家庭手工業扶貧模式的選擇與研究

施賢 趙紅芳

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展，面對新的社會發展環境與扶貧形勢，不斷探索特色產業扶貧新模式，對貧困地區人力資源進行深入開發與利用，已經成為我國當下特色脫貧攻堅體系的重要組成部分。家庭手工業扶貧模式是“傳統”向“現代”的延續，與我國精準扶貧和脫貧攻堅戰略相契合。本文對家庭手工業扶貧模式的建立進行了結構性梳理，提出了該模式發展的動力機制，并對其發展的深遠意義進行了闡述。

關鍵詞：扶貧機制;家庭手工業;剩余勞動力

中圖分類號：F327? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）06-0048-04

一、導言

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列脫貧攻堅戰略思想，在十八屆五中全會后召開的第一個工作會議上特別強調了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個核心問題，明確了扶貧工作的大方向[1]。我國扶貧工作開始于19世紀80年代中期，在30多年的扶貧工作中我們不斷取得階段性成效，由“全面扶貧”到“精準扶貧”，隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧問題不斷突出，扶貧成果也呈現出邊際效益遞減的狀況。現如今，在扶貧工作的大方向下，我們面對扶貧工作中存在的各種問題，需要從源頭出發找出致貧的根源性問題、提出具有指向性作用的扶貧模式、切實提高扶貧效率、打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的戰略目標[2]。

經數據研究表明，隨著脫貧攻堅戰略的深入發展，對于精準扶貧中致富項目精準的要求越來越高，產業扶貧應運而生，成為脫貧攻堅源動力，更有相關學者提出產業扶貧是實現2020年農村人口全面脫貧的根本途徑[3]。產業扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧戰略的核心內容，但產業扶貧也存在很大的不確定性風險，特別是農業產業與農林產業。所以在農村產業扶貧工作的實踐中，我們需要積極探索多種具有地方特色的扶貧模式，切實把握三個核心問題。家庭手工業扶貧模式是產業扶貧的延伸與發展，依靠政府支持建立家庭手工業產業基地，對外招商引資、對內扶持龍頭企業，并進一步建立公共服務平臺，引導貧困人口在接受技術培訓的基礎上在家從事技術加工，根據不同家庭、不同區域的貧困狀況，實施合理的扶貧方案，達到脫貧致富的主要目的。

針對復雜多樣的致貧問題、形式多樣的區域環境，本文提出立足區域產業基礎，著力解決“誰來扶”“怎么扶”的問題，并將問題延伸到“做什么”“靠什么”“學什么”當中，扶貧工作組引導企業與貧困人口合作共贏，借助傳統家庭手工業模式將現代加工技術引進到貧困戶家中，使產業優勢轉化為精準扶貧的實效。本研究試圖總述家庭手工業扶貧模式運行現狀，從客觀視角出發，對該模式進行系統的闡述和深層次意義挖掘，最終目的在于推動該扶貧模式更加廣泛地施行，促進國家脫貧攻堅戰略進一步發展。

二、家庭手工業扶貧模式的建立

家庭手工業扶貧模式是“傳統”向“現代”的延伸，繼承傳統家庭手工業在農戶家中加工生產的方式，從事的是現代工業技術加工;具有靈活變動的自然特征，可根據不同的貧困人口實施不同的扶貧方案;具有深遠的發展意義，立足當下可帶動勞動力水平顯著提升，面向未來是當地產業發展的契機。

針對致貧原因的多樣性，扶貧模式需滿足多種貧困人口的就業需求;針對扶貧方案的指向性，扶貧模式需提高脫貧的內生動力，提高貧困人口脫貧的積極性，讓他們不僅僅可以脫貧還能夠發家致富。家庭手工業扶貧模式適用于多種手工業加工，對于沒有學習能力、行為能力較差的貧困人口，可以直接從事純手工加工環節;對于有一定學習能力的貧困人口，可以進入工廠接受技術培訓，在家中從事技術加工環節;對于擁有少量資金的貧困戶，可以進行資金整合，入股企業，參與分紅[4]。

