北約軍事指揮機構建設新動向

平言西

繼2018年6月7日北約防長會議決定成立諾福克聯合部隊司令部（駐地美國弗吉尼亞州諾福克）和烏爾姆聯合部隊司令部（德國巴登-符騰堡州烏爾姆）后，2019年4月4日北約盟軍海軍司令部新成立了水面部隊司令部。尤其值得一提的是，剛成立的該司令部直接派兵參加了5月7日至19日在蘇格蘭沿海舉行的“強大盾牌”綜合防空與導彈防御演習，使世人再次關注北約軍事指揮機構建設的新動向。

烏克蘭危機，推進了北約軍事指揮機構建設

2013年11月22日，烏克蘭親歐勢力爆發反政府示威，烏克蘭危機正式爆發。隨后亞努科維奇被議會罷免其總統職務、克里米亞入俄、東烏頓巴斯戰爭爆發等，烏克蘭局勢進一步惡化。為了防止類似烏克蘭危機在北約東歐成員國重演，2016年7月8日至9日，北約成員國領導人在波蘭華沙舉行華沙峰會，與會成員國元首、政府首腦宣布有必要對北約高級指揮機構進行評估，根據評估結果成立相應的軍事指揮機構，以滿足不斷變化的安全環境的作戰需求。

2018年6月7日，北約防長會議決定成立諾福克聯合部隊司令部和烏爾姆聯合部隊司令部

2018年2月14日至15日北約舉行防長會議，與會成員國防長們就提升海上安全、后勤保障、軍事機動和網絡防御達成協議，同意組建大西洋聯合部隊司令部和烏爾姆聯合部隊司令部，進一步完善北約高級軍事指揮機構。2018年6月7日，北約成員國防長會議批準成立諾?？寺摵喜筷犓玖畈亢蜑鯛柲仿摵喜筷犓玖畈浚略鼍幹? 200人，維護北約成員國從北美洲到歐洲橫跨北大西洋期間海上安全和為北約盟軍在歐洲行動提供后勤支援。

2019年4月4日，北約盟軍海軍司令部在諾斯伍德舉行水面部隊司令部成立儀式，使其下轄兵種司令部由2個（海軍航空兵司令部、潛艇司令部）增加至3個，進一步完善北約盟軍海軍專業兵種結構和指揮體系。

根據北約最新戒備倡議——“4個30”，北約盟軍將組建30個陸軍營、30個空軍中隊、30艘海軍艦船的北約常備部隊，可在30天內將這些部隊部署到全球任何地區。北約秘書長斯托爾騰貝格表示：“這不是新部隊，只是提高了盟軍作戰戒備等級。隨著戒備等級提升，當然各成員國應該按照各國GDP的2%預算軍費，最遲在2024年前達標。北約盟軍日趨完善軍事指揮機構，各機構應各司其責，指揮好這支北約常設部隊，維護成員國安全。”

新指揮機構成立，完善北約指揮體系

目前，北約盟軍最高軍事指揮權歸北約作戰司令部（又稱北約盟軍歐洲最高司令部），但其司令一直由美軍歐洲司令部司令兼任，這意味著北約盟軍由美軍1個戰區司令指揮，北約作戰司令部就成為了美軍控制歐洲軍事事務的最重要工具。

2019年4月4日，北約盟軍海軍司令部司令英國海軍中將克萊夫·約翰斯通（左）向北約水面部隊司令部司令德國海軍少將詹恩·內梅爾表示祝賀

北約秘書長斯托爾騰貝格就北約“4個30”發表講話

截至2019年4月4日，北約作戰司令部下轄北約盟軍布林瑟姆聯合部隊司令部（駐地荷蘭布林瑟姆，負責歐洲北部、北海等防衛），那不勒斯聯合部隊司令部（駐地意大利那不勒斯，負責歐洲南部、地中海等防衛，司令由美軍歐洲海軍司令部司令兼任），諾?？寺摵喜筷犓玖畈浚ㄘ撠煔W美北大西洋海上交通線，由美海軍第2艦隊司令兼任），空軍司令部（駐地德國拉姆施泰因，由美軍歐洲空軍司令兼任），陸軍司令部（駐地土耳其伊茲密爾，由美陸軍中將擔任），海軍司令部（駐地英國諾斯伍德，包括新成立的北約水面部隊司令部和戰區海上作戰中心），各快速部署部隊司令部、烏爾姆聯合部隊司令部、北約海軍打擊與支援部隊（駐地葡萄牙里斯本奧埃拉什，由美海軍第6艦隊司令兼任），海上即時反應部隊、北約空中預警與控制部隊、北約通信和信息以及監視群（駐地比利時蒙斯）等。

其中，諾?？寺摵喜筷犓玖畈?，烏爾姆聯合部隊司令部，北約水面部隊司令部和戰區海上作戰中心均為2018年以來成立的新高級軍事指揮機構，備受世人關注。諾?？寺摵喜筷犓玖畈坑?018年6月7日成立，使北約戰區司令部由兩個增加至三個，進一步完善北約戰區層面軍事指揮體系。烏爾姆聯合部隊司令部也是同日成立，將為北約作戰部隊在歐洲行動提供充足的后勤支援保障，進一步完善北約盟軍后勤支援體系。北約盟軍海軍司令部于2019年4月4日新成立了北約水面部隊司令部和戰區海上作戰中心，進一步完善北約海軍部隊指揮體系。

