讓依法文明養犬成為常態
——《東營市養犬管理條例》實施一周年側記

□趙玲玉 劉 琪

東營市人大常委會召開新聞發布會介紹《東營市養犬管理條例》

“現在明顯感到流浪狗少了，人們出門遛狗都自覺栓繩，小區及周邊環境更加干凈整潔，居民的生活幸福感也大大提升了?！奔易|營經濟技術開發區的李女士高興地說。自2018年5月1日《東營市養犬管理條例》正式實施以來，東營市養犬管理工作逐漸步入正軌，規范養犬、文明養犬取得積極成效，較好地解決了長期困擾市民的養犬管理難題。

積極回應群眾呼聲，養犬管理納入法治化軌道

隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，城市飼養犬只數量大幅增加，同時惡犬傷人、遛狗不拴繩、踐踏公共綠地、隨地排泄、狂吠擾民等不文明養犬行為以及由此引發的矛盾糾紛也引發了社會廣泛關注，養犬管理因此成為代表議案建議中出現的高頻詞。

為回應群眾關切，有效解決這一社會管理難題，東營市人大獲批行使地方立法權后，及時將養犬管理納入立法計劃，加快養犬管理法治化進程。立法過程中，本著實用、可行的原則，市人大常委會堅持問題導向，從實際出發，著力提高立法質量，確保法規實效。為徹底摸清全市養犬現狀及存在問題，市人大常委會法工委牽頭對近5年來市長熱線、110警務平臺中關于養犬管理方面的意見和投訴進行了認真梳理和歸納，同時成立專題調研組，深入河口、利津等縣區進行立法調研，先后召開多次座談會，聽取縣直有關部門、部分鎮街負責同志以及人大代表、律師、物業從業人員和群眾代表的意見，努力將情況摸透、問題找準。在立法調研中共發放問卷、電話調查3000余份（次），收到各方面提出的意見建議423條，為條例制定提供了重要依據。

人大持續跟蹤監督，部門發力推動全面落實

法規的生命在于實施。條例實施過程中，市人大常委會充分發揮監督職能，采取“回頭看”方式持續開展跟蹤督導，確保條例落實到位。去年8月，市人大常委會主任鄭建軍、副主任楊夢斌帶隊赴市公安局專題聽取條例實施情況的匯報，并對下一步工作進行了詳細地安排部署。11月，市人大內司委組成專門調研組，對條例半年來的實施效果、法規的可操作性、配套規定的制定、社會公眾的反饋、存在問題及原因等進行深入調研，最終形成了詳細的調研報告供常委會會議審議。11月底，市人大常委會對條例貫徹實施工作進行專項評議，針對存在的宣傳力度不夠、群眾知曉率不高、管理機制不健全、執法不到位等問題，提出具體整改意見。今年4月，在條例實施一周年之際，市人大監察和司法委員會就全市養犬管理條例實施情況聽取了市公安局的專項匯報，對存在問題提出整改推進意見。

設置犬只免疫便民服務點，引導市民依法養犬、文明養犬（齊繼濤攝）

在人大的持續監督下，市政府及相關部門高度重視，狠抓落實，先后投資1130余萬元保障條例的貫徹執行。為擴大社會宣傳面、提高群眾知曉度，市委宣傳部、市公安局等部門單位先后組織舉辦了專題宣傳活動90余場次，制作文明養犬動漫片3部、情景劇3集，在各級電視臺及網絡媒體滾動播放；印制發放宣傳圖冊85000余冊、宣傳單20萬份；通過公安官方微信微博發布條例解讀21期，關注閱讀轉發60余萬人次，在全市營造了良好輿論氛圍。在此基礎上，針對不文明養犬行為，去年7月至11月市公安局在全市范圍內部署開展了為期5個月的違法養犬行為專項整治行動，重點整治市民反映強烈的無證養犬、犬只擾民、遛犬不拴繩等違法養犬行為。整治行動中，出動警力2916人次，查繳禁養犬和捕捉流浪犬736只，查處違法養犬行為1189人次，起到了很好的震懾作用。

條例實施成效明顯，文明規范養犬成為習慣

5月的東營天朗氣清，很多市民喜歡在涼爽的黃昏牽著自己的愛犬漫步在小區周邊，欣賞城市的美景。“養犬管理條例出臺后，養犬居民都自覺文明養犬，狗狗隨地大小便、亂跑亂叫的現象明顯減少，很多不養狗的居民紛紛為條例點贊，人們之間的關系更加和諧友好了?！睎|營市東營區一名社區工作人員介紹。

“作為養犬人士，我們積極支持條例實施，為愛犬辦證相當于狗狗有了‘戶口’，不僅身份合法了，還能防止走丟。條例出臺后，給狗狗打疫苗也更方便更正規了，這是一件利己利人的好事?！笔忻裰煜壬f。

東營是繼濟南、青島后全省第三個出臺養犬管理方面地方性法規的城市，同時也是目前唯一一個免費辦理養犬登記的城市。目前，已辦理犬牌犬證19915套；全市共設置犬只免疫點50處和臨時免疫點1205處，組建116支免疫隊伍，共有免疫人員381人；設置160塊犬只禁入標識牌；辦理犬只免疫證22107本。

“下一步，市人大將對條例實施情況繼續開展不定期‘回頭看’，督促部門單位進一步加大宣傳力度，嚴格執法檢查，不斷提高全市養犬管理服務水平，推動文明城市建設再上一個新臺階?！笔腥舜蟊O察和司法委員會負責人說。

市公安局開展日常巡邏捕捉流浪犬只（齊繼濤攝）