基于系統(tǒng)動力學的肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

劉 英，郭秋芳

（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學 科研處，廣東 肇慶 526020）

以珠江、西江流域為依托的珠江-西江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略，為華南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來難得的契機，南方對外開放發(fā)展再添戰(zhàn)略新支點[1]。肇慶市作為珠三角連接大西南之樞紐門戶城市，應當結(jié)合自身基礎和特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住歷史機遇，加大力度建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群是以某種專業(yè)產(chǎn)品為主導，以某個區(qū)域為聚集地，相當數(shù)量的企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)系成群聚集在一起的現(xiàn)象[2]，如何通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力己成為當今經(jīng)濟學界研究的熱點問題。肇慶地處珠三角的咽喉部位，珠江-西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶交匯于此，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群不僅是提升肇慶地區(qū)經(jīng)濟競爭力的必然途徑，而且是實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟戰(zhàn)略部局的重要一環(huán)。

一、珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析

20世紀80年代，在計劃經(jīng)濟的背景下，由于國家政策的傾斜，肇慶市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對其他同等城市要好一點，擁有許多國內(nèi)知名大企業(yè)，經(jīng)濟產(chǎn)值在廣東省同級別的城市中名列前茅。但由于種種原因，在隨后改革開放大潮中肇慶市的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，逐漸失去了原有的優(yōu)勢，相對于珠三角的其他城市落后下來。因此肇慶市的工業(yè)發(fā)展水平相對不高但基礎還算可以，在珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃中被定位為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。

從“十二五”時期開始，肇慶市的經(jīng)濟發(fā)展開始提速，為承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展正在如火如荼地進行中。到目前為止，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設總面積達97 242畝，已建設完成14萬畝，2 000畝以上的工業(yè)園區(qū)總數(shù)多達23個，其中包括1個國家級園區(qū)和8個省級園區(qū)。構(gòu)成了以肇慶高新區(qū)為核心，以四會產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高要汽車零部件產(chǎn)業(yè)園為兩翼，兼以多點開花的園區(qū)發(fā)展格局。隨著肇慶市基礎設施建設的不斷完善、政府工作職能的有效轉(zhuǎn)變和各園區(qū)配套服務的改善，加之與珠三角核心區(qū)域合作的不斷加深，產(chǎn)業(yè)承接能力明顯提高。在過去的5年里累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目600多項，其中不乏象寶龍汽車、四環(huán)保信汽車和三浦重工等投資較大且科技含量較高的大項目。

按照廣東省的統(tǒng)一部署和肇慶市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，先進裝備制造、高端電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保被確定為肇慶五大主導產(chǎn)業(yè)，并提出力爭“十三五”期末，五大產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值超過2350億元，這個定位勢必會對肇慶未來的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。如今，作為珠三角的后花園的肇慶市，正面臨著“粵港澳大灣區(qū)”建設的重大歷史機遇，因其獨特的地理優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢而被認為是大灣區(qū)里最具潛力和承載力的城市，在主導產(chǎn)業(yè)的引領下，肇慶市的經(jīng)濟正在加速崛起，成為珠三角的后起之秀。但是，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，企業(yè)投資意愿有所降低，各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商競爭日趨激烈，這就對園區(qū)的相對優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中存在諸多問題：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群度不高，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠緊密，中介服務水平發(fā)展參差不齊，企業(yè)根植性弱，整體競爭力不強等[3]。因此，如何將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合起來，已成為肇慶市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

二、珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展影響因素模型構(gòu)建

（一）系統(tǒng)動力學

系統(tǒng)動力學（SystemDynamics，簡SD）是美國麻省理工學院的福瑞斯特（ForresterJ.W.）教授始創(chuàng)于1956年，它綜合應用控制論、信息論和決策論等有關(guān)理論和方法，建立系統(tǒng)動力學模型，以電子計算機為工具,進行仿真實驗，所獲得的信息用來分析和研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和行為，為正確決策提供科學的依據(jù)，是研究復雜大系統(tǒng)運動規(guī)律的理想方法[4]。

