國語教育與新疆穩定發展探析

摘要：新疆是多民族聚居區，各民族語言文字種類繁多。漢語作為中國主流文化語言，是中國族際語言（國語）的必然選擇。國語教育是實現新疆社會穩定，民族團結，經濟發展的重大舉措。改革開放以來的實踐證明;少數民族學好國語，有利于新疆各民族科學文化素質整體提升，有利于促進各民族深度融入國家政治、經濟、文化和社會事業體系中去，有利于各民族形成共同的國家觀、價值觀，筑牢“中華民族共同體”意識。

關鍵詞：漢語 ? 國語教育 ? 新疆穩定發展

新疆目前人口總計約2360萬，其中少數民族人口約1412萬，占60%。13個新疆世居民族中，除漢族、回族和滿族通用漢語漢文外，都有本民族的語言和文字。這種多民族、多語言并存的狀態，在豐富了民族多元文化的同時，也相當程度制約著新疆各族人民全面融入國家政治、經濟、文化和各項社會事業，整體影響各族群眾在社會生活、脫貧致富、就業就學等方面的更高需求，對各族群眾進一步增強“五個認同”意識產生了語言認知障礙。要從根本上解決這些問題，促進民族間在各領域相互交融、交流，達到維護新疆穩定，祖國統一的目的，各民族間必須使用一種共同的族際語言，漢語作為中國使用人數最多的語言和在主流文化中的主導地位，成為中國族際語言（國語）的必然選擇，國語教育在新疆特指母語非漢語的各少數民族使用漢語進行全學科內容的教育，對于新疆長治久安和社會發展具有基礎功能和長遠意義。

一、國語教育是新疆各民族筑牢“國家一體”意識的政治需要

（一）國語教育有利于各民族增強“五個認同”意識

習近平總書記在十九大報告中指出;堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓，筑牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。實踐證明，在新疆這樣的多民族聚居區，國語就是不同民族、不同語言、不同宗教信仰公民間的最大“語言公約數”，它不僅是各民族溝通交流的媒介，更是宣傳社會主義理想信念，價值理念，道德觀念的工具。國語教育對于各民族形成共同的社會主義祖國觀、價值觀，具有基礎性功能。在新疆推行國語教育，有利于各民族增強“五個認同”觀念，促進各民族把國民意識置于民族、宗教群體意識之上，淡化民族特殊意識，消除狹隘民族主義，筑牢“中華民族共同體”意識，促使各民族逐步把“中國”看作一個具有多元文化和歷史的共同體。

（二）國語教育有利于各民族文化整體形成“多元一體”格局

新疆歷史悠久，不同民族間的多元文化特色鮮明，豐富多彩。民族文化是民族存在的重要表現形式，是我國文化不可或缺的重要組成部分和寶貴的人類財富。但長期一段時間內，受語言、文字的限制，博大精深的中華主流文化難以在各民族中傳播發揚。各少數民族間的優秀文化傳統也難以相互理解與傳播。全面加強漢語這一族際間最有效的溝通交流工具，建立一套具有本土特色的，以國語教育為主的少數民族雙語教育體系，促進各民族間無障礙交流、交往、交融，是繼承和發揚新疆各少數民族優秀文化，民族間相互欣賞與借鑒的重要舉措，是新疆各民族實現“多元一體”文化格局的必由之路。

（三）國語教育有利于維護社會穩定和民族團結大局

新疆要實現大發展、大融合，各民族間必須首先克服語言障礙。推進“國語教育”是少數民族生活、工作的基本社會需要;少數民族干部學好國語，有利于提高政治素質和工作能力，更好的理解掌握黨和國家的路線、方針、政策。把黨的聲音和惠民政策不走樣的宣傳好，執行好，落實到老百姓中去。這一點，對于基層少數民族干部尤為重要。在鄉、村兩級，聚集了新疆少數民族絕大人口。基層干部的為民服務意識和政策執行水平，直接影響著黨在群眾中的威信和黨群干群關系，對基層社會穩定和民族團結關系重大。

