扶貧資金審計(jì)監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：貧困問(wèn)題是我國(guó)建國(guó)以來(lái)一直存在的我問(wèn)題，黨中央一直以來(lái)堅(jiān)定不移的對(duì)我國(guó)貧困問(wèn)題做出改變，消除局部地區(qū)貧困問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中待解決的問(wèn)題，在這個(gè)全面建成小康社會(huì)的收官階段顯得尤為重要，政府在聚焦局部農(nóng)村還未從貧困中走出來(lái)的巨大問(wèn)題投入大量財(cái)政資金，為避免財(cái)政資金使用效率低下，本文就扶貧財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)管問(wèn)題作出建議。

關(guān)鍵詞：扶貧資金 ? 審計(jì)監(jiān)管 ? 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)基本已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康，但仍有局部農(nóng)村地區(qū)未能擺脫貧困的境地，實(shí)現(xiàn)小康。基于此我國(guó)政府在聚焦這些局部貧困問(wèn)題的同時(shí)投入了大量的財(cái)政資金用以使貧困地區(qū)擺脫貧困，財(cái)政扶貧自己是國(guó)家根絕貧困地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)情況和生活條件為支持貧困地區(qū)的發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的建立，同時(shí)提高貧困地區(qū)人口生活水平的專項(xiàng)財(cái)政資金，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)的收官階段，為了實(shí)現(xiàn)這一歷史目標(biāo)，政府制定了專項(xiàng)扶貧計(jì)劃。30年來(lái)，政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加，2016年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金同比2015年增長(zhǎng)43.4%高達(dá)670億元，財(cái)政扶貧資金的大量投入使我國(guó)貧困地區(qū)已經(jīng)擺脫了貧苦艱難的舊面貌，但由于扶貧專項(xiàng)資金沒(méi)有得到科學(xué)有效的管理，使用效率低下甚至貪污挪用現(xiàn)象不可忽視的確實(shí)存在，多疑加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)管尤為必要[1]。

一、扶貧資金使用率低下的原因

（一）缺乏有效科學(xué)的審計(jì)監(jiān)管

在扶貧資金的審計(jì)管理中政府機(jī)構(gòu)占據(jù)絕大多數(shù)的主導(dǎo)地位，通常扶貧資金會(huì)分為專項(xiàng)審計(jì)與常規(guī)審計(jì)。由同級(jí)別審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管審計(jì)構(gòu)成了常規(guī)審計(jì)，也真是因?yàn)槠溆型?jí)別審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)的特性，審計(jì)結(jié)果真實(shí)性并不可靠，審計(jì)者往往受被審計(jì)者的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致出現(xiàn)較低的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且很難排除審計(jì)者不愿得罪自己所受領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)給出的審計(jì)結(jié)果可信度不高并且缺乏獨(dú)立性。專項(xiàng)審計(jì)相對(duì)于常規(guī)審計(jì)獨(dú)立性要強(qiáng)一些，但由于專項(xiàng)審計(jì)所評(píng)估的項(xiàng)目大多規(guī)模較大，實(shí)施時(shí)間稍長(zhǎng)并且由于機(jī)構(gòu)人員并不充足導(dǎo)致對(duì)于中小型扶貧項(xiàng)目的扶貧實(shí)用性不足。

（二）審計(jì)監(jiān)督不夠深刻全面

使用方面太多而且廣泛，更由于使用時(shí)間長(zhǎng)等等原因?qū)Ψ鲐氉约旱氖褂门c政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)有很高要求。由與扶貧自己涉及部門(mén)較多，而且各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作較難，挪用現(xiàn)象確實(shí)真實(shí)存在于財(cái)政資金的下?lián)苓^(guò)程中，因此迫切需要一個(gè)對(duì)扶貧資金使用資金全方位、全過(guò)程深刻監(jiān)督的體系與機(jī)構(gòu)，以便扶貧資金最大化的被使用[2]。具體體現(xiàn)在兩點(diǎn)，由于審計(jì)機(jī)構(gòu)大多重視項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)候效果預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目處的風(fēng)險(xiǎn)把控以及實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管不到位使扶貧資金在使用過(guò)程中的效率以及真實(shí)性沒(méi)有得到良好保障，而且在使用過(guò)程中因?yàn)槿鄙儆行У谋O(jiān)管出現(xiàn)的挪用以及貪污情況是事后評(píng)價(jià)多不能解決但是卻不可忽視的。二是過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益，在大多審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金使用過(guò)程中因?yàn)檫^(guò)于重視扶貧資金帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益可以再短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)而社會(huì)效益與環(huán)境效益很難在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出來(lái)，而且需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，審計(jì)人員由于太注重經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于分險(xiǎn)不能做出客觀的評(píng)價(jià)甚至回避性的選擇也是扶貧自己審計(jì)監(jiān)管不能深刻和全面的重要原因。例如2016年審計(jì)署開(kāi)展的大型扶貧資金審計(jì)中，揭露數(shù)8.43億的扶貧自己閑置，2.99億元的扶貧資金浪費(fèi)，可見(jiàn)審計(jì)監(jiān)督的深刻全面的審計(jì)對(duì)扶貧資金的下發(fā)與使用有關(guān)鍵作用。