家庭手工業扶貧模式的建立，首先根據預先問卷與訪談的形式獲取信息，梳理各個主體間的相互關系，描述貧困地區的家庭手工業產業鏈結構，刻畫扶貧工作與當地優勢產業之間的聯系。政府引導企業把制造環節分離，分成純手工環節與技術加工環節;提供資金幫助貧困戶在家中置辦技術加工設備;組織成立合作社，整合幫扶資金推行金融扶貧工作，推動產業發展。企業在政府引導與政策扶持下積極配合扶貧工作，根據自身產業結構進行合理的制造環節分離，為貧困人口提供相應的技術培訓，施行員工股份制并吸引貧困戶參與企業投資。該模式如表1所示，反映了多種形式和多部門合作的特點。

總體而言，家庭手工業扶貧模式的實施將區域的產業優勢轉變成扶貧優勢，充分考慮了貧困戶的不同意愿和條件差異，形成了一套系統的運作模式。在招商引資的背景下，引導相關企業把手工制造環節分離，由政府組織成立“原料、成品集散中心”，讓貧困戶只需在家中進行手工生產，相關職能部門的介入，為促進企業與貧困戶的溝通合作、把握貧困戶勞動力市場供給提供了極大便利。

但值得指出的是該扶貧模式也存在三個難以回避的問題。首先，前期無法很好地解決各行為主體的動力機制問題。企業前期需要進行生產環節的轉移與分離，為貧困戶提供技術培訓，需要耗費一定時間、精力和財力，貧困戶分布的廣泛性以及勞動力水平的差異性不利于政策信息的傳播與整合，在缺乏動力機制的條件下，該扶貧模式的推行效果可能會受到較大影響;其次，各個地區貧困人口的數量與分布不一樣，技術培訓與原料供給方式的選擇需要“因地制宜”，沒有絕對的模式套用，只能為各地的家庭手工業扶貧模式提供方向;最后，股份合作模式的選擇還需要后期更為堅實的發展，具有一定的投資風險。想要依靠項目脫貧致富，在制定招商引資優惠政策的同時，重點發展區域的龍頭企業，如果企業自身發展受限，精準扶貧的實效則大打折扣。

三、實施家庭手工業扶貧模式的動力機制

目前，我國的脫貧攻堅戰略取得了決定性進展，特色脫貧攻堅體系全面建立，順利進入到精準扶貧的推行階段。如前所述，隨著脫貧工作的深入開展，新的扶貧問題不斷顯現，在戰略體系變動的背后存在兩個宏觀影響因素。一方面，脫貧工作進入到“由面到點”的歷史階段，精準扶貧成為扶貧績效的核心;另一方面，隨著我國產業結構轉型升級以及勞動力供給結構變化，貧困人口對于自身發展的需求不斷提升。在這里我們將家庭手工業扶貧模式定位于精準扶貧模式的一種，來面對扶貧形式轉變的需要和面向未來發展的需求。

（一）扶貧形式轉變的需要

在前30年的扶貧工作中，脫貧工作取得了階段性成效，但長期以來都存在著大量問題，如：扶貧效率低下;工作指向性作用不明確;政策落實不到位等問題。精準扶貧是對以前扶貧機制的延續和發展，是對扶貧機制進行修補和完善，其中非常重要的一點就是“立足脫貧，面向致富”，我們不僅僅要提高貧困人口短期收入實現脫貧，還要提高貧困人口應對風險的能力，減少返貧人口的數量和比例。

根據2017年中國農村貧困監測報告顯示，2017年中國貧困人口還有3046萬人，農村貧困發生率為3.1%，但隨著外部風險逐步增加，貧困人口應對能力十分孱弱，返貧人口數量在當年的貧困人口中依然占據一定的比重。因此扶貧部門必須不斷豐富特色扶貧模式，探索更加有效的脫貧對策。大量的實證研究已經證實，家庭手工業的存續具有巨大的發展和應用潛力，且對農村貧困人口收入的增加有較高的貢獻率，如李金錚對冀中定縣家庭手工業的調查研究揭示了手工業延續和發展的巨大潛力[5]，韓文成等對阜平縣推進家庭手工業發展精準扶貧和精準脫貧開展調查發現，家庭手工業扶貧模式已經成為貧困戶經濟收入的重要組成部分，成為脫貧致富的重要途徑。通過提高貧困人口整體的人力資源水平脫貧，大大提高了脫貧效果的穩定性，而且使貧困人口具有更大的發展空間，實現脫貧致富的目標。

