智慧城管建設(shè)架構(gòu)

朱必澤

（重慶兩江智慧城市投資發(fā)展有限公司，重慶 401135）

智慧城管基于全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)以及智能融合應(yīng)用，營(yíng)造全社會(huì)參與，塑造城市公共價(jià)值的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，培育面向知識(shí)社會(huì)的用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理向數(shù)字城管，再向智慧城管的演進(jìn)。

1 智慧城管現(xiàn)狀

目前，全國(guó)各地?cái)?shù)字化城管已初具成效，部分地區(qū)智慧城管及相關(guān)子系統(tǒng)已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)行，在日常管理中發(fā)揮著重要作用。但因缺少統(tǒng)一管理平臺(tái)、各子系統(tǒng)智慧化程度不一、缺少數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)等，導(dǎo)致部門(mén)之間協(xié)同效率低、信息共享不足、市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控不完善、缺乏可信的事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制等問(wèn)題越來(lái)越明顯。充分利用已建系統(tǒng)，有效整合分建系統(tǒng)，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)持“前瞻性、先進(jìn)性、可靠性、開(kāi)放性、實(shí)用性、易維護(hù)、分步實(shí)施”的原則，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城管管理的智慧運(yùn)管極為迫切。

2 智慧城管建設(shè)目標(biāo)

2.1 定義

智慧城管是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)對(duì)市政設(shè)施的在線(xiàn)監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)種類(lèi)繁雜的城市設(shè)施的高效智能管理，解決城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)時(shí)管控、應(yīng)急處置等管理瓶頸和難題，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市政設(shè)施及其監(jiān)控設(shè)備的靈活配置、參數(shù)定義、功能組態(tài)和遠(yuǎn)程管理維護(hù)，靈活接入各類(lèi)智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類(lèi)城市設(shè)施狀態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀況，并利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)事故的預(yù)測(cè)預(yù)警，為城市管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

智慧城管以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和GIS技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)控末端設(shè)備和市政設(shè)施的互聯(lián)互通，為城市管理部門(mén)及相關(guān)單位提供實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、定位追溯、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、調(diào)度指揮、遠(yuǎn)程控制、安全防范、遠(yuǎn)程維保、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、決策支持等管理和服務(wù)功能，建設(shè)對(duì)城市設(shè)施及事件的“高效、安全、節(jié)能、環(huán)?！钡摹肮?、控、運(yùn)”一體化智慧城管系統(tǒng)。

3 智慧城管架構(gòu)

智慧城管系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全保障、運(yùn)行維護(hù)支撐體系和城市管理評(píng)價(jià)體系等，智慧城管系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施層是支撐各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)集成環(huán)境。包感知前端和基礎(chǔ)設(shè)施及配套，感知前端由各類(lèi)傳感器、感應(yīng)器、視頻監(jiān)控、智能采集設(shè)備等組成，基礎(chǔ)設(shè)施及配套由計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、機(jī)房資源、指揮中心組成。

3.2 大數(shù)據(jù)中心

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、清洗、分類(lèi)、存儲(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析處理，建立城市管理應(yīng)用規(guī)劃模型、效能評(píng)估模型、預(yù)警模型等，挖掘城市運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律和特征，建立依托數(shù)據(jù)科學(xué)預(yù)警、決策機(jī)制，推進(jìn)城市管理頑疾治理。由數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)管理體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用體系和應(yīng)用支撐體系組成。其中，數(shù)據(jù)資源包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、分析數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)、決策數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)管理體系包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分類(lèi)管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)支撐管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)包含預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)、監(jiān)管管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐工具包含操作系統(tǒng)、應(yīng)用中間件、BI工具、ESB、GIS地圖、大數(shù)據(jù)分析框架等。

3.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用

包括綜合監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理和便民惠民平臺(tái)，通過(guò)GIS信息和三維可視化技術(shù)將管控范圍內(nèi)的各類(lèi)市政設(shè)施信息集中展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)同控制、智能監(jiān)控、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，提升各部門(mén)間的協(xié)同管理效率。經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析后的相關(guān)數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)結(jié)果為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助依據(jù)。平臺(tái)通過(guò)公眾號(hào)、app與公眾交互，發(fā)揮群眾力量，共同維護(hù)市政設(shè)施。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

建立滿(mǎn)足智慧城管持續(xù)建設(shè)和后期運(yùn)行所需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，為智慧城管發(fā)展、運(yùn)維管理提供支撐。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.5 信息安全保障體系

充分考慮系統(tǒng)各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過(guò)軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運(yùn)行。通過(guò)物理安全、網(wǎng)絡(luò)隔離、權(quán)限控制、應(yīng)用控制、數(shù)據(jù)校驗(yàn)及備份等安全機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的合法化訪(fǎng)問(wèn)。

圖1 智慧城管系統(tǒng)架構(gòu)圖

3.6 運(yùn)行維護(hù)支撐體系

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)完成后，需要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和資金，建設(shè)一套先進(jìn)的綜合運(yùn)維管理系統(tǒng)，制定一整套科學(xué)合理的建設(shè)管理體系以及長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)行維護(hù)管理支撐體系包括數(shù)據(jù)中心設(shè)備的綜合網(wǎng)管和城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。實(shí)時(shí)掌握平臺(tái)的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、安全資源等使用情況，接受公眾、數(shù)字城管以及自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的故障信息，進(jìn)行信息收集、創(chuàng)建工單、任務(wù)派遣（運(yùn)維人員定位）、任務(wù)處理、處理反饋、任務(wù)核查、未處理警報(bào)及查詢(xún)、故障處理完以后填報(bào)處理結(jié)果，同時(shí)反饋給智慧城管系統(tǒng)。

3.7 城市管理評(píng)價(jià)體系

根據(jù)城市管理實(shí)際情況，通過(guò)智慧城管數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域的部件、單元網(wǎng)格、民調(diào)數(shù)據(jù)、投訴滿(mǎn)意率、環(huán)保監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、人口密度等全要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)建模、智能研判，從人員管理、車(chē)輛運(yùn)行、設(shè)施健康、運(yùn)營(yíng)考核等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、地、事、物”的綜合監(jiān)督管理。構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)評(píng)價(jià)綜合運(yùn)行狀態(tài)，持續(xù)規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)效益，提供精準(zhǔn)科學(xué)決策依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)智慧城管，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)城市部件、重要監(jiān)控位置、危險(xiǎn)源等被管理對(duì)象采集信息的基礎(chǔ)上，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)/間的數(shù)據(jù)雙/多向共享，完善數(shù)據(jù)治理，提升信息科學(xué)性、有效性和及時(shí)性，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等工具，完善城市管理運(yùn)營(yíng)體系，能有效提升城管業(yè)務(wù)水平，為城市管理提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。