機構改革背景下基層黨組織功能與作用強化路徑研究

摘要：基層黨組織在機構改革中發揮著政治核心的宣傳作用，也是引導機構成員思想進步不可缺少的部分。處于機構改革大背景下基層黨組織所開展的各項工作面臨著全新挑戰，但同時機構改革也為基層黨組織宣傳建設任務提供更更多可供利用的資源。只有適應改革背景與改革環境，基層黨組織才能發揮更大作用。本文以此為背景重點論述基層黨組織，如何切實有效的適應機構改革環境，針對改革后的環境變化情況，綜合探討出基層黨組織工作內容調整的有效方向，可作為機構改革背景下基層黨組織工作體系完善的理論參照。

關鍵詞：基層黨組織 ? 機構改革 ? 改革背景

深化黨和國家機構改革，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。十九屆三中全會指出，賦予省級及以下機構更多自主權，合理設置和配置各層級機構及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體制。基層黨組織是黨的力量源泉，是改革創新的前沿陣地。

一、基層黨組織發揮功能與作用的現狀

為了解黨和國家機構改革中基層黨組織功能與作用的現狀，總結經驗教訓，我們對20個村（社區）、企業、學校、機關、科研院所、社會組織等基層黨組織120名干部職工進行了不記名問卷調查，并召開了多次座談會。通過調查，基層黨組織發揮功能與作用的發揮在隨著時代的發展發生了非常有益的變化，但是還是存在著一些突出的問題。比如，隨著鄉村振興戰略的實施，廣大農村（社區）黨組織如何引領農民產業致富？如何有效確定村（社區）黨支部與村（社區）居委會的職能分工？防止兩者之間“該管的不管、不該管的亂管，該做的不做、不該做的亂做”現象。如何既能有效發揮基層黨組織的帶頭示范作用，又能充分調動農民的積極性，“減少農民被推著走”的尷尬？這就需要村（社區）黨組織做好服務角色轉變，進一步加強教育宣傳工作，從“思想上推動、行動上帶動”，突出村（社區）黨組織新時代的政治功能和堅強戰斗堡壘作用。同時，我們還對企業、學校、機關、科研院所、社會組織等基層黨組織進行了走訪調查，也是希望能收集到相類似的基礎數據。總之，這些問卷項目的設計是為了在新時代背景下，在社會經濟發展形勢發生巨大變化的情況下，在黨和國家機構職能改革的機制改革中，如何使得基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘功能？

二、新形勢下黨組織作用發揮的挑戰及困境

新形勢下黨組織作用發揮的挑戰及困境主要包括機構成員思想多元化、機構成員訴求類型增多和黨組織核心職能淡化等方面。

（一）機構成員思想多元化

新形勢下，黨組織工作開展面臨著成員思想多元化挑戰，基層黨組織肩負著基層黨建以及制度改革的重要任務，組織內的每位成員都需要改進思想，對于黨建工作開展期間基層黨組織所面臨的重要挑戰任務，組織內成員思想先進程度不統一，將會影響到政策改革以及先進工作指示在基層的落實。基層黨組織直接面向基層員工及群眾開展黨建宣傳工作，由于基層成員入職要求較低，成員在學歷文化背景以及社會經歷方面均存在多樣化情況，在接受黨組織工作并向群眾宣傳推廣過程受成員思想多元化因素影響。面向基層開展黨建宣傳工作，首先需要形成統一的思想，在思想引導下，基層黨組織才能更高效利用改革背景，發揮基層建設中的思想核心引導作用。想要從統一標準方面解決成員思想多元化問題并不現實，對于機構思想問題，還應該考慮學習改革政策十十九大會議精神的應對措施[1]。機構改革后原有經營體系發生變化，不僅面對內部競爭環境，同時也將市場競爭資源引入到發展規劃中。機構成員思想落后現象比較嚴重，仍然處于傳統認識下，在日常工作以及宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘中并沒有結合經濟社會發展變化來研究工作策略，雖然黨和國家機構改革方案已經全面開展落實，但最終黨的基層組織工作所發揮的作用有待進一步提升。機構成員思想差異性因素影響下，改革方案的推進及落實，在速度方面仍然需要繼續強化。

