對加快江蘇省軍民融合戰略發展的幾點思考

鐘林 程文才 邱云明

摘要：軍民融合發展戰略作為國家七大發展戰略寫入黨章，加快推進軍民融合是實現中國夢強軍夢最為直接最為有效的方法。我省“十三五”發展規劃中明確提出要重點加快推進省內軍民融合戰略發展，因此深入分析我省軍民融合發展現狀及存在問題具有重要意義。本文通過對我省軍民融合發展優勢進行剖析，并深入分析發展現狀及存在的問題，提出幾點對加快我省軍民融合戰略發展的建議。

關鍵詞：軍民融合 ? 發展戰略 ? “十三五”發展規劃 ? 國防動員

習近平總書記指出，“軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。”而推動軍民融合，實現戰略目標，又“必須在國家戰略布局中統籌謀劃，加強同國家戰略規劃對接”。軍民融合是國家戰略層面的發展目標，其既離不開黨中央做出的重大戰略決策部署，也離不開各省、市、自治區及直轄市對戰略部署的推進發展。本文針對江蘇省軍民融合發展戰略的優勢進行分析，同時對如何統籌推進省內軍民融合發展提出幾點具體措施。

一、軍民融合發展戰略的意義

軍民融合，就是把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。

軍民融合發展戰略作為國家七大發展戰略寫入黨章，其是對實現中國夢強軍夢最為直接最為有效的方法。軍民融合發展戰略涵蓋領域廣泛、內涵及其豐富，但建設發展所面臨的問題也極為復雜，因此深入研究軍民融合發展戰略對構建現代化國防體系、加快實現強軍目標、實現國家戰略目標具有十分重要的意義。

二、江蘇省軍民融合發展的優勢

江蘇省發展軍民融合具有良好的基礎，其發展一直走在國家的前列。省內支持軍民融合的民營企業眾多，眾多研究軍民融合的高校院所都在江蘇，因此江蘇省軍民融合發展具有得天獨厚的優勢，具體可以概括為以下三方面。

一是政治導向鮮明。在江蘇省“十三五”發展規劃中明確指出要著眼改革強軍戰略，堅持以政府指導、需求牽引、市場運作的模式，不斷豐富融合方式，拓展范圍，提升層次，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，建成全國軍民融合深度發展示范區。通過省內近五年的發展規劃中可以看出，政府對實現全方位軍民融合信心之強、目標之準、力度之大前所未有，從政治層面率先提出全面發展軍民融合戰略目標的鮮明導向。

二是經濟實力強大。俗話說，經濟基礎決定上層建筑，江蘇省自古以來就是天下富庶之地，具備經濟基礎好，建設發展更新速度快等特點。在2018年底地區生產總值達到9萬億元，成為中國首個突破9萬億大關的省份。在此種強大經濟實力支撐下，為軍民融合建設發展提供了得天獨厚的基礎優勢。

三是軍事氛圍濃厚。我省軍民融合發展在文化氛圍上也有較為獨特的優勢。首先我省軍事名城眾多，例如南京、徐州、鎮江等都是眾所周知的軍事要地，在各時期軍事戰爭史中都有所記載。其次省內軍事力量較為雄厚，原南京軍區總部、71軍、72軍以及空軍和海軍力量均有部署，同時江蘇省軍事院校眾多，例如陸軍指揮學院、海軍指揮學院、國防大學政治學院、陸軍工程大學等軍內外著名院校都坐落在我省;最后省內革命老區及革命旅游景點眾多，例如抗戰時期江蘇革命老區、南京大屠殺紀念館等。

三、江蘇省軍民融合發展的現狀及存在問題

在江蘇省“十三五”發展規劃中以及省政府歷年工作報告中都把軍民融合作為一個重要方面進行闡述，其中“十三五”規劃具體分析了江蘇省地方及軍民發展現狀，總結軍民融合發展的成果，確定下一步發展的方向。同時提出融合建設實時保障的方法，完善軍民融合發展體系，以保證軍民融合發展工作的正常開展。雖然江蘇省一直走在軍民融合發展道路上的前列，但在一些方面仍存在問題。

