研究程度，還有警察受教育程度。在二十一世紀信息化社會，無論從知識、技能，還是心理干預方面，比二十世紀剛剛建國后計劃經濟時代的中國要強得多。但那時的人民的滿意度，警民魚水情，是現在望塵莫及的。當時的刑事案件發案率是建國以來最低的，而且禁絕了幾千年來的黃賭毒現象。也許有人會說，當時是計劃經濟，社會中人與人之間的相互關系比較簡單，沒有現在市場經濟這么復雜，警察所要管理、處置的治安狀況也比較簡單，警察的工作比較容易讓公民滿意，這確實也是當時的實際情況。但當時有當時的復雜形勢，各種國內外的敵對勢力還存在，國家的政權力量還比較脆弱，隨時有可能危及國家的安全，然而事實上，除了敵對勢力之外，人民群眾對警察信任，依賴人民警察，人民有安全感，警察在人民的支持和擁護下，使得社會呈現出空前的穩定。這不是因為科技、裝備的原因，而是警察的工作態度，得到了人們的信任并擁護。

（二）警察政治倫理素質的缺失，必定導致警察公信力的下降

警察的公信力不足，直觀的表現就是由警察的態度所決定，警察的態度積極，即使問題沒有圓滿的解決，公眾也能夠理解，至少是信任警察是在全力解決問題;如果警察的態度消極，公眾不會信任警察，從心里就會認定警察在敷衍，走形式。警察的工作態度，是由警察自身的信念所決定，而這作為政府的代理人處理與公眾關系的信念，又是由警察的政治倫理素質所決定。公安機關的工作，維持的是社會正常的治安秩序，是政府職能之一，在公安工作中，不僅辦各類刑事案件、治安案件，還有各種治安管理工作，各種求助，每天都在和公眾打交道，接處警的事情復雜，有些事情可能不屬于常規的處理范圍，甚至有的職責范圍在法律上沒有界定清楚的情況等等，此時的處理方法，就由態度所決定，可以推脫，可以積極地協助解決，決定采取哪一種方式，就是由體現人與人之間關系的倫理所決定。警察是政府工作人員，體現的是政治倫理素質。公眾的眼睛是雪亮的，警察的處理方式會決定他對警察整體的信任度。因此，警察如果政治倫理素質低下，警察的公信度必定下降。

（三）只講法律不講倫理，以致公眾失望，失信于公眾

隨著我國社會主義市場經濟發展的深入，法制不斷完善。法治社會需要國家機關依法行政，公安機關是國家機關之一，由此帶來的問題是，錯誤地認為履行職責僅是以法律為底線，而忽略了倫理的因素。當然，法律的制定，也會受一定倫理底線的影響，但法律條文也有沒有體現到的倫理關系，而在實際工作當中，是以現行的法律作為底線，法律沒有涉及到的有關倫理沒有作為必要考慮的因素，有可能會使公眾失望、絕望，甚至以過激的行為來訴求或表達不滿。

（四）警察的政治倫理理念的實現，需要政府的倫理理念及國家其他法制倫理的支持

警察機關是國家機構之一，肩負著重要的任務。要順利完成任務，需要在權力及資源等方面給予必要的支持，這就需要國家作為倫理關系上層的給予支持。在警察個人的身心等各方面，要注意到雖然警察是國家的代理人，但也是有血、有肉、有情感的個體，也有個人的倫理關系顧慮，這也需要國家作為倫理關系的上層給予支持。只有警察機關及警察個人與上層的關系理順，才能理順與社會其他的倫理關系。

三、校局合作在警察政治倫理素質養成中的優勢

（一）警察院校的學生還沒有踏入社會，正是人生觀、價值觀形成的階段

青年大學生從邁入警校那天起，開始有了自己警察身份的認同。自己的一舉一動學習警察應有的行為，這也是其職業行為的起點。這時大學生的職業素養，需要專業學習，不僅需要學習專業知識、技能，更要培養心理素質以及政治倫理素質，認清自己職業在各種社會關系中處于什么位置。學生階段是職業的起點，此時所樹立的人生觀，價值觀將決定一生。

（二）高校即是教書育人的機構，又是科研基地，有理論基礎

院校無論在專業技能上，還是在學生的各項素質培養上，都有多年的積累，形成了一定的理論，學生在學習專業技能的同時，培養學生的政治倫理素質，這是非常好的契機。

（三）校局合作理論聯系實際更有說服力

學生在學校學的畢竟是理論，即便是有案例教學，也不直觀。學生如果能夠通過公安干警繪聲繪色的講述親身經歷的案件，并且在公安見習當中，能夠與當事人面對面地交流，更能深刻體會到政治倫理素質所帶來正面的作用，親自通過感官感受。政治倫理素質的理論根基是維護人類共同的生活秩序，追求人類美好的生活，發展繁衍這個壯大的群體，為了達到這個目標，警察和公民個人磨合應該如何擺好自己的位置，通過理論聯系實際能夠有更深的體會。

