政府購買體育場館公共服務的理論依據與實踐支撐*

徐素華 宋忠良

（1.武漢工程大學 體育部，湖北 武漢 430205；2. 中南民族大學 體育學院，湖北 武漢 430074）

1 政府購買體育場館公共服務的理論依據

黨的十八屆五中全會首次提出推進健康中國建設。沒有全民健康，就沒有全面小康。因此，提高全民健康水平是體育公共服務的基本目標。政府購買體育場館公共服務就是將原來由政府供給體制轉向由社會來提供。

1.1 公共產品及其多元供給理論

按照公共產品理論，純體育公共產品性質的服務由政府提供，而準體育公共產品性質的服務可以由社會或市場等第三方來提供，對于有效解決當前由政府提供體育公共服務的一元結構。政府購買體育場館公共服務，是為了進一步緩解當前體育場館資源難以滿足社會健身者的意愿。政府購買體育場館公共服務可以吸引市場或社會的競爭機制，打破政府體育部門服務角色的壟斷格局。

亞當·斯密在19世紀提出公共物品交由私人生產、經營的相關問題。諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆撰文提出公共服務的“提供”指的是征稅與支出的決策。在實踐中，公共服務的生產與提供不一定由同者完成，這就意味著公共產品的供給可以是多元化的。反映在體育場館公共服務方面，即體育場館公共服務的生產與提供可以是分離的，通過政府向個人、企事業單位、社會組織及其他購買體育場館公共服務，是政府職能積極轉變的表現，也是實現體育公共服務的最佳途徑之一。按照公共產品理論，學校體育場館為體育公共服務純公共產品性質的服務，但是在當下我國學校體育場館資源難以滿足所有健身者的意愿，所以高校體育場館一般通過政府購買公共服務來提供補貼及采取低收費來保證正常運營。在新公共服務理論中，政府是公共服務過程中的一個參與者。當前我國體育公共服務的供給者主要是政府，但同時鼓勵社會組織及團體的積極參與。高校作為非營利性事業單位，可以提供體育場館公共服務滿足居民的體育健身需求，緩解當前我國體育公共服務供給不足及發展不平衡的這一問題，這也是高校的基本職責所在。

1.2 新公共管理理論

新公共管理理論一種新的公共行政模式，其理論基礎為經濟學和私人部門的管理理論。隨著政府機構的擴張、行政層級的增加，導致政府提供的公共服務出現了種種問題，比如效率不高及質量欠佳等。新公共管理理論提出個人、企事業單位及其他社會組織等非政府部門參與到公共服務供給的競爭中來，從而進一步打破公共服務政府提供的壟斷。

依據新公共管理理論，可以看出向社會提供體育場館公共服務中的生產環節可以由非政府部門來操作完成，這樣可以很好地避免政府壟斷帶來的效益不佳的各種弊端。新公共管理理論為體育體制的創新發展帶來了機遇，同時也為政府購買體育場館公共服務提供了理論參考。

1.3 新公共服務理論

新公共服務理論是在繼承與發展新公共管理理論的基礎上，進一步的發展與批判。新公共服務理論更進一步強調政府職能的重要性，并且提出公共管理者的角色不是掌舵者而是其服務職能，注重公共利益的目標，重視公民權和公共事務，重視人而不是重視生產率等。具體的說，新公共服務理論主張政府應更注重服務，把實現公共利益作為政府的重要工作。同時在注重公共服務效率的同時也應兼顧公平，即提供均等化的公共服務。

新公共服務理論進一步明確了以“服務”和“公平”為核心的的基本原則，為政府購買體育場館公共服務提供了重要的理論參考與借鑒。

1.4 資源依賴理論

資源依賴理論與新制度主義理論被并列為組織研究中兩個重要的流派。強調任何組織必須與它所依賴的環境中的因素互動，從而達到資源的交換共享。同時說明了政府對資源的依賴，闡釋了政府與資源的相互關系。在公共服務供給中，政府擁有的資源并不是無限的，因此必須與社會組織或協會的合作，并且是以政府依賴于資料為基礎以便達到為公眾提供更好地公共體育服務或產品。反映在體育公共服務領域，按照資源依賴理論，政府通過向社會購買體育場館公共服務達到資源的交換共享，同時也賦予了場館更多的主動權。

1.5 第三方治理

從國外的相關理論與實踐來看，治理的出現和使用，是政府與公民期待共同實施國家治理的目標所在。第三方治理就是引入第三方主體的治理，第三方從廣義來看就是指獨立于政府的有能力參與到供給事務中的企業、社會組織與公民。作為治理理論的一個組成部分，第三方治理強調政府、社會組織及個人等多元化主體參與到公共服務治理當中，爭取公共利益最大化和公共服務目標的實現，也即第三方治理是為了更好地為公眾提供公共產品和公共服務。

在體育公共服務領域，社會體育組織以及非營利體育組織和個人可以與政府共同解決體育場館公共服務的問題。政府在其中主要為協調與監督作用。美國學者薩拉蒙提出讓第三部門可以成為公共服務提供的主體，也就是說第三方治理可以成為政府購買公共服務的行為模式之一。因此，在體育公共服務框架中，政府與社會體育組織或個人等不同治理主體之間是一種相互依賴的合作關系，其共同的目標是為公眾更好地提供體育公共產品和體育公共服務。

2 政府購買體育場館公共服務的實踐支撐

2.1 政策支撐

201 0年以來，我國十分重視并積極推進政府購買體育公共服務體系的建立與完善，出臺了一系列的相關政策與措施（詳見表1）。

表1 我國出臺的部分政府購買體育公共服務的相關文件

2.2 政府購買體育場館公共服務的現狀分析

近年來，國家和社會加強對體育場館公共服務的認識，相繼出臺了《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》等相關文件及措施，體育場館公共服務日趨成為政府和社會關注熱點問題。目前各地政府出臺了購買體育場館公共服務的文件并付諸于實踐，可以為進一步研究購買體育場館公共服務提供實踐支撐。

表2 我國部分政府購買體育場館公共服務的現狀分析

3 結語

在全民健身上升為國家戰略的背景下，政府購買體育場館成為完善體育廣告服務體系的重要舉措之一。因此，在新時代，應進一步研究政府購買體育場館公共服務，更好地緩解當前我國人民群眾日益增長的健身熱情與當前體育場館資源不足的問題，更好地為全面建設小康社會的目標服務。