一是對軍民融合認識方面存在偏差。軍民融合理念在我國是近幾年才正式提出，部分機關領導干部對于軍民融合的理解把握不夠準確，政府出臺的一系列政策辦法只留在紙面上、行動只落在口號上，而往往實施較困難，其既不能合理推動融合發展戰略的實現，同時還增加地區資源消耗，使軍民融合戰略發展出現停滯的現象。

二是綜合國防教育活動開展不夠全面。國家主權、安全需要每名國民進行捍衛，正確通過媒體、網絡等形式向廣大社會民眾宣傳國防安全知識能使人民正確、客觀地了解我國國防發展現狀，對推進軍民融合發展具有不可估量的作用。然而，當今時代爆炸式的網絡信息發展速度使得國防教育活動遇到了瓶頸，不少國民對國家主權、安全等層面問題有著較嚴重的認識偏差。

三是政策體系支持不夠成熟。雖然近幾年江蘇省對軍民融合發展上做出了一系列的政策，也取得了不小的進展，但體系政策仍有不完善之處，同時許多規劃建設只停留在地方規劃上，未進一步同部隊進行對接。

四是軍事保密的客觀性制約融合發展。軍事秘密問題直接影響著國家和國民的安全，軍事秘密不能對外泄露，否則將使國家安全處于被動狀態。然而正因為此種客觀條件的制約，導致眾多軍事上迫切需要解決的技術問題無法同地方進行交流。

四、統籌推進省內軍民融合的具體建議

一是建立協調機制，健全組織體系。在推進軍民融合發展時，應著眼形成政府主導、需求牽引、軍地有機融合統一的運行機制，為戰略發展的推進提供制度保障。同時建立軍用、民用需求協調對接機制，各主管部門發揮各自所執掌領域的優勢，協商共建具體實施方法及步驟，充分完善配套政策，建立一套長久有效的軍民融合運行發展機制。

二是充分發揮國防動員力量。國防動員力量是軍民融合的重要領域，也是軍民融合發展的橋梁和紐帶，其在推動軍民融合發展戰略落地落實具有不可小覷的作用。在統籌推進省內軍民融合發展時要充分發揮國防動員力量的作用，成立軍地聯席會議、合作辦公、情況通報及共同走訪基層調查需求的制度機制，共同統籌軍地資源配置，制定科學評估體系，打破以往的軍地界限，突出國防動員力量在軍民融合發展中的作用。

三是推進融合立法，筑牢發展根基。從實踐經驗中不難發現，在推動某項政策發展時單靠政府調控、部門間協調往往難以持久進行，特別是越往深處推進，矛盾問題就會越凸顯，部門間也會出現相互推諉責任的現象，而往往較為成熟的做法就是通過立法來從根本上解決上述的問題。因此，要想統籌推進省內軍民融合戰略的發展，就應加快立法進程，全面合理構建軍民融合發展戰略的法律法規體系，對領導機構、運行機制、責任義務等通過法律手段進行規范約束，切實走上依法推進軍民融合的發展道路。

四是打通交流渠道，加強軍地交流。軍民融合發展中較為重要的一部分內容就是依靠地方科技力量來加強軍隊科技所需，將部分軍隊迫切所需解決的技術問題移交給地方進行解決。基于此種背景下，省內有關政府部門應會同部隊協商建立切實可行的交流渠道，既可將軍隊所需問題能及時向社會進行招標，又可將有利于國家安全方面的科技向軍內進行交流推廣。同時也應建立軍地間人才交流機制，加強軍地間人才的技術交流，從根本上解決軍隊建設中科技力量不足的問題。

五是建立試點區域，推動全面發展。我省軍民融合已進入由初步融合向更深層融合的過渡階段，在更深層次的軍民融合下應具備因地制宜、各有特色的特點。在我省“十三五”報告中明確指出要建立三個軍民融合試點區域，那么重點發展試點區域的深層次融合，對區域融合的經驗進行總結并全面向省內進行推廣就顯得尤為重要。同時，在推廣的同時要因地制宜并解決經驗“水土不服”的現象，有針對性的調整發展策略，促使我省呈現別具特色的“蘇式”軍民融合發展模式。

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（作者單位：陸軍軍事交通學院鎮江校區船艇指揮系;作者簡介：鐘林，職稱：助教，學歷：碩士研究生。研究方向：交通運輸工程，國防工程。）