（二）珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)分析

1.識別主要因素

珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)作為動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)，其影響因素非常多，在對整個系統(tǒng)進行分析和研究之前，需要對復雜的因素進行整合，找出主要因素。本次研究針對肇慶市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，將影響珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的主要因素確定為以下四個：

（1）政府投資。一般來說，固定資產(chǎn)的投入數(shù)量反映了產(chǎn)業(yè)集群中經(jīng)濟投入的數(shù)量。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，始終需要相關(guān)配套設施的支持，如便捷的交通渠道、各種服務機構(gòu)和水電網(wǎng)絡的持續(xù)供應，而這些基礎投資必須由政府來完成。

（2）政府補貼。產(chǎn)業(yè)集群以企業(yè)為基本單位，集群內(nèi)企業(yè)的繁榮發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎。政府補貼主要指財稅補貼和科研投入，財稅補貼可直接降低入園企業(yè)的成本，改善其生存環(huán)境，科研投入則可提高入園企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群是技術(shù)創(chuàng)新的目標和載體，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本動力。組成產(chǎn)業(yè)集群的基本單位是企業(yè)，企業(yè)為了保持持續(xù)活力，最基本的手段就是不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新。通過對現(xiàn)有技術(shù)的創(chuàng)新，企業(yè)不僅可以降低生產(chǎn)成本，而且可以為迎合市場需求而迅速改變產(chǎn)品和服務的方向，從而提高整個集群的市場競爭力。集群內(nèi)企業(yè)間的網(wǎng)絡化聯(lián)系和各種形式的協(xié)同，進一步提升了集群整體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新速度。

（4）市場需求。市場需求是產(chǎn)業(yè)集群賴以生存的基礎，同時也決定其發(fā)展方向，是集群發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場需求的不斷增加，將吸引更多的企業(yè)進入集群內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，反之集群的發(fā)展就會受到制約。

2.明確建模目的

運用系統(tǒng)動力學方法，借助系統(tǒng)動力學模型，通過對肇慶市在珠江-西江經(jīng)濟帶背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進行仿真模擬分析和動態(tài)研究，在眾多影響因素中找出針對性較高的關(guān)鍵因素，更快速有效地分析其發(fā)展過程中存在的問題，提出具有針對性的對策建議。

3.確定系統(tǒng)邊界

系統(tǒng)動力學模型是對系統(tǒng)內(nèi)部要素相互作用而產(chǎn)生的系統(tǒng)行為進行分析的，這就要求設定邊界以排除外部因素干擾。在現(xiàn)實系統(tǒng)中，影響因素很多，必須確定哪些是內(nèi)部因素和哪些是外部因素，內(nèi)部因素劃入模型而外部因素不劃入模型。本次研究，在認真分析肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從珠江-西江經(jīng)濟帶背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的推動因素中篩選出政府資金投入、技術(shù)創(chuàng)新水平、創(chuàng)新人才數(shù)量、政府政策補貼及市場需求等作為系統(tǒng)的內(nèi)部因素。

（三）構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)動力學思維框架

1.肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的基本假設

為了保證仿真模型的有效性，必須做出一些假設，本文提出以下兩個假設：第一，只有系統(tǒng)內(nèi)部因素的影響才可以作用于肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)，也就是說系統(tǒng)是封閉的；第二，肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度取決于集群產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和企業(yè)的利潤。

2.肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

本次研究將從政府投入因素、政府補貼因素、技術(shù)創(chuàng)新因素和市場需求因素四個方面入手，理清上述因素之間的各種因果反饋關(guān)系，通過系統(tǒng)模型用定量的系統(tǒng)動力學方程進行描述，弄清楚各因素對肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進作用。

為了滿足系統(tǒng)的定量分析，必須用定量指標來代替上述主要因表。在系統(tǒng)中為表示政府投入，本次研究設定了固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資增長率和投資比例等主要變量。針對政府補貼，本次研究設定了財政支出、高新技術(shù)經(jīng)費投入量、當?shù)卣a貼和補貼比例等主要變量。同時設定了集群企業(yè)R&D投入、新專利和新產(chǎn)品等變量，以表示技術(shù)創(chuàng)新。

