城市公共空間管理中的問題及對策探討

陳天華 茅小紅 練波

摘 要：由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市公共空間管理被提上重要日程，2014年陜西省出臺了《陜西省城市公共空間管理條例》，掀起了研究城市公共空間管理的熱潮;如今各省各地創(chuàng)建文明城市的號角已經(jīng)吹響，如何破除城市公共空間管理中的頑疾，成了亟需解決的問題。據(jù)此，著眼于對城市公共空間管理現(xiàn)存問題的分析，探討解決相關(guān)問題的辦法，為提高城市公共空間管理水平提供可行的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公共空間管理;現(xiàn)存問題;對策

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.014

城市公共空間是一個城市展現(xiàn)形象的重要窗口，隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，與之相對應(yīng)的公共空間管理機(jī)制，也應(yīng)與時俱進(jìn)。目前城市公共空間管理已面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，縱觀各地城市公共空間管理的現(xiàn)狀，情況不容樂觀，城市公共空間管理資源力量投入不足，推進(jìn)進(jìn)程緩慢等問題日益凸顯，需要采取切實有效的措施，完善相關(guān)管理制度，提高城市文明品質(zhì)。

1 城市公共空間管理中存在的問題

（1）城市公共空間管理立法滯后。首先，社會公眾普遍對城市公共空間管理概念性認(rèn)識不強。按學(xué)理分類，何為城市公共空間？現(xiàn)今仍無準(zhǔn)確定義。有學(xué)者認(rèn)為，所謂城市公共空間意指城市建筑物之間的所有公眾可以任意到達(dá)的外部環(huán)境空間形式的總和。具體應(yīng)指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)向社會公眾開放，供公共使用和活動的場所;包括道路、公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場、綠地、體育場地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區(qū)域等。目前關(guān)于城市公共空間管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容繁雜，涉及部門多，統(tǒng)一專門的立法文件較少。其次，長期以來對城市公共空間管理重視程度不夠，各個條塊法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定也是良莠不齊，有些規(guī)定過于老舊，存在沒能及時更新的狀況，造成了與城市公共空間管理現(xiàn)實要求相脫節(jié)。再次，城市公共空間管理方式?jīng)]有跟上城市化發(fā)展速度，造成了推動相關(guān)立法難的現(xiàn)狀，在一些地方城市各種商業(yè)活動及非理性行為侵占城市公共空間場所的事件時有發(fā)生，然而卻很少受到相應(yīng)的法律制裁，也成為城市公共空間管理的一大難題。

（2）城市公共空間管理無序化。城市公共空間管理最重要的問題就是涉及政府部門多，工作任務(wù)重，缺乏長效管理機(jī)制。首先，城市公共空間管理主體多元而不明確具體，造成城市公共空間管理體制障礙較多，相關(guān)主體職責(zé)未能得到有效、正式確認(rèn)，歸屬管理不明，難免會造成相關(guān)部門之間存在相互扯皮推責(zé)的現(xiàn)象。其次，城市公共空間管理主體的管理權(quán)限不清，城市公共空間管理沒有具體明確的上位法的規(guī)定，難免會使得城市公共空間管理工作或多或少存在越位、不到位狀況。再次，城市公共空間管理涉及部門多而雜，缺乏統(tǒng)一牽頭管理，通常各自為政難以形成整合效應(yīng)，如果沒有“領(lǐng)頭羊”的作用發(fā)揮，那么城市公共空間管理就很難起到應(yīng)有的效果。這就需要城市公共空間管理部門有所擔(dān)當(dāng)，不是等問題擴(kuò)大化以后采取相應(yīng)補救措施，那樣只會產(chǎn)生事倍功半的效果。

（3）城市公共空間管理公眾參與缺位嚴(yán)重。城市是一個人群比較集中的社會區(qū)域，每個身處城市中的人都應(yīng)當(dāng)具有主人翁地位的思想意識，正所謂城市是我家，管理靠大家。然而實際情況卻不一定如此。首先，城市外來人口日益增多，人的素質(zhì)不同，城市規(guī)模在擴(kuò)大的背后，也增加了管理的難度，對城市公共空間管理的參與度也有一定的差異性。其次，社會公眾參與城市公共空間管理的能動性不足，通常被動享受政府提供的公共產(chǎn)品，參與城市公共空間管理的思想意識氛圍不濃。再次，缺乏相應(yīng)的參與激勵機(jī)制，城市公共空間管理部門貫于運用行政權(quán)包攬城市公共空間管理活動，嚴(yán)重影響了社會公眾參與的積極性，這對于政府城市公共空間管理而言是百害而無一利的。

（4）城市公共空間管理缺乏有效監(jiān)督。一是社會公眾的監(jiān)督意識不強。城市生活節(jié)奏快社會公眾顧及面窄，使得對城市公共空間管理監(jiān)督乏力。二是社會輿論監(jiān)督力量不強，行政問責(zé)更是無法有效落實，出現(xiàn)新情況新問題貫于運用“一陣風(fēng)”式管理，難以形成持久效應(yīng)。三是政府有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督虛化，致監(jiān)督力量大為削弱，難以形成齊抓共管的大監(jiān)管效應(yīng)。