（二）機構成員訴求類型增多

機構改革大背景下基層黨組織面臨著機構成員訴求類型逐漸復雜的現象，改革后原有發展模式受到沖擊，需要在原有經驗基礎上結合未來市場發展規律特征，構建出符合基層黨組織發展需求的工作模式。機構成員自然也需要在原有工作狀態方面做出調整，可以適應新的經營發展理念，但處于機構改革宏觀背景下，部分成員原有工作崗位受到調整，在工作內容以及崗位任務分配方面都可能存在問題，此前提下機構成員的訴求類型也變得更加復雜，與工作內容崗位特征以及心理因素變化都有直接關系。基層黨組織在機構中起到穩定基層、堅定發展信念的作用，滿足成員訴求是維持基層穩定的必然途徑，也是實現可持續發展計劃的基礎。面對訴求類型增多的基層管理現狀，黨組織急需在工作內容方面做出調整，根據訴求類型變化來作出工作方向改變，了解改革后機構成員的訴求現狀還需要從溝通交流方面來開展。面對這一艱巨的工作任務在短時間內難以完成復雜類型統計，導致基層黨組織在開展宣傳工作中所面對的挑戰難度逐漸增大。如果經營發展期間機構成員訴求問題得不到滿足，將會影響到機構發展中的基層穩定現狀，逐漸增大基層工作者與管理層之間的矛盾。基層黨組織的存在是以面對矛盾解決矛盾為前提來開展工作的，因此機構成員訴求類型會影響到基層黨組織工作開展質量，長期經營發展中，基層黨組織更應該提升適應能力，勇于面對問題，迎接挑戰。市場經濟的功利性使職工的價值取向更為務實，更加關注自身利益，隨著民主意識、法律意識和維權意識日益增強，政治、經濟和精神需求同步增加。機構調整與整合措施不少涉及到職工的切身利益，職工的訴求更易突顯出來。

（三）黨組織核心職能淡化

機構改革后管理職權不再局限于少數人手中，基層職工以及群眾同樣具有管理監督，權力可以對管理政策中不合理的部分提出意見。基層黨組織核心職能在此背景下也逐漸淡化，在向群眾以及基層職工開展黨建宣傳工作的同時，也受到基層職工監督管理。工作推進落實期間存在任何質量問題，在基層職工反映下會受到相應處罰。傳統機構發展模式中基層黨組織處于核心領導以及核心宣傳的重要地位，機構改革宏觀背景下基層黨組織逐漸轉變為思想宣傳工作，也由原有的管理核心轉變為政策宣傳落實服務者。同時面向機構領導層員工開展服務，基層黨組織也具有監督職能，可以根據社會發展中遇到的各類不合理現象，制定出有效的監督管理措施。雖然基層黨組織核心職能逐漸減弱，但在機構發展中所承擔的宣傳推廣任務，卻是不可忽視的[2]。機構改革后基層黨組織更側重于思想引導工作，個人思想轉變后向更先進的層面發展，對機構成員起到引導作用，實現機構內成員整體素質水平進一步提升。雖然機構改革對基層黨組織工作開展帶來了全新的挑戰，同時也為黨建宣傳工作落實創造有利條件。需要基層黨組織成員充分利用資源，深入研究改革政策，與機構發展現狀相結合，在機構長期發展規劃中發揮基層黨組織更大的作用。基層黨組織是基層工作的領導核心和戰斗堡壘，在工作中應當始終處于主導、引領地位。然而實踐中一提到黨支部的工作，黨員干部職工首先想到的往往是各種活動、形式化的學習教育，對黨支部核心職能的淡化，導致了主要精力集中在經濟工作及業務工作上，對黨建工作往往只是應付、被動地去做，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、基層黨組織在機構改革中發揮功能與作用的路徑思考

基層黨組織在機構改革中發揮功能與作用的路徑思考主要包括黨章為鏡，提升黨性覺悟;凝心聚力，發揮戰斗堡壘作用;創新思想，提升機構改革戰斗定力;創新載體，提升基層黨組織活力;加強實踐，明確工作方向以及樹立基層楷模，加強學習等方面展開。

（一）以黨章為鏡，提升黨性覺悟

基層黨組織通過工作體系創新后，可以適應機構改革大背景，維持組織內部穩定技術上還需要提升在機構改革中的作用發揮。始終以黨章為前提，加強組織內成員的自我約束意識。機構改革大背景下，發現任何違反黨章的行為都應該及時舉報，嚴格按照黨組織管理制度進行解決。提升組織內成員的黨性黨悟，自我約束過程中基層黨組織所面對的各項發展問題，將通過組織內部管理計劃完善來解決。服務與監管是同時進行的，溝通交流并不可以完全替代監督管理。黨的領導章程中就明確規定，黨組織成員在各個崗位中要始終保持思想高度，提升服務意識，這一理念同樣需要體現在機構改革大背景下。充分認識基層黨組織在不同工作環境下所需要發揮的作用，通過嚴格的內部自我約束管理，來提升機構成員以及群眾對黨組織的信服程度，在此基礎上開展各項建設任務，也能夠得到基層成員擁護支持。機構改革宏觀潮流下基層黨組織所發揮的作用，還應該以提升機構成員思想覺悟為宣傳前提，充分了解當前工作狀態下所存在的各項問題，以現在問題為出發點加強規劃解決。