3.肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的因果關(guān)系圖

運用系統(tǒng)動力學方法和Vensimple軟件，繪制出肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展系統(tǒng)的因果關(guān)系圖。如圖1：

圖1 肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展系統(tǒng)的因果關(guān)系圖

回路1：集群企業(yè)規(guī)模必然受制于市場的約束，不可能無條件地擴張下去。

回路2：園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將會促進肇慶市GDP的增長，同時帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而不經(jīng)濟的不斷發(fā)展又進一步擴大了市場需求。

回路3：良好的配套政策和相關(guān)法律法規(guī)的支持會吸引大量的企業(yè)投入，資金的不斷投入會擴大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高集群企業(yè)生產(chǎn)能力和市場占有率，而企業(yè)的市場競爭力的不斷增強又促進了肇慶市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

回路4：GDP的增長會增加財政收入，直接促進了政府提供給產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)科研經(jīng)費的大幅度增長，集群產(chǎn)業(yè)在獲得了足夠的資金支持后，新發(fā)明新專利的數(shù)量不斷增加，從而增強了企業(yè)市場競爭力，促進了肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

4.肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)流圖

在建模過程中，為更準確地描述各因素之間的內(nèi)在關(guān)系，必須對系統(tǒng)中的因素進行量化處理。本次研究將肇慶地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量和市場需求設定為狀態(tài)變量，同時將肇慶地方財政支出增加值、固定資產(chǎn)投資增加額和技術(shù)水平提升速度設定為流量。然后借助Vensimple仿真軟件繪制出肇慶市物流信息標準化系統(tǒng)流圖。如圖2所示：

圖2 肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展系統(tǒng)流圖

（四）肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)動力學模型原因樹及結(jié)果樹分析

1.系統(tǒng)流圖原因樹分析

2.系統(tǒng)流圖結(jié)果樹分析

三、肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

選擇肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群2008年～2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為研究對象，數(shù)據(jù)來源于2009年～2018年《肇慶市統(tǒng)計年鑒》、2009年～2018年《廣東省統(tǒng)計年鑒》和2009年～2018年《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，每年統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)按照當年價格計算，為了消除價格變動因素的影響，選擇2008年的價格為不變價格進行數(shù)據(jù)預處理。

（二）有效性檢驗

1.直觀檢驗

本文通過參考和閱讀大量國內(nèi)外文獻資料，力求保證模型結(jié)構(gòu)和實際產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)結(jié)構(gòu)盡量一致。

2.模型穩(wěn)定性檢驗

由于影響產(chǎn)業(yè)集群模型的因素眾多，通過集群租金考察肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群模型的穩(wěn)定性，通過改變仿真步長，集群租金的總體變化趨勢沒有改變，并且二者的相對誤差控制在1%之內(nèi)，從而說明肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群模型是穩(wěn)定有效的。

圖3 集群租金

3.歷史數(shù)據(jù)檢驗

通過歷史數(shù)據(jù)檢驗可以對模型進行修改和完善，提高模型的準確度。選擇產(chǎn)業(yè)&RD投入和地方財政收入作為歷史檢驗數(shù)據(jù)，檢驗結(jié)果如圖4所示。通過模擬值和實際值的對比計算可知，系統(tǒng)模型的相對誤差＜2%，因此本文建立的產(chǎn)業(yè)集群模型與實際產(chǎn)業(yè)集群模型是基本相符合的，說明該模型是有效的。

圖4 產(chǎn)業(yè)&RD投入

圖5 地方財政收入

（三）結(jié)果分析

將相關(guān)數(shù)據(jù)參數(shù)輸入肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展模型，產(chǎn)業(yè)集群地方財政收入、技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量、固定資產(chǎn)投入以及市場需求變化情況如圖3.4～圖3.7所示。

圖6 地方財政收入

圖7 技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量

圖8 固定資產(chǎn)投入比

圖9 市場需求量

由圖6～圖9所示可知，隨著肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善，其地方財政收入呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟之后，其財政收入的增長趨勢將放緩；技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量整體上呈現(xiàn)增長趨勢，產(chǎn)業(yè)集群建設初始階段，增長趨勢緩慢，隨著產(chǎn)業(yè)集群的成熟和完善，技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量會急劇增加；固定資產(chǎn)投入比隨產(chǎn)業(yè)集群的建設、發(fā)展和成熟呈現(xiàn)下降趨勢，也就是隨產(chǎn)業(yè)集群的成熟，更低的投入將有更多的產(chǎn)出，而市場需求量會隨市場繁榮和需求的增大，呈現(xiàn)增加趨勢。