（二）面向未來發展的需求

20世紀60年代以來，很多英美經濟學家在研究貧困階級的過程中發現貧困在代際傳遞過程中具有很大的延續性，之后隨著調查研究深入演變出“貧困代際傳遞”這一概念，這反映出我國脫貧攻堅戰略不僅僅要立足當下，還有面向未來發展的需要，減少貧困在代際間傳遞的可能。據相關研究數據顯示，當下扶貧工作中仍存在諸多問題，集中表現為貧困關注點的表象化和泛數字化，未能觸及根源與發展性問題。

鄉鎮企業的產業結構與貧困地區銜接和貧困地區人才支持等方面存在很多契合之處，企業分工出來的純手工加工與技術加工可以滿足不同貧困人口的勞動需求。一方面，貧困人口獲得了根據各自經濟利益和不同條件從事生產的自主權，使貧困人口在從事經濟活動的過程中擁有更多人身自由，可以兼顧工作與家庭，也能夠接受更加先進的技術培訓，提高勞動力素質水平;另一方面，促進城市與鄉村兩大經濟體系進一步交融，在市場經濟的基礎上使生產要素進一步在城鄉之間互相流通，使貧困人口擁有更為廣闊的經濟活動空間，有可能更加廣泛深入地參與鄉鎮企業經濟的增長過程，越來越多地參與企業經濟增長而帶來的利益分配。這不僅僅給貧困人口帶來了進一步發展的空間，還為當地企業的發展提供了良好的契機，實現多方位主體面向未來不斷發展，促進脫貧攻堅戰略進一步發展，精準扶貧方略扎實推行。

四、家庭手工業扶貧模式的深遠意義

從家庭手工業發展現狀出發，人們在家中從事企業的手工加工活動，扶貧效果只是其在發展過程無意涉及的一個面，經調查研究發現它是提高減貧效率和質量的一種有效手段。如果我們將家庭手工業扶貧模式放在一個更廣泛的空間來看，其減貧效果無疑會達到一個新的高度。

（一）與精準扶貧和脫貧攻堅戰略相契合

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅戰略得到了決定性進展。現如今，我國特色脫貧攻堅制度體系全面建立，精準扶貧方略扎實推進。在農田承包制度推行下，我們還需要給農村勞動人民創造更適合他們的就業機會，以充分利用農村剩余勞動力，實現勞動致富，促進國家扶貧攻堅戰略的進一步發展。

本文提出的家庭手工業扶貧模式，一般具有區域性、階段性和動態性的特征，根據不同的致貧因素我們的扶貧政策和對策都會有所不同。據圖1顯示，因病致貧、因殘致貧占據一定的比例，再加上高齡導致的勞動力衰退，以及農村養老體系的滯后性，有一大部分貧困人口只能從事沒有任何門檻的純手工加工;對于部分貧困人口進行針對性極強的技術培訓，提高勞動力的技術水平，在家從事技術加工，減少因技術和勞動力短缺導致的貧困;資金短缺也是致貧的一個重要因素，而且大部分農民沒有任何的投資意識，對于一些擁有少量資金的貧困戶，讓他們將資金整合起來，并且與扶貧資金捆綁使用，投資當地的鄉鎮企業，參與企業的分紅。2013年政府提出“精準扶貧”政策，我國扶貧政策進入以確保全面建成小康為主要目標的新階段，扶貧思路基本是從“解決溫飽”到“全面小康”，從“區域整體”到“精準突破”，家庭式手工業扶貧模式與“更具體”“更明確”“更精確”的治理政策相適應，符合現如今扶貧的階段性特征。關于我國精準扶貧政策及其創新路徑的相關研究表明，精準扶貧要求貧困人口參與到扶貧的項目之中，直接獲取金融信貸等資金，突出強調各扶貧主體與貧困戶、貧困人口進行直接的對話合作。