諾福克聯合部隊司令部，將更有效保護北大西洋海上交通線

為了保護從美加到歐洲的北大西洋海上交通線，事實上早在2014年北約就開始謀劃建立諾福克聯合部隊司令部，當時稱大西洋聯合部隊司令部，企圖使北約兵力能在成員國領海、領空和領土自由投送，保護兵力投送安全，以解決從北美到歐洲海上兵力投送、物資運輸等的安全問題。

根據北約戰區以駐地命名規則，原計劃的大西洋聯合部隊司令部取名為諾?？寺摵喜筷犓玖畈?，其司令由美海軍第2艦隊司令兼任，現任司令安德魯·劉易斯海軍中將。

諾?？寺摵喜筷犓玖畈颗c原北約大西洋盟軍最高司令部相比，除了轄區和任務相同外，最大差別就是級別不同。原北約大西洋盟軍最高司令部簡稱大西洋司令部，1952年1月30日成立，屬于北約一級司令部，駐地弗吉尼亞州諾?？耍?003年6月19日更名為北約轉型司令部，但不下轄作戰部隊（全部交予北約作戰司令部），也不擔負指揮作戰任務，僅負責新作戰概念、作戰條令制定和應用驗證（即養兵）。

西班牙海軍F100型護衛艦“胡安·德博爾馮”號（F-102）在北大西洋進行聯合演練

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北約盟軍海軍司令部圖標

新成立的諾福克聯合部隊司令部隸屬于北約作戰司令部（2003年由原北約盟軍歐洲最高司令部更名而來，但北約內部習慣上仍將其稱為盟軍歐洲最高司令部，全權負責北約盟軍作戰指揮），成為北約三大戰區司令部（即諾?？寺摵喜筷犓玖畈?、布林瑟姆聯合部隊司令部、那不勒斯聯合部隊司令部）之一，屬于北約二級司令部。該司令部所轄兵力由北約擁有海軍的成員國調派。根據規劃，該司令部將在轄區內按照北約標準修建兵力投送所需的橋梁、公路、鐵路、機場和港口等基礎軍事設施，采購坦克、艦船和飛機等裝備，建立常備部隊，進一步提升作戰能力。

諾福克聯合部隊司令部負責北大西洋地區包括?？赵趦鹊乃凶鲬鹑蝿?，尤其是協調成員國兵力來保護美加到歐洲間的北大西洋海上交通線、軍事設施和兵力投送，提升美加對歐洲盟友的作戰支援能力，應對各類安全挑戰，維護北約歐洲東部邊境成員國的國家主權和穩定。同時，將進一步完善和理順北約部隊的軍事指揮關系。

水面部隊司令部和戰區海上作戰中心

北約盟軍海軍司令部駐地是英國倫敦北部的諾斯伍德，原下設第1、2常設海軍群，第1、2常設水雷對抗群，潛艇司令部（指揮納編的盟國潛艇），海軍航空兵司令部（指揮納編的盟國海上巡邏機），北約船運中心。近期北約盟軍海軍司令部對指揮機構進行調整：一是新設水面部隊司令部，指揮第1、2常設海軍群，第1、2常設水雷對抗群;二是新成立戰區海上作戰中心，負責部隊協調工作。此舉將進一步完善北約盟軍海軍指揮體系。

北約水面部隊司令部隸屬于北約盟軍海軍司令部，下轄第1、2常設海軍群，第1、2常設水雷對抗群和執行地中?！昂Ｑ笫刈o者”行動的北約作戰單位。其司令直接對北約盟軍海軍司令部司令報告工作，接受后者指揮。

新成立的戰區海上作戰中心，負責北約海軍航空兵司令部、水面部隊司令部和潛艇司令部所屬部隊，與北約三大聯合部隊司令部（布林瑟姆、那不勒斯、諾福克）、北約盟國軍隊等的協調工作，共享海上情報，使航空兵司令部、水面部隊司令部和潛艇司令部更好地指揮和控制部隊。

盡管北約盟軍海軍司令部下設3大兵種司令部，名義上指揮北約盟軍納編的所有海軍部隊，但事實上無權指揮北約海軍打擊與支援部隊（歸美海軍第6艦隊指揮，部隊司令為中將，由美海軍第6艦隊司令兼任）、諾福克聯合部隊司令部轄區內北約盟軍的海軍部隊（北大西洋上北約納編的海軍部隊，歸美海軍第2艦隊指揮）、那不勒斯聯合部隊司令部轄區內北約盟軍的海軍部隊（地中海地區北約納編的海軍部隊，歸美軍歐洲海軍司令部指揮）?？梢?，北約盟軍海軍部隊仍存在“令出多頭”問題的，北約盟軍海軍司令部根本無法實現統一指揮，指揮權仍緊緊控制在美海軍高級將領的手中。

總之，不論北約軍事指揮機構如何調整和優化，最高軍事指揮權將一直由美軍歐洲司令部司令（上將級將領）把持，北約盟軍陸軍司令部司令、空軍司令部司令、那不勒斯聯合部隊司令部司令、諾?？寺摵喜筷犓玖畈克玖睢⒑＼姶驌襞c支援部隊司令等高級職位將由美軍中將以上將領擔任，北約高級軍事指揮機構還會繼續成為美軍控制歐洲軍事事務的工具。

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