淺析中小城市停車系統規劃
——以于都縣中心城區為例

梁 詩

（廣東省城鄉規劃設計研究院，廣東 廣州 510000）

1 研究背景

當前，我國的城市化進程處于高速發展的時期，2017年末，我國城鎮化率達到58.52%，其中56%的城市屬于人口規模小于100萬人的中小城市，且經濟水平的不斷提高帶來了機動化水平的提高。面對城市化、機動化快速發展階段，停車系統面臨著發展方向的選擇。對中小城市而言，由于歷史遺留原因，配建標準低下，停車政策與管理落后以及財政支持不足等原因，導致中小城市的停車供需矛盾與大城市比較更為突出，“停車難”已成為社會各界關注的“熱點”與“焦點”。因此，有必要對中小城市的停車問題進行深入的研究，提出科學合理的解決對策。

2 中小城市交通與停車特征分析

相對于大城市而言，中小城區的交通出行與停車特征存在差異，主要表現在出行目的、出行距離、出行次數方面，相應地停車將會出現不同的需求。

（1）出行目的以通勤為主。通過調查，由于中小城市居民的生活較為簡單傳統，在中小城市以上班、上學為目的出行占工作日出行總量的85%以上，日常的停車需求目的地也以行政辦公為主。

（2）出行距離短，出行次數多。相比大城市，中小城市中心城區面積不大，出行距離約為5～8 km左右，因此，相對于大城市一般只有早晚兩個高峰，中小城市還會出現午高峰，是由于中小城市一般有回家午休的習慣。相對于大城市的日均出行次數2.3 次/d，中小城市的日均出行次數在4～6 次/d之間。因此，中小城市對于短時停車的需求相對較大。

3 中小城市停車系統存在的問題

3.1 停車供需不平衡

社會公共停車供給與需求之間的差距較大，城市停車供需矛盾突出。按國標社會公共停車場面積0.8～1.0 m2/人的標準，中小城市遠達不到這個標準，中小城市的現狀是住宅配建停車標準較低，配建停車場缺乏。

3.2 停車設施布局不合理

停車泊位的分布也非常的不合理。現有獨立占地公共停車場的數量非常少，且規模小，而且占用了部分城市的廣場、綠地、交通通道等空間，對解決城市停車問題的貢獻比較小。路內停車有很大比例分布在交通集散程度高的主干路兩側，泊位周轉率低。

3.3 停車建設標準單一

3.4 停車管理手段落后

路內停車收費不合理，缺乏合理有力的停車管理制度，是造成車輛隨意停泊、長時間停放的主要原因。由于對市民遵守交通規則的教育不到位，違章停車、隨意占道停車比例大。此外，停車收費管理手段落后，如電子停車收費、停車收費咪表等缺乏。

4 中小城市停車發展策略

針對中小城市停車系統存在的問題，應采取切實有效措施，分區域、分時段實行差別化的停車設施供給。

（1）大力推進綠色出行，緩解停車矛盾。提高公共交通系統服務水平，減少出行時間，增強服務的便捷性，緩解停車矛盾；通過政策有序控制小汽車的增長趨勢，控制中心城區停車總規模。

（2）增加停車設施供給，緩解停車供需矛盾。根據車輛發展階段，提升與優化建筑配建停車指標，增加配建泊位供應；注重公共停車場的規劃建設，緩解重點地區的停車供需矛盾；鼓勵建筑內部挖潛改造，引入立體停車設施，緩解周邊停車矛盾；因地制宜設置路內泊位設置，調節停車運行狀況。

（3）建立停車政策分區，明確差別化的停車政策，優化車輛分布。根據不同地區的交通特性需求，優化車輛分布，實現動靜態交通的供需平衡；不同地區公共停車場采用差別化的鼓勵政策，有效實現交通資源分配；不同地區采用不同的停車收費標準，一般中心區高于城市外圍地區，通過價格杠桿實現交通均衡分布。

（4）建立完善的法規體系和執法力量，加強停車違章處罰力度與覆蓋范圍，保障停車有序。加強停車執法力量建設，改善管理手段，提高停車管理覆蓋率；引入智能停車誘導系統，提高泊位資源的利用效率；鼓勵配建開放，建筑泊位錯時共享，提高公建利用率；路內停車引入咪表管理技術，提高停車管理水平。

5 于都縣中心城區停車系統分析

以《于都縣中心城區停車設施專項規劃（2017～2030年）》為例，介紹適合中小城市的相關停車發展戰略。

于都縣位于江西省贛州市，東鄰瑞金市，南與會昌縣和安遠縣交界，西接贛縣，北毗興國縣和寧都縣，縣城距贛州市65 km。于都縣域總面積2 893 km2。中心城區建設用地范圍總面積為123.8 km2，2030年規劃建設用地面積約45 km2。2016年，中心城區現人口約27萬人，中心城區建設用地面積20.48 km2。