（四）校局合作通過理論聯系實際及時糾正可能有的錯誤認識

學生在學校學習的理論，特別是有關政治倫理方面的，如果到社會現實當中，發現與自己原來在學校學習的理論不同，會發現有一種被欺騙的感覺，形成雙重人格，甚至會完全顛覆，走向相反的方向。比如，在院校的教育是，公安機關全心全意為人民服務的宗旨，到實踐部門如果看到工作作風懈怠的、甚至是敗壞的，有可能影響其一生的工作理念。對現實當中所出現的復雜情況，與在院校學習有偏差的地方，學校及時給予合理的解釋，甚至更深透理解原來學習的理論，形成終生的倫理理論架構。比如前面那個工作觀念不端正的例子，通過干擾，建立起正確的倫理素質架構。校局合作可以早發現問題，早解決，以免影響以后一生的職業生涯。

四、通過校局合作提高警察政治倫理素質

（一）警察院校的學生通過學習，形成社會整體格局的概念

院校的優勢是理論教學，這也是學生在學校學習要完成的第一步。政治倫理是從人類社會發展的角度思考人與人，人與社會之間的關系。警察在國家及社會中所處的位置，所應發揮的職能作用，是不可缺少，如果沒有充分發揮應有的職能作用，將會給社會的發展帶來曲折。只有建立了這樣的一個整體格局，作為警察才能夠有大局意識，否則可能會陷于地方保護意識、部門意識。人類終將是隨著社會大局的發展而發展。

（二）通過校局合作，使學生從思維方式上建立起有利于社會的互動模式

學生通過到實踐部門實習或者是通過基層警察對典型案例的精彩講演，深刻理解與公眾互動的方式以有利于社會的互動才是雙贏的，才是管理的根本，更能獲得成就感。在學校學習到的理論，只有到實踐中才能夠深刻理解，并有可能發現它的不足，使理論更加完整、豐滿。 在實習處置警情過程中了解到注重政治倫理是社會的需要，在社會中，公民待人接物方式以人類的智慧，歸根結底是以適合人類發展的倫理理論為基礎。當然，人類文明史的早期也有自相殘殺的情況，但最終還是要互相妥協，或者以一方壓到另一方的優勢而告終，這是人類獲取更有競爭性類群的方式。但這種方式，在人類文明進步的今天，可以通過內部的調整，化解矛盾，和諧地共同發展。警察在與公眾的互動過程中以這樣的倫理素質要求自己，發揮自己的職能作用，積極為他人解決問題，公眾相應的反饋是協助警察工作，由此社會矛盾在公眾的協助下容易解決，維持了社會秩序，成就感由此而生，進而強化了提高政治倫力素質的理念。由此警察的公信力提升，公眾積極配合警察的工作，這是個有利的互動，這是人類發展的邏輯，我們要通過我們的有意識行為，使人類發展走捷徑。當然公眾中也不乏因為各種原因有極端現象的，通常在正常的情況下，都會以你所對待的正常的方式反饋。

（三）通過校局合作，使學生形成正確的政治倫理信念

在實踐工作過程中，目睹警察的神圣使命所帶來的社會效應，在復雜的社會環境中識別自己的身份，明白自己職業的分量，堅定有利于社會發展的信念。由于警察的工作性質，所接觸的社會負面較多，因此，要自覺抵制負面的影響，保持自己職業的信仰，不能把自己的道德水準降低。但與此同時在工作過程中面對當事人也要注意人權的平等，不能自己高高在上，否則就會與公眾出現隔閡。

（四）通過校局合作，使學生認識到政治倫理底線不是法律規范

在理論與實踐的學習過程中，使學生認識到政治倫理底線不僅僅是法律規范。一個是因為法律規范還不完善。另一個是因為法律規范永遠不如社會的變化快。如果警察擔負的職責僅僅是法律明文規定的，警察很容易推責，會有大量的事情無處求助，使公眾處于孤立無援。從而導致公民不再相信政府，不再相信警察，一旦有什么事情就有可能尋找黑社會的方式來解決。逐漸警察失去公信力，政府失去公信力。

（五）校局合作對警察隊伍倫理素質的提高起到積極推動的作用

通過校局合作，通常學生去基層一線實習的機會比較多，這樣學生帶來的新鮮血液形成以下影響上，以局部推及全局的勢頭。上級部門一旦發現局部政治倫理素質所起的效應，可以向全局推廣。由此，推動上級部門，重視政治倫理的作用，甚至形成法制，完善有關法律法規，重視制度倫理的建設。這樣就形成，由上級推廣政治倫理建設，最終形成政治倫理素質的環境對每個人的思想有外部約束的力量。

政治倫理比較抽象，不是簡單的一個法律條文，一次學習，就可以解決問題，需要社會的互動，需要長期的素質積累而形成。通過校局合作，從院校的學生開始，注重政治倫理素質的培養，通過理論聯系實際，通過實際的社會效應，由點及面地推動整個公安機關的政治倫理素質建設。