重慶推行科技特派員制度助力鄉村振興

文/ 范守城 李娟 重慶市科技特派員協會

王琳 重慶市畜牧科學院

董杰 尹希果 重慶大學經濟與工商管理學院

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，并明確指出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。鄉村振興戰略的提出，是以習近平同志為核心的黨中央加快破解“三農”問題、加速推動我國由農業大國向農業強國邁進的重大戰略舉措和內在動力，被莊嚴地寫入黨章，為我國做好新時代“三農”工作提供了指導思想和理論依據?？萍继嘏蓡T制度是習近平總書記在福建工作時深入總結基層實踐、科學深化提升、大力倡導推進的一項十分重要的“三農”工作方法。該制度從農民群眾最需要的科技服務入手，運用利益機制，引導科技素質較高的科技人才到農村與農民群眾相結合，促進傳統農業與現代農業的接軌，充分發揮科技人才的技術支撐作用，釋放科技人才的潛力。

重慶科技特派員工作簡介

重慶地處西部，是一個大城市與大農村并存、二元經濟結構明顯的特殊直轄市，存在區域發展不均衡、城鄉發展不協調等問題，因此加大科技創新驅動，實現科技精準扶貧，一直是重慶市扶貧工作和農業產業發展的切入點。自2004年以來，重慶先后實施了科技特派員農村創業行動、“十百千”科技特派員下農村行動、“雙十百千”科技特派員創業服務行動等一系列專項工作，將江津、萬盛、涪陵、巴南、城口、萬州和梁平等7個區縣作為首批試點啟動科技特派員工作。積極引導科技特派員到農村開展科技創新創業服務，幫助培養一批創新創業人才，破解一批技術難題，推廣一批科技成果，培育一批科技型企業，扶持一批特色優勢產業，取得了扎實成效。在“十二五”期間，重慶市科委等部門先后聯合印發了《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市農村流通科技特派員工作制度》《重慶市支持科技特派員創業服務十條舉措》《重慶市科技特派員工作制度》等文件，依托科技項目，培養了一大批科技特派員，長期活躍在“三農”基層，成為現代農業科技成果轉化和服務的重要新生力量。

目前，科技特派員聯動市級部門從市科委1家發展到市級12家?？萍继嘏蓡T類型從單一的“公益型”發展到“公益型、創業型、農村流通型、信息型”?？萍继嘏蓡T工作方式由最初的講課培訓發展到現在的精準扶貧。截至2019年4月，已向各個區縣選派市級科技特派員928名、區縣級科技特派員1500名，安排專項經費3000萬元，積極探索科技特派員公益培訓、技術入股、技術合作等多種模式。同時，還建立完善“重慶市科技特派員管理系統”、重慶市科技特派員微信公眾號和“特農淘”APP等信息化平臺，推動科技特派員管理的信息化、規范化、常態化和優質農產品推廣銷售。預計到2020年，形成具有良好激勵效應和創新創業效果的政策環境與管理服務體系，實現全市科技特派員工作制度化、規范化和常態化。

創新工作方法 推行科技特派員制度

實行“雙向選擇”，提高科技資源配置有效性。重慶市科技特派員選拔堅持“按需選派、雙向選擇、突出重點、保證質量”的原則，市內外普通高校、科研院所、職業學校和企業的科技人員，大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女和科技服務志愿者等。高校、科研院所、科技成果轉化中介服務機構以及科技型企業等各類生產經營主體均可選派為法人科技特派員。采取個人報名、派人或單位推薦、雙向選擇、組織考察、層層把關的方法，主要圍繞經濟作物、糧食作物、畜禽養殖業、林業、優質果品、農副產品加工等特色產業研究開發進行選拔。采取校地結合，實施高位嫁接，為項目提供技術支撐。農民需要什么就選派什么樣的人，科技特派員有什么本事就在什么地方發揮作用，按需選派，因材施用，給科技特派員一個施展才華的舞臺，一方面體現了重心下移，在基層構筑一個素質相對較高的人才群體。另一方面起到了在創新服務實踐中發現人才、在創新服務活動中培育人才、在創新服務事業中凝聚人才的目的，進一步提高科技資源配置的有效性。

科技特派員巡講報告會現場

通過典型示范引領，著力發展先進生產力。推動農村科技創新創業。圍繞地方經濟社會發展需求，依托農業科技園區等平臺載體，大力開展科技成果轉化，將更多更好的科技成果引入農村；如充分發揮農業“星創天地”的示范引領作用，通過創業示范、技術培訓、企業孵化、成果轉化等多種方式，支持大學生、退伍轉業軍人、返鄉農民工、職業農民等各類主體開展創新創業。圍繞貧困地區科技需求，大力宣傳農業農村發展政策，幫助理清發展思路，解決生產技術難題，示范推廣先進實用技術，創新商業模式。

