湖南省星創天地建設模式與發展機制研究

文/ 杜佳 宋莉丹 俞建華 湖南省農村科技發展中心

星創天地是“星火計劃”在新時代的傳承、創新與發展。湖南省已將星創天地作為實施創新驅動發展戰略和建設創新型湖南的重要工作來抓，以突出“湖南特色”，打造星創天地“湖南模式”為主要目標，全方位拓展工作思路，多角度創新政策機制，以扎實的工作效果，推進湖南星創天地品牌文化建設，促進星創天地健康快速發展。

星創天地是“星火計劃”在新時代的傳承、創新與發展，是“大眾創業萬眾創新”理念在農業農村領域的時代產物，是加大農業供給側結構性改革、深入實施鄉村振興戰略的新舉措。它積極引導先進的科技、信息、人才等資源向農村集聚，強化資源整合，盤活生產要素，發展現代農業，培育新型農民，建設美麗農村，著力解決農業農村創新資源碎片化和分散化，提升整體農業農村科技服務體系，增強農業產業競爭力。

湖南省是農業大省，省委省政府高度重視農業發展，率先在全國啟動了星創天地建設工作，省科技廳組織制定了建設管理辦法，增加了財政投入，2016-2018年共計投入2000余萬元，在全省范圍內結合科技扶貧，立足發揮農業資源優勢和科教優勢，堅持政府引導和市場運作相結合，堅持頂層設計與基層實踐相結合，堅持資源整合與政策疊加相結合，設立了149家星創天地，其中國家級星創天地75家（位居全國第7，中部第2），占比50.3%；位于貧困縣星創天地67家，占比45.0%；重點以龍頭農業企業帶動為主的星創天地110家，占比73.8%。經過3年的建設，發展迅速，效果斐然。

星創天地品牌效益顯成效

2018年，通過對2016年度認定的首批67家省級星創天地開展的績效評價來看，經過近三年的發展，湖南省星創天地已初步形成了農業農村農民“三農結合”、農村一二三產業“三產融合”和創新創業創客“三創聯合”的“湖南模式”，建立了覆蓋“創新轉化、創新引智、創業培訓、創業孵化、創業服務”的農業農村創新創業服務體系，突出了“主體大眾化、形式多元化、服務專業化、運營市場化”的特點，取得積極成效。

星創天地已成為鄉村振興的新抓手。星創天地圍繞鄉村振興，立足區域特色，聚焦農村產業、技術、農機需求，挖掘農業現代化發展潛力，轉化農業適用技術成果包，用于服務特色種植養殖、生態農業與鄉村旅游等產業發展，全力打造鄉村振興新動能。如：2016年度首批67家省級星創天地共培育孵化了涵蓋果、蔬、林、牧、茶、煙、糧等七大特色產業的農業企業746家，入駐企業年收入共計34.20億元，其中新產品銷售收入就達8.30億元，占比24.3%。

星創天地已成為脫貧攻堅的新引擎。星創天地針對貧困地區存在的科技和人才突出短板，堅持“扶志”與“扶智”相結合，圍繞地方優勢產業，以創業促進產業發展，以產業發展帶動脫貧致富，通過與貧困戶建立利益聯結機制，形成了“星創天地+企業+創客+貧困戶”等科技扶貧模式，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。據統計，67家首批省級星創天地帶動貧困戶10936戶，帶動新增就業崗位20160個，其中大學生就業1547個，實現增收13059.1萬元。

星創天地已成為科技成果轉化的新高地。星創天地發揮了“科技頂天、服務立地”的科技和人才優勢，推動了各類技術成果在農業農村領域落地轉化，還放大了“科技人才+成果轉化+基地示范”的輻射效應，實現了小農戶與現代農業發展的有機銜接，為全面推進農業科技創新和農業現代化建設提供了技術支撐。據統計，67家首批省級星創天地，共研發88項新技術、新品種和新工藝等，申報發明專利82項，獲得軟件著作權、商標數268項，打造了涵蓋不同技術領域436人的專業導師團隊，搭建了“互聯網+”線上平臺98個、創新創業示范基地等392個。

星創天地已成為職業農民培育的新舞臺。星創天地通過創新服務、創業培訓等，將先進的農業技術、商業模式、管理方法等植入參訓農民，提高農民創新意識，降低農民創業風險，培育了一批有技術、會創業、懂管理的職業農民，為農業農村留下了一支帶不走的本土人才隊伍，成為農業產業發展的新主體。據統計，首批67家省級星創天地開設示范現場會、專題培訓會、創新創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動1519場次，培養創新創業人才多達7387人，培養新型職業農民5273人，占比71.4%。

星創天地已成為農業農村創新創業的新載體。星創天地通過推動人才、政策、技術、金融等各類要素向創新創業主體傾斜，將科技特派員、“三區”科技人才、大學生和返鄉農民工等創新創業群體引入農村，扎根農業，既為農村產業發展帶來新技術、新理念、新思路，又為農業領域培育了新專家、新能人、新隊伍。據統計，首批67家省級星創天地帶動孵化農村創客9387人，創業服務人數772人，入駐農村科技服務的科技特派員111人、大學生1271人、留學生9人、返鄉創業農民工2801人、鄉土人才5273人，實現了創新帶動創業、創業促進創新的良性循環。