四、珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路、模式及對策建議

（四）珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路

1.重規(guī)劃。肇慶市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展須由政府主導，應以粵港澳大灣區(qū)為藍本，對標廣深科技創(chuàng)新走廊，充分調(diào)研分析，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，制定符合肇慶實際情況的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)頂層設計。

2.巧錯位。就是要突出自身特色，避免和珠三角發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行正面競爭，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程中，重在因地制宜，彰顯并發(fā)揮好肇慶各區(qū)域優(yōu)勢資源，避免出現(xiàn)同質(zhì)化高、產(chǎn)業(yè)層次低、生態(tài)環(huán)評差等現(xiàn)象。各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須有鮮明的特色，與依托城鎮(zhèn)的經(jīng)濟資源和諧互補，與同國內(nèi)其它區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群錯位發(fā)展，從而形成較強的競爭力。

3.有選擇。產(chǎn)業(yè)集群實際上是圍繞核心企業(yè)逐步形成的由很多相關(guān)企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時也決定著產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)和層次。肇慶市在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時應精挑細選，不能急于求成，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的龍頭企業(yè)是我們的首選目標，能否成功引進是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的關(guān)鍵。

4.勇創(chuàng)新。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)競爭力和特色優(yōu)勢的源泉，也是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的核心動力。肇慶市應推出相應激勵政策，大力支持創(chuàng)新活動，特別是對科技創(chuàng)新要不斷加大投入，同時要對創(chuàng)新成果大力宣傳和表彰，宣造良好的創(chuàng)新氣氛。但長久來看，還必須堅持不懈地提高地區(qū)的創(chuàng)新能力，培育高等院校和各類科研機構(gòu)，引進高端創(chuàng)新人才。

（二）珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式選擇

通過考察研究國內(nèi)外已形成的產(chǎn)業(yè)集群可以將其發(fā)展模式歸納為3種：自發(fā)成長型、自發(fā)為基礎結(jié)合政策扶持型和政府主導發(fā)展型[5]。每種模式都有自己的優(yōu)勢和劣勢，政府主導發(fā)展模式肯定受政府規(guī)制程度要大很多，對于市場化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不利，但對于前期的資金注入有很大幫助。自發(fā)成長模式有利于市場化發(fā)展，激發(fā)內(nèi)在動力，但對當?shù)氐牡乩砦恢谩⒔?jīng)濟基礎、創(chuàng)新意識、人才資源提出很高在要求。肇慶地處粵西山區(qū)，工業(yè)發(fā)展水平一直大幅落后于珠三角的其他地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，人才流失嚴重，創(chuàng)新能力不足，市場機制不健全，產(chǎn)業(yè)集群自發(fā)成長的可能性不大。但肇慶市擁有大量的土地資源，隨著基礎設施的不斷完善，在粵港澳大灣區(qū)建設大潮中可以有選擇地大量承接珠三角發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這就要求政府有很強的規(guī)制力。因此本文認為肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式要以政府主導為主，以自發(fā)成長為輔。

（三）珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策建議

通過對肇慶市在珠江-西江經(jīng)濟帶背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)流圖分析，分析各影響因素的變化對產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的影響趨勢，再通過對系統(tǒng)的決策樹及結(jié)果樹分別進一步研究分析，找出存在的瓶頸問題。以此為依據(jù)，立足于現(xiàn)狀分析，對珠江-西江經(jīng)濟帶背景下肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出以下對策及建議。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，落實優(yōu)惠政策，改善園區(qū)企業(yè)生存環(huán)境