（二）創新思想，提升機構改革戰斗定力

機構改革不僅在內部管理體系方面發生明顯變化，同時對外所處環境也存在新的威脅。基層黨組織在機構改革大背景下適應現狀并發揮作用，需要從思想方面加強創新，能夠適應機構改革所帶來的全新挑戰。思想創新要考慮個體差異性，通過內部創新強化與外界加強聯系，增進黨組織與機構成員之間的交流溝通，創新思想需要控制溝通程度，考慮基層員工對管理計劃的接受程度以及思想先進程度，避免理念創新與基層現狀脫離難以發揮作用。基層黨組織通過創新宣傳及發展，可幫助提升機構在改革大背景下的綜合戰斗實力。基層工作中存在的問題類型比較復雜，單一的宣傳模式只能解決少類工作問題。基層黨組織需要創新思想制定一種全新的工作計劃，通過提升機構內成員自我認識增強覺悟來實現自我管理約束，為基層黨組織宣傳推廣作用發揮營造有利環境。這樣不僅能夠提升戰斗力，同時也能幫助減輕基層黨組織處于機構改革大背景下的工作壓力。思想創新還需要基層黨組織領導人員控制好創新程度，過度創新會造成基層黨組織與機構發展環境相脫離，并不是和可持續發展目標實現相吻合。綜合考慮機構改革環境與成員思想差異性，所制定出的黨組織思想創新體系，將更具有實踐意義。創新思想還需要從長期角度出發，綜合探討機構改革的未來發展角度，形成一種具有自我學習能力的創新工作思想模式，那么，在機構改革大背景下，黨組織的適應能力與作用發揮均會得到提升。

（三）樹立基層楷模，加強學習

基層黨組織工作也需要樹立楷模，組織內的成員才擁有學習對象，在工作中也有更明確的進步方向。機構改革中，傳統工作理念受到嚴重沖擊，因此預先設定的工作楷模，在意義上也會發生轉變。面對此類問題基層黨組織在樹立基層楷模中要從創新角度進行，評判人才的綜合素質包括工作能力以及思想水平，如果僅僅以工作能力作為評判楷模的唯一標準，很容易造成基層思想腐敗問題發生。將道德思想引入到楷模評選標準中，可以激勵基層成員思想道德水平提升，工作崗位中的自我約束意識也能因此增強。基層黨建工作開展還需要結合改革新型挑戰來進行，在基層楷模學習帶動作用下，黨組織所開展的各項文化宣傳活動也可以得到積極響應。樹立楷模不僅能夠在基層起到學習引導的作用，還能夠幫助機構成員逐漸形成正確的思想價值觀，黨組織宣傳推廣過程中也能避免不良思想對機構穩定性造成影響。宣傳以及推廣，需要制度落實實踐與理論創新共同配合完成，基層黨組織想要在機構改革大背景下發揮更堅實的作用，利用基層人力資源是不可缺少的。樹立基層楷模需要從多個角度來進行，為提升楷模在基層中的引導帶頭作用，可以評選出勞動楷模、思想進步楷模以及為人民服務楷模。評定標準逐漸完善并得到豐富后，所發揮的各項引導作用，將能夠得到進一步提升。

四、結語

有效發揮基層黨組織在機構改革中的戰斗堡壘作用任重而道遠，必須明確基層黨組織在改革發展中的核心職能，準確定位，在思想觀念、工作方法、活動載體等方面積極開拓創新，努力把基層黨組織的組織資源轉化為發展資源、把組織優勢轉化為發展優勢、把組織活力轉化為發展活力，才能不斷提高機構基層黨組織建設的實效性，有效推動機構改革發展與轉型升級。

參考文獻：

[1]鄧曉峰.基層黨組織在企業改革發展中的政治核心作用論析[J].管理觀察，2017，（14）：31-32.

[2]魏妍.全面深化改革背景下國有企業黨建工作研究[D].鄭州大學，2017.

（作者簡介：張歆，中共重慶市委黨校2017級黨政工作與人才管理在職研究生，中共重慶市潼南區委黨校講師，研究方向：黨的建設。）