5.1 于都縣中心城區停車設施現狀

于都縣中心城區有社會公共停車場共4個，位于南門廣場、龍都市場門口、規劃建設局前空坪、長征廣場，總占地10 400 m2，共提供停車位176個。共有28條道路設有路內停車設施，包括長征大道、紅旗大道、渡江大道等，路內停車泊位共有4 230個。

我有些納悶，我真有這么大的能耐嗎？我如果既不懂得疼痛，又可以穿墻越壁，我他媽媽的成了什么？是神嗎？不，我是一個鬼了。鬼是和神有著一樣神通的啊。

現狀的建筑物配建停車場主要為近年來新建的小區，僅供小區內部居民使用，不對外開放。現狀開發小區地下停車場面積共計329 147 m2，每停車位按30 m2估算，約提供10 962個停車位。

5.2 于都縣中心城區停車發展策略

于都作為發展中的中小城市，近期緩解重點地區的停車難問題，嚴格執行停車配建標準，鼓勵配建停車場在滿足自身停車要求的前提下向公眾開放，優化路內停車泊位設置。遠期實現對動態交通的平衡調節作用，引導小汽車合理使用，促進城市整體交通的良性發展。以人口、建筑密度、公交服務為主導因素，兼顧老城保護與重點地區發展，于都的停車政策分為三類區域。

一類區為停車控制區，主要為于都舊城區由雩山大道、站前路——站前南路、古田中路、渡江大道圍合的片區。此區域現狀為舊城區，用地高密度開發，主要采取滿足基本車位的適度供給，提高經營性停車設施比例，制定高標準停車費率的政策。

二類區為適度供應區，主要包括站前片區、古田片區、貢江新區，此區域是城市快速發展新興地區，未來建設規模將進一步提升，城市品質不斷提升。主要采取調整各類建筑的停車設施配建指標，增加公建和住宅的建筑配建水平，通過公共停車泊位調節地區停車需求，調整路內路外公共車位的構成關系。

三類區為彈性指導區，主要包括工業新區、木梓嶺片區、躍洲片區。此區域是城市外圍地區，執行停車收費低標準，拉開停車收費與城市中心區的級差，重視停車設施建設，停車設施配建標準應適當高于二類區。

5.3 配建停車場標準制定

轉變傳統思路，立足于停車系統的長遠健康發展，采取中心區低狀態配給、外圍區高狀態配給的差異化標準，如表1所示，通過差異化的停車配建反向調節停車配置，以此刺激人們選擇公共交通，疏散核心區的機動車流量，來實現機動車交通的有序疏導。

表1 于都縣建筑物停車設施配建指標建議

5.4 路外停車場布局（見圖1）

圖1 路外停車場規劃

路外停車場是配建停車場泊位的補充和調節，應重點布置在綜合性商業區、服務和活動中心、改造潛力小的建成區、交通樞紐等；停車場布局力求符合“就近、分散、方便”原則。規劃保留中心城區內現有路外停車場2個，為長征廣場、規劃建設局前空坪，共提供停車位68個。南門廣場停車場、龍都市場門口停車場占用公共空間，建議取消。規劃新建65個路外公共停車場（庫），停車場位置盡量設在與線網內各線路最短的距離范圍內，提供13 566個機動車停車位，每個停車場的服務半徑為100～300 m。

5.5 路內停車規劃

根據道路條件、現狀交通流量以及道路兩側用地發展情況，對于都中心城區道路實施完全禁停、限時停放、不限時間停放三種路內停車方案。

5.5.1 24 h禁停道路

城市交通性主干路及車流量大的生活性主干路，不設置路內停車泊位，24 h禁止停車。包括北外環路、紅軍西路、鳳形路等20條道路。

5.5.2 限時停放道路

部分主干路位于城市郊區，或交通量較小區域，可考慮夜間22：00～次日7：00停車。其他根據交通流量及兩側的用地情況，單側或雙側設置路內泊位，實施限時停車。包括：蘆山路、上歐路、紅旗大道等共19條道路，提供7 074個限時停放車位。

5.5.3 不限時停放道路

車行道寬度6 m以上的次干路與支路、小區內通道實行雙側或則單側設置路內泊位。共規劃43條次干路、支路雙側或單側提供停車位，提供8 917個停車位。

6 結語

綜上所述，由于解決城市“停車難”的問題不僅僅是大城市才需要認真面對的問題，中小城市同樣需要重視。制定合理的停車發展戰略、差異化的停車配建標準是其中的關鍵問題，引導城市路外停車、路內停車規劃發展，使動態交通和靜態交通得到相互協調，規劃良好的停車系統，有效改善中小城市的停車難題。