園區(qū)企業(yè)生存發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先決條件。政府要簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出各個部門的服務職能，增強服務意識，要將企業(yè)當作自己的親生兒子一樣呵護，在技術(shù)、融資、市場和人力資源等問題上給予充分的幫助。將政府的服務窗口開設到園區(qū)，盡可能給予園區(qū)企業(yè)足夠的優(yōu)惠政策，在稅收、租金、用水用電等直接成本上給予特殊待遇，特別是稅收問題要靈活變通，肇慶市的企業(yè)稅負一直較周邊地區(qū)重。

2.構(gòu)建梯度人才隊伍體系，搭建創(chuàng)新平臺，提升園區(qū)創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力，創(chuàng)新的主體是人才，肇慶地區(qū)的人才儲備嚴重不足，這對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅，實施人才戰(zhàn)略刻不容緩。產(chǎn)業(yè)集群離不開人才集聚，在園區(qū)內(nèi)部實施激勵政策，鼓勵園區(qū)內(nèi)人員繼續(xù)教育，提高技能和管理水平，同時制定相應政策吸引人才入住園區(qū)、留在園區(qū)，為加快產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級提供人力資源。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程中，對企業(yè)的科研活動提供優(yōu)惠及獎勵，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研院所合作，共同搭建科技創(chuàng)新平臺，充分利用外地創(chuàng)新資源。同時在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，加快促成個人和科研團隊科研成果轉(zhuǎn)化。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部組織，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力

針對肇慶市目前實際現(xiàn)狀，通過園區(qū)建設整合肇慶市產(chǎn)業(yè)，細分市場產(chǎn)品，做到大企業(yè)與中小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品之間的專業(yè)化分工，即中小企業(yè)為大企業(yè)做生產(chǎn)配套提供服務，形成產(chǎn)業(yè)集群一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡，避免惡性競爭。產(chǎn)業(yè)集群的重點是“集”，難點在于如何“協(xié)同發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體是中小型企業(yè)，構(gòu)建立體化服務化激勵機制，激發(fā)園區(qū)企業(yè)“抱團”發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)無縫對接和集群。

4.構(gòu)建信息化服務平臺

充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，打通數(shù)據(jù)共享最后一公里，數(shù)據(jù)多跑腿，人員少跑路，提高服務效率。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快打造集管理與服務于一體的信息化服務平臺，平臺分為園區(qū)級和企業(yè)級，真正實現(xiàn)園區(qū)和園區(qū)、企業(yè)和企業(yè)、園區(qū)和企業(yè)間的互聯(lián)互通、資源共享，并形成管理和服務的高速通道，從而做到以信息化來帶動產(chǎn)業(yè)化，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

5.推動肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品價值鏈升級

對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身來講，有著初創(chuàng)、成長、成熟和衰退的過程，當其發(fā)展到一定程度時就會面臨衰退或停步不前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可使其獲得新生，而園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級是通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品價值鏈升級實現(xiàn)的。因此，不斷推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品價值鏈升級是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成并健康發(fā)展的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，組織實施重大技術(shù)攻關(guān)和項目建設，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位以及重點培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌等措施，都有助于產(chǎn)品價值鏈的升級。

6.轉(zhuǎn)移肇慶市落后的生產(chǎn)力，發(fā)展先進的生產(chǎn)力

在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品價值鏈帶來高附加值的同時，可達到園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的目的。但由于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅難度大成本高，所需的時間也很長，主動將落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移出去并同時引進新的先進產(chǎn)業(yè)就成為一種行之有效的辦法。肇慶市政府既可對落后生產(chǎn)力的企業(yè)采取強制性轉(zhuǎn)移，也可制定相應政策來引導其轉(zhuǎn)走，但一般來說，對于合法經(jīng)營的企業(yè)盡量少采用行政強制手段，可利用限制性產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策來進行引導。同時，政府還須制定強有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策吸引新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)的入住，達到園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的目的。

7.加強政府引導

政府的經(jīng)濟職能應包括產(chǎn)業(yè)政策的制定和產(chǎn)業(yè)保障體系的營建，政府既要通過相應的產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，又要營造創(chuàng)新體系、保障人才供給、疏通融資產(chǎn)權(quán)交易、規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主導區(qū)域品牌建設。在政府主導的基礎上，還應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，特別是在開展區(qū)域品牌建設和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等工作上應多依靠行業(yè)協(xié)會。