打造湖南星創天地建設模式

湖南省星創天地在建設過程中，結合實際情況，不斷探索創新，逐步形成了五種可借鑒、可復制和可操作的建設模式，涌現出一批特色鮮明、成效顯著、帶動性強的成功典型模式。

企業帶動模式。重點圍繞區域公共品牌、“一縣一特”優勢產業等，結合區域資源稟賦，由國家或省農業產業化龍頭企業、專業合作社等主體牽頭，借助企業產業發展上下游創新鏈進行牽引帶動創客、創業團隊，依托主要產業鏈布局開展創業活動，同時，輻射產業鏈上的其它配套產業進行深度開發，促進產業集聚和協同發展。

電商助推模式。以“互聯網+”為核心，通過發揮電商平臺市場優勢，圍繞當地特色的“三品一標”農產品生產銷售，利用現代化科學信息技術手段，開展網絡營商、電商服務等，與線下零售終端建立直接聯系，讓農村特產品直達消費終端，打通創新創業產業鏈條最后“一公里”，打造“互聯網+物聯網”與市場經濟的有機融合體。

農科旅融合模式。立足本土優勢特色資源，因地制宜，統籌規劃，有機融合農業、科技和旅游優勢，圍繞產業融合形成的新產業、新業態、新模式，開展農業創新創業活動，加速區域之間、產業之間創新要素流動與重組，促進城鄉統籌發展與互動交流、農民就地轉業就業與鄉村振興建設、現代農業與休閑旅游等融合發展。

園區集聚模式。以園區為平臺載體，集聚要素、共享資源、產業關聯，為農村創新創業提供辦公場地、工商注冊、稅務登記和金融服務等，集中開展各類創新培訓、推介、路演等創新創業活動，推動園區內創新創業人才集聚、企業和產業集群發展。

院校支撐模式。依托高等院校、科研院所、高職院校等人才資源，通過發揮院校的教育、人才和創新成果優勢，建立產學研合作機制，推動科技成果轉移轉化和示范推廣，構筑創新創業導師輔導、技術創新和培訓服務機制等，培養本土創新創業人才，為農村創新創業培育各類新型主體。

湖南星創天地建設的策略建議

“星創天地，大有作為”。星創天地是湖南省鄉村振興、產業興旺和脫貧攻堅的新業態，也是湖南省農業企業發展的新模式。發展建設好星創天地需要發揮市場資源配置和政府公共服務職能，構建良好的星創天地深入發展的生態環境，全面促進星創天地健康有序發展。

進一步突出特點，打造星創天地“湖南模式”。堅定“促進產業發展和農民增收”的目標； 堅持“政府引導、市場主導”和“企業主體、社會參與”的兩個原則；把握“三農結合、三產融合和三創結合”的三個重點；抓好“產業鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈”的四鏈協同；推廣“企業帶動、電商助推、農科旅融合、園區集聚、院校支撐”等五大模式。

進一步加強支持，營造星創天地良好氛圍。一是加強政策保障。結合科技專家服務團、科技特派員和“三區”人才等工作，建立星創天地可持續支持機制，引導各市州縣加大對星創天地的建設。二是加大投入力度。發揮財政資金引導作用，通過績效評價獎勵等方式，探索星創天地多元化的支持方式，加大財政扶植力度，鼓勵星創天地健康有序可持續發展。三是加大宣傳推廣。搭建星創交流平臺，不斷挖掘典型案例，通過電視、網絡、報刊等媒體加大星創天地的宣傳工作。

進一步探索規律，強化星創天地管理服務。一是建立梯隊培育機制，各市州縣加強對屬地星創天地建設的規劃布局、指導協調和管理服務，積極推動市州級星創天地建設和認定工作，探索和形成市州級、省級、國家級三級管理模式。二是探索動態監測機制，通過各種信息化手段建立星創天地績效成果在線監測系統，適時獲取相應的運行數據，隨時為項目調整與動態管理提供參考依據。三是建立上下聯動機制，將星創天地納入創新型縣（市）建設和鄉村振興主要內容，有效與“一縣一特”戰略產業發展并軌推進形成合力，融入鄉村振興的工作中。

進一步采取措施，完善星創天地保障體系。一是建立星創導師隊伍。聘請省內外涉農高校院所和龍頭企業的專業人才和技術骨干，以及成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等，建立星創導師專家庫，組成專業化服務團隊，為創新創業者把脈和精準支招。二是推動星創聯盟建設。圍繞產業發展，適時組建湖南省級星創聯盟，發揮產業聯盟和服務聯盟的作用，做好關鍵環節的卡位服務，為聯盟成員優勢互補、抱團發展創造條件。三是打造星創品牌文化。加強星創天地品牌培育，形成品牌文化，推動農業轉型升級、美麗鄉村建設和農民增收致富。