（二）促進新農村建設和鄉村轉型發展

隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，廣大農村地區的產業結構、就業結構以及農業生產都發生著深刻的變化。根據李春根等研究顯示，當大部分第二代農民工選擇離開農村到城市生活以后，就很難再回到原來的生活環境，他們對于鄉村的歸屬感會隨著時間的流逝不斷下降，所以我們越來越需要給他們一個留下來的機會和理由。在實現脫貧攻堅戰略進一步發展的基礎上，不斷彌補技術和勞動力短缺，促進新農村建設和鄉村轉型發展。

家庭手工業扶貧模式遵循了鄉村發展的階段性和差異性。在農田承包制度的推行下，從事農業生產的人口比例急劇下降，當下農村勞動力回流現象也顯著提高。本文提出的家庭手工業扶貧模式有利于充分利用農村剩余勞動力，在此基礎上可以進一步提高整個區域的勞動力水平，引導貧困人口直接參與鄉鎮企業的發展。推進新農村建設的現實要求是實現農業產業化、農村城鎮化和農民文明化，家庭手工業扶貧模式地推廣使貧困人口在政府扶持下接受更專業的技術培訓;產業和技術引進有利于農業科技創新的推廣，在整體脫貧的基礎上，不斷促進鄉鎮企業的發展，扎實推進新農村建設，實現鄉村轉型發展。

（三）增強鄉鎮企業的國內國際競爭力

扶貧政策是政府的一種再分配政策，是為了調節不同社會群體間的利益關系，該政策需要兼顧“分配”和“生產”兩個方面，而不能顧此失彼，需要兼顧好這項社會政策的扶助作用與發展作用。

鄉鎮企業通過扶貧政策可以獲取更多的政策優惠，在家庭手工業全面推行的情況下，可以在不斷節約工廠租賃成本的同時有效利用農村剩余勞動力;在扶貧政策推行的背景下，扶貧部門針對擁有少量資金的貧困戶，幫助他們整合資金并與幫扶資金捆綁使用，參與企業的股份合作，使工人與企業之間形成良好的合作共贏關系，有利于企業的進一步發展。在我國農村勞動人口中，貧困人口占據很大一部分，而貧困人口由于多種因素導致的貧困問題并沒有得到針對性解決，特別是對于技能培訓方面的工作落實往往存在“培訓與工作不對口”的情況。這種情況加劇了農村勞動力市場的結構性矛盾，不利于增強當地企業的國內國際競爭力。在扶貧模式推行下的技能培訓，可以有效與企業工廠生產相連接，有利于提高農村勞動力使用效率，促進企業的快速發展。

參考文獻：

〔1〕陳文勝.脫貧攻堅的戰略機遇與長效機制[D].武漢：武漢大學，2017.

〔2〕張雪，王怡，李新紅.以公眾滿意度為導向的政府精準扶貧績效評價分析——基于商洛丹鳳縣的調查問卷[J].遼寧農業科學，2019，（01）：45-48.

〔3〕王立劍，葉小剛，陳杰.精準識別視角下產業扶貧效果評估[J].中國人口資源與環境，2018，（01）： 113-123.

〔4〕王長興，李杰.探索特色產業扶貧新模式——來自河北平鄉縣開展手工業扶貧的調查[N].中國縣域經濟報，2015-10-08-011.

〔5〕李金錚.傳統與現代的主輔合力：從冀中定縣看近代中國家庭手工業之存續[D].天津：南開大學，2014.

（責任編輯 賽漢其其格）

Abstract： With the continuous development of economy and society， in the face of the new social development environment and the situation of poverty alleviation， we continue to explore a new mode of poverty alleviation in characteristic industries， and make deep development and utilization of human resources in poor areas. It has become an important part of the system of poverty alleviation. The poverty alleviation of household handicraft industry proposed in this paper has a series of omni-directional operation modes， which is consistent with the strategy of precision poverty alleviation and poverty alleviation in our country， and has certain popularization and in-depth development significance. Based on the study of the choice and significance of the poverty alleviation model of family handicraft industry， this paper makes a structural analysis of the establishment of the model， and puts forward the dynamic mechanism of various aspects of development. It is of great significance to eliminate the surplus poverty population， promote the construction of new countryside and alleviate the structural problems of supply and demand in rural labor market.

Keywords： Poverty Alleviation Mechanism; Domestic Handicraft Industry; Surplus Labor Force