二、國語教育是促進新疆經濟社會發展的現實需要

（一）國語教育是提高少數民族科學文化素質的先決條件

新疆目前的經濟社會發展水平與內地沿海發達地區相比仍有較大差距，造成這種差距的主要原因，除歷史和自然條件因素外，與語言種類繁多、復雜且長期沒有統一的通用語言有很大關系。當今世界，科學技術的進步是社會前進、經濟發展的的決定因素，實現現代化必須大力發展科學技術，作為文化、科技的表達工具，漢語承載著中國最完整、最發達、最主流的科學、文化、政治、經濟等知識體系，新疆要進行現代化建設，就必須從這個體系中汲取經驗、尋求幫助、獲得支持，作為建設新疆主力軍的各族群眾，必須克服相互之間語言的障礙，認真學好“國語”這一族際通用語言，提高文化科技素質，才能適應時代發展的需求，增強改革開放競爭的意識，摒棄少數民族傳統民俗文化中那些保守、落后、阻礙社會發展的消極因素，才能全面開啟新疆各族群眾的聰明才智，加快新疆改革開放和經濟發展的步伐。

（二）國語教育是加快新疆經濟發展的能力基礎

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，優先發展教育事業，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。當今世界，科技日新月異，信息化高度發達，科技知識量“爆炸式”增長態勢，新疆作為落后地區，如何采取有效措施，加快發展步伐，與全國人民同步建成全面小康。在這個進程中，國語教育是教育強國戰略的基礎，是新疆經濟振興的關鍵所在。進行現代化建設，國語教育有著不可替代的基礎性作用。

三、當前制約新疆國語教育縱深發展的主要因素

（一）國語教育的漢文化基礎薄弱

語言是構成文化的要素之一。語言的教育如果脫離了文化背景，就語言教語言，會顯得蒼白無力，不夠生動。新疆作為多民族聚居區，雖然自古以來一直在中央政府的版圖統轄之內，但由于受歷史、文化、宗教、民族不斷變遷的影響，一直沒有形成統一的通用語言和文字，漢文化雖然很早就流傳到這一地區，更多是在官方和上層社會中使用與傳播，歷史上在民間并沒有形成主流，解放后國家逐步提倡“雙語”教育，國語開始在疆內各民族（主要是學生）中逐漸普及，進入二十一世紀后，中央、自治區強力推進雙語教育，并確定到2020年在各民族、各地區、各學校全面實行國語教育（同時加授母語文課）的剛性目標。目前，新疆基礎教育各學段已全面實施這一計劃。但是，因歷史欠賬等原因，新疆少數民族成年人口中，能熟練掌握國語的比例普遍偏低，總體上農村低于城市、南疆低于北疆。

（二）基層漢族與少數民族人口比例失調

根據2015年統計年鑒，新疆目前漢族與少數民族人口比例大約為4：6，漢族人口主要集中在北疆地區及城市中，少數民族絕大多數聚集在南疆四地州和鄉村。以和田地區為例：在和田地區總計204萬人口中，漢族人口7萬多人，僅占3.59%，且主要聚居于城市、城鎮。類似情況在南疆四地州普遍存在。在南疆一些基層鄉村，有的只有一兩戶漢族居民，有的村甚至連1戶也沒有。基層民漢人口比例嚴重失調，造成語言環境缺失，少數民族群眾長期只用母語進行交流。

（三）部分干部、群眾對國語教育認識不到位

一些少數民族干部群眾產生“學習國家通用語言就是對本民族語言、文化打擊滅絕”的錯誤思想，這種思想在網上、網下都有傳播，有一定市場，致使在推廣學習國家通用語言的過程中遇到了一些阻力;另一方面，部分牧民從事游牧生活，他們隨季節而離開村里轉場到山里放牧，到了夏秋才又回到村里;即便是留在村里的村民，春夏秋三季是他們在地里刨生活必需的農忙時節，日出而作、日落而息，幾乎沒有時間和精力參加國際通用語言文字的學習。

（四）基礎教育師資短缺，整體水平偏低

國家通用語言教育的長久之計在基礎教育。近年來，雖然國家和自治區在引進師資力量方面采取了很多舉措，也引進了部分師資力量。但是，長期以來，新疆各地的中小學漢語教師都普遍存在著數量嚴重短缺和質量偏低的現狀沒有得到根本的改變。按照《新疆維吾爾自治區中小學教育十年發展規劃》要求，要實現到2020年新疆所有基礎教育學段全部實現國語授課的目標的這一要求，對新疆的教師隊伍提出了新的挑戰。一方面：在少數民族存量教師隊伍中，有相當一部分教師年齡結構偏大，只能用母語授課，還有一部分教師漢語水平偏低，授課能力和水平已不能適應新形勢、新任務和新要求;另一方面，教師隊伍整體編制出現編制結構性失調，漢語教師、漢族教師嚴重缺編，民漢教師比例嚴重失調，這種現象在南疆及鄉村一級更加突出。