實現利益共享，風險共擔?？萍继嘏蓡T帶著信息、技術、資金、項目到農村去，根據當地實際情況，在有條件的地方，鼓勵科技特派員聯合企業、農業合作社、專業大戶進行技術開發與推廣、技術承包和實施項目，與農民建立起農業專業合作經濟組織、農業技術協會等，結成“風險共擔、利益共享”的共同體。有的直接投資辦起了企業，鼓勵農民以自己的勞動參股，形成“雙贏”、甚至“多贏”的格局。

此外，重慶市多渠道加大對科技特派員創業的金融扶持。通過重慶市種子投資基金、天使投資基金以及風險投資基金等，以創投引導、貸款風險補償等方式，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創業企業的支持力度。鼓勵銀行與創業投資機構建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創新能力和高增長潛力的科技特派員企業進入資本市場融資。這一措施在很大程度上也降低了農民的風險，激發了農民參與利益共同體的積極性。

忠縣柑橘產業科技精準扶貧培訓會

實施資源整合，開放運行。圍繞重慶市優勢特色產業、農業科技園區（基地）、農業科技型企業和農民合作組織等發展需要，重點支持優勢特色產業、科技型龍頭企業和專業合作組織、農業科技園區和農業產業化基地。依托各類產業園區，充分發揮其強化資源集聚與成果轉化服務能力，打造科技特派員服務基層的“主基地”。推進農業科技園區建設，發揮各類創新聯盟作用，加強創新品牌培育和推廣，實現技術、信息、金融和產業聯動發展。

根據特色產業和產業集群發展需要，加快建設農業“星創天地”，完善建立農業專家大院（科技特派員工作站）等服務載體，增強其服務與輻射帶動能力。試點區縣都極力通過引進區外科技特派員、借助外力注入來激活內在活力，拉動本區域內的科技特派員選派工作，推動以人力資源為核心的生產要素向基層聚集，健全城鄉社會化科技服務體系。

開展多樣化服務方式。在實施科技特派員下農村服務過程中，重慶市采取了多樣化的服務方式：第一，科技普及。科技特派員采取電子商務、現場服務、辦班培訓、外出學習等多種形式推動農村科學技術的普及，提高廣大農民群眾的科學文化素質。第二，實地指導。科技特派員進村入戶、深入田間地頭向農民傳授實用型種植、養殖技術，培養鄉土技術能人，并根據當地生產條件和技術水平進行了現場指導，提出生產建議。第三，基地示范。依托各類高新區、農業科技示范園區、產業化基地、科技示范村的建設，示范、引導廣大農民走出一條富有地域特色的可持續發展之路。第四，項目帶動。結合在建、續建的科技項目，帶動有實力的企業介入農業產業化開發和骨干項目建設，集成各方資源為地方的經濟建設作貢獻。第五，訂單推動。根據駐點鄉、村的實際情況，以市場為導向積極配合鄉、村干部開展“外引內聯”活動，以“訂單農業”為突破口和著力點，大力發展地方特色產業，帶動一方經濟發展。第六，龍頭牽引。依托龍頭企業的牽引作用，帶動農業生產基地，促進農業結構調整，促進農民增收。第七，股份合作。以技術作股，實施“高位嫁接”，與鄉鎮企業、產業化基地、專業大戶結成利益共同體，達到共同致富的雙贏目標。

采取相應保障機制和優惠政策。工作的有效開展需要完善的制度作保障。為此，重慶市對“科技特派員下農村行動”建立了完善的管理制度并采取了相應的優惠政策，以激發科技特派員積極性提高科技特派員下農村行動的實效。第一，加強組織領導。建立市科委牽頭，市級有關部門配合的科技特派員工作定期會商機制，加強對全市科技特派員工作統籌協調、政策配套和指導服務。第二，搭建創業平臺。依托各類產業園區，充分發揮其強化資源集聚與成果轉化服務能力，打造科技特派員服務基層的“主基地”。推進農業科技園區建設，發揮各類創新聯盟作用，加強創新品牌培育和推廣，實現技術、信息、金融和產業聯動發展。第三，注重表彰宣傳。市科委和市人力社保局牽頭，每兩年對作出突出貢獻的優秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關組織管理機構等，按照有關規定予以表彰。同時科技特派員享有職稱評定、貸款方面的優惠政策。

重慶推行科技特派員制度創新展望

隨著鄉村振興戰略的實施，未來重慶的科技特派員制度除了夯實已有的工作成果，還要在以下幾方面加強創新：一是積極引入社會資本，幫助科技特派員在鄉村振興中更好地發揮創新創業功能；二是加強政策集成，綜合利用各涉農部門各種優惠人才政策，產生綜合效益，使科技特派員制度發揮更大的溢出效應；三是強化基層科技管理部門在科技特派員服務保障方面的改革，提高基層科技管理部門在推行科技特派員制度中的作用。