2 解決城市公共空間管理中現(xiàn)存問題的對策

（1）推進(jìn)城市公共空間管理立法。首先，增強對城市公共空間管理立法的重視度，及時更新、充實城市公共空間管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容，增強頂層設(shè)計。其次，通過立法構(gòu)建城市公共空間管理協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行分門別類落實專區(qū)專職管理，對于跨部門的管理事項，應(yīng)有聯(lián)動監(jiān)管的明文規(guī)定。再次，建立明確的權(quán)責(zé)體系，加強城市公共空間管理隊伍建設(shè)，理順管理機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，守土要盡責(zé)，在明晰可操作的運作體系中，讓城市文明建設(shè)在法治的軌道上前行。

（2）重塑城市公共空間序化管理。深化對城市公共空間管理體制的改革，應(yīng)加快制訂適應(yīng)市場化運作的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變政府原有的大包大攬模式，適度放權(quán)做好城市公共空間管理。創(chuàng)新城市公共空間管理模式已為大勢所趨，通過引入社會化管理模式，最大限度的解決先前管不了及管不好的事情。一是關(guān)于城市街道序化管理方面，積極推行臨街單位門前三包責(zé)任制，建立獎懲機(jī)制，實行重點序化管理。對拒不簽訂或不履行“門前三包”的臨街單位及其所轄區(qū)，納入城市公共空間管理誠信體系重點突破。二是關(guān)于城市主、次干道序化管理方面，加強社會化運作管理確保相關(guān)干道清掃保潔。交警、城管執(zhí)法部門要及時處置在城市主、次干道，違法違規(guī)停車、占道經(jīng)營、占道堆放等不良行為，應(yīng)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。如有工程施工，應(yīng)責(zé)令其在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置市政工程或建筑工程公示牌，自覺接受社會監(jiān)督，做到文明施工，規(guī)范施工。三是關(guān)于商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場序化管理方面，市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門相關(guān)事權(quán)應(yīng)有明確分工，筆者認(rèn)為應(yīng)該在召開聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上加以穩(wěn)步推進(jìn)。不折不扣保持相關(guān)區(qū)域的清潔干凈，合理設(shè)置垃圾收集集中點，使用密封容器，清除違法設(shè)置的戶外小廣告，及時處理市場交易中不文明行為，不斷提升管理水平。四是關(guān)于城市公園、濱水區(qū)域序化管理方面，城管、環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)重點加強對河流兩岸生態(tài)景觀整治及工業(yè)污染防治的監(jiān)管，城市建設(shè)部門也應(yīng)積極做好相關(guān)城市亮化設(shè)施的維護(hù)工作，定期檢查，定期排查，做到有備無患。

（3）暢通社會公眾參與城市公共空間管理渠道。第一，加強外部宣傳，激發(fā)社會公眾的參與意識。社會變動所引起的結(jié)構(gòu)上的對立，價值上的矛盾反映到個人行為上，就是客觀性糾紛，指如果社會結(jié)構(gòu)上的對立不解消就無法徹底解決的糾紛。城市公共空間管理是倡導(dǎo)建設(shè)美麗城市的管理活動，作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要相關(guān)部門做細(xì)做好輿論宣傳工作，最大限度贏得社會公眾的理解與支持。第二，積極做好社會公眾的意見收集工作，比如涉及一些重大的城市公共空間管理決策，應(yīng)當(dāng)先征求相關(guān)社會公眾的意見和建議，為科學(xué)有效的進(jìn)行城市公共空間管理打好基礎(chǔ)。第三，建立健全相關(guān)社會公眾參與城市公共空間管理平臺，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使高效參與管理成為可能，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”城市公共空間管理，能使社會公眾以更加便捷的方式參與到城市公共空間管理活動中，使城市公共空間管理更加科學(xué)化，長效化。

（4）強化城市公共空間管理監(jiān)督。全方位、立體化向社會公示網(wǎng)格化特定區(qū)域管理單位及管理人員信息，公布線上線下投訴、舉報監(jiān)督電話，做到有專人負(fù)責(zé)，專人跟蹤處理，及時公布相關(guān)事件處理結(jié)果。筆者認(rèn)為在加強有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時，還應(yīng)注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，如：設(shè)立“城市公共空間管理大家談”品牌節(jié)目，探討城市公共空間共建共管問題，這也是加強新聞媒體輿論宣傳的有效形式。城市公共空間管理是一個系統(tǒng)工程，需要多部門多方面管理力量的協(xié)調(diào)和配合。任何有利于城市公共空間管理的有益做法都值得嘗試和借鑒，相信通過城市公共空間管理相關(guān)部門與社會公眾的共同努力，城市公共空間管理必將能邁上一個新的臺階，實現(xiàn)美麗城市的愿景也指日可待。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)晶.淺論城市公共空間[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007，（1）.