（三）存在于傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的弊端

扶貧資金的投入意在于使貧困人民從根本上擺脫貧困，是一筆十分重要的民生資金，更是貧困人民擺脫貧困的重要推力，也是黨中央重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。但是由于扶貧資金使用在各個(gè)與人民息息相關(guān)的地方，傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督無(wú)法達(dá)到很好的效果，許多政府部門(mén)并沒(méi)有采用全新的審計(jì)監(jiān)督方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)督從根上解決審計(jì)監(jiān)管問(wèn)題。

二、扶貧自己審計(jì)監(jiān)管的具體對(duì)策

（一）增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管的獨(dú)立性

以往的審計(jì)監(jiān)管體系中，以政府作為扶貧資金監(jiān)管的主導(dǎo)，從社會(huì)各個(gè)方面實(shí)行具體全方位分析。但是隨著國(guó)家財(cái)政扶貧力度大加大，扶貧資金金額數(shù)量的不斷增加，需要政府審計(jì)職能強(qiáng)度也要隨著提升，但是也引發(fā)了政府審計(jì)監(jiān)管與社會(huì)存在的問(wèn)題。增加審計(jì)監(jiān)管體系的主體，社會(huì)監(jiān)管與政府相配合，扶貧資金使用情況的完全公開(kāi)透明，例如工程招標(biāo)問(wèn)題，在政府部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，通過(guò)合理的招標(biāo)步驟，認(rèn)真篩選資格合格的招標(biāo)公司以來(lái)達(dá)到招標(biāo)公平公正合理的進(jìn)行。與此同時(shí)在招標(biāo)審計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)選擇最合理的審計(jì)資源，在審計(jì)人員的報(bào)酬方面，應(yīng)當(dāng)從政府剝離出來(lái)確保審計(jì)結(jié)構(gòu)的公平性與可靠性。異地審計(jì)可以有效構(gòu)建審計(jì)平臺(tái)以及減少政府審計(jì)成本，使審計(jì)監(jiān)管更加獨(dú)立可靠。

（二）構(gòu)建一個(gè)完善的審計(jì)監(jiān)管體系

扶貧資金的使用率低下已經(jīng)資金貪污挪用和情況的屢有發(fā)生是因?yàn)橄惹皩徲?jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于扶貧項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)價(jià)過(guò)于重視，忽略了項(xiàng)目的事前立項(xiàng)考察以及項(xiàng)目中的具體實(shí)施監(jiān)管[3]。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整的審計(jì)監(jiān)管體系，以事前考察、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)管體系，盡最大可能避免閑置、挪用等情況在扶貧資金管理與分配中的出現(xiàn)，同時(shí)從社會(huì)效益，生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合進(jìn)項(xiàng)綜合審計(jì)，對(duì)需要消耗很長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)效益與生態(tài)效益建立起一套科學(xué)合理的評(píng)估監(jiān)管方式，使扶貧資金的審計(jì)與監(jiān)管更加全面且具有層次。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管