四、推進國語教育努力實現新疆經濟社會穩定發展

（一）從娃娃抓起，全面推行中小學國語教育。2010年教育部聯合相關部門下發《關于推進新疆雙語教育的實施意見》，同年，自治區人民政府下發《新疆維吾爾自治區少數民族學前和中小學雙語教育規劃（2010—2020年）》，確定了到2020年全面實現國家通用語言教育的目標。各級政府在執行規劃過程中應重點抓好三點：一是必須堅持“德才兼備、以德為先”的教育理念，抓好各族師生的“四個意識”“五個認同”“三個離不開”教育，培養“熱愛祖國、祖國第一”觀念;二是從起點抓起，“扶貧先治愚，治愚先育智，育智靠早抓”。國際通用語言文字教學從學前教育開始貫穿整個基礎教育學段的全過程，打好各少數民族青少年教育基礎，確保各民族都不輸在起跑線上;三是繼續堅持民漢合校、混合編班、混合住宿，讓各族學生“學在一起、玩在一起、生活在一起”，在相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的過程中，使他們像石榴籽那樣緊緊抱在一起，培養“民族團結一家親”共同體意識。

（二）加強漢語系教師隊伍建設，加大民語系存量教師培訓工作。各級黨委、政府要因地制宜制定“引才”規劃，出臺各種優惠政策，面向疆內外招賢納才，大規模吸引優秀教育人才、尤其內地人才到新疆從事教育工作。重點充實南疆四地州和基層一線學校、幼兒園，先解燃眉之急。同時，對民語系存量教師進行教學評估，不適崗的分流到其他崗位，有潛力的通過各種途徑進行培訓，合格后繼續上崗，通過幾年的努力，逐漸培養一支合格的國語教師隊伍。

（三）構筑嵌入式社會結構。學習國語，語言環境是重要因素，要建立起政府主導、社會參與的嵌入式社會結構，在城市、鄉村借鑒學習新加坡經驗，實行小區、樓宇、新村按一定民族比例嵌入居住，并給予一定優惠政策，在一定范圍內形成各民族混居的狀態，創造更好的語言環境和文化環境。在學校實行民漢合校、混合編班、混合住宿，讓各族學生從小學在一起、玩在一起、生活在一起。打好民族團結基礎，在商業經營、文化娛樂、公益事業等其他社會活動中，積極推行嵌入方式開展，最終形成整體社會生活你中有我、我中有你的格局。

（四）做好社會人員的國語教育。國語教育是一個龐大的系統工程，周期長、見效慢，當前新疆校園國語教育已經全面鋪開。但由于歷史原因仍有相當多的社會自然人員，尤其是基層農牧民不能熟練掌握運用國語，必須運用綜合手段加強對他們的國語教育。在農村可采取農閑集中辦“夜校”，在城鎮可利用社區“小課堂”等形式集中培訓社會人員，對參培人員給予優惠政策和一定的物質、精神獎勵。對社會人員的國語教育要注重發揮基層政權和新疆“訪惠聚”駐村工作隊的作用，要把這項工作列入工作日程，并納入考核。

國語教育對新疆意義重大，國語不僅是新疆各民族之間溝通交流的工具，更是增強民族情感的紐帶，促進民族團結的橋梁，其實用功能是利用博大精深漢文化表達承載體，向各民族傳播最主流、最全面、最完整的科學、文化體系，整體提升各民族的科學文化素養，其政治功能是把不同民族、不同宗教信仰、不同心理素質的公民凝聚起來，形成“多元一體”的格局，最終促進各民族樹牢國家認同、文化認同為主的“五個認同”觀念，為新疆穩定發展奠定思想基礎。

參考文獻：

[1]代慶廈.中國少數民族雙語教育的歷史沿革[J].民族教育研究，1996，（04）.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：張麗華，中級講師，大學本科，教師。主要研究方向：可可托海歷史文化。工作單位：阿勒泰地區可可托海干部學院。）