在有關(guān)部門(mén)已經(jīng)形成了一套完善的審計(jì)監(jiān)管基礎(chǔ)上，對(duì)我們使用大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)造了良好條件。扶貧資金的運(yùn)用富有多樣化、涉及部門(mén)較多而且適用范圍較廣，我們?cè)诹私饬素?cái)政扶貧資金去向的基礎(chǔ)上需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行配合，充分對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，建立起一套精確多為的大數(shù)據(jù)體系，貧困戶立卡建檔，與其他部門(mén)分享數(shù)據(jù)，保證信息的流通，建立一個(gè)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)管。審計(jì)人員在審計(jì)工作過(guò)程中可以查詢大數(shù)據(jù)，科學(xué)的進(jìn)行就審計(jì)監(jiān)管。另外通過(guò)互聯(lián)課可以實(shí)先審計(jì)異地化，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將已經(jīng)信息化的貧困戶基本資料與數(shù)據(jù)化，不僅提高審計(jì)真實(shí)性同時(shí)提高了審計(jì)的效率從而使舞弊現(xiàn)象從根本上消失，為扶貧審計(jì)創(chuàng)造了“全面覆蓋”和“精準(zhǔn)”的條件。

（四）利用好已有的寶貴經(jīng)驗(yàn)完善審計(jì)監(jiān)管體系

我國(guó)政府規(guī)定了各項(xiàng)扶貧基金的用途，因此為整合扶貧資金用途的整合增加了難度，扶貧資金的過(guò)于分散會(huì)導(dǎo)致無(wú)法集中更容易出現(xiàn)遺漏重復(fù)現(xiàn)象。在扶貧工作審計(jì)的過(guò)程中，重點(diǎn)把握存在的制度缺陷與各種問(wèn)題，進(jìn)行合理客觀的評(píng)價(jià)，更可以利用市場(chǎng)資源更大力度的加強(qiáng)反貧基礎(chǔ)[4]。當(dāng)前，根據(jù)近幾年的審計(jì)監(jiān)管過(guò)程我們已經(jīng)總結(jié)了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，譬如一些切合農(nóng)民切身利益的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，我們通過(guò)這和扶貧項(xiàng)目資金，重新參與到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來(lái);處理“村村通”公路的修建以及移民政策都變得靈活;整合過(guò)后的扶貧項(xiàng)目資金應(yīng)該找到龍頭重點(diǎn)發(fā)展等。另外為了避免歷史錯(cuò)誤的再次出現(xiàn)，也有利于避?chē)?guó)家財(cái)富的再度流失，完成項(xiàng)目審計(jì)工作之后，我們應(yīng)對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行更正，在一些挪用、冒領(lǐng)等重大錯(cuò)誤時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定自己信念，為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失負(fù)責(zé)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤與監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)體系的不斷整改。

三、將審計(jì)監(jiān)管的眾任也賦予人民

習(xí)近平總書(shū)記曾指出“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管”。審計(jì)監(jiān)管結(jié)果的公布是使人民群眾也參與到這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要渠道，對(duì)扶貧資金使用情況的公開(kāi)，使扶貧工作在陽(yáng)光下進(jìn)行[5]。審計(jì)結(jié)果的公布引發(fā)了媒體爭(zhēng)相報(bào)道和社會(huì)強(qiáng)烈的反響，對(duì)扶貧資金管理者形成不小的輿論壓力，從而促進(jìn)了扶貧資金在陽(yáng)光透明的環(huán)境下使用。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度提升審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。在審計(jì)結(jié)果仔細(xì)真實(shí)公布的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保障審計(jì)監(jiān)管結(jié)果的及時(shí)，更要通過(guò)豐富的途徑等手段來(lái)提升審計(jì)公告的質(zhì)量。使公眾及時(shí)了解相關(guān)審計(jì)信息也是扶貧自己審計(jì)監(jiān)管工作一條可行路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

為了使我國(guó)早日不如全面小康的道路，打贏這場(chǎng)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使我們必須堅(jiān)定不移為之奮斗的目標(biāo)。國(guó)家對(duì)于貧苦人民的財(cái)政資金支持是貧困人民脫離苦海的重要渠道，我們要對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管工作的開(kāi)展，確保國(guó)家扶貧資金能切實(shí)落到貧困弄您手中。我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中也應(yīng)當(dāng)不斷汲取教訓(xùn)以及不斷創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使貧困地區(qū)能夠獲得國(guó)家?guī)椭撠氈赂槐夹】怠?/p>

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（課題名稱：齊齊哈爾扶貧過(guò)程科學(xué)的監(jiān)督管理研究 編號(hào)QSX2018-07YB;作者簡(jiǎn)介：劉行，本科，專業(yè)：電氣工程及其自動(dòng)化，單位：齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院后勤管理處。）