基層黨組織：長期執政的地基

榮智慧

根據黨的十九大部署，中共中央政治局5月13日召開會議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。習近平總書記強調，開展此次主題教育，要“堅持以人民為中心，把群眾觀點和群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，不斷鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎”。這既是主題教育的一項明確要求，也對基層黨建提出了更高的要求。

基層黨組織是共產黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。當前，一些基層黨組織存在著組織弱化、虛化、邊緣化等問題，需要切實在打基礎、補短板上下功夫。基層黨建必須以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

可以預計，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層黨建的面貌會有很大的改變。

《南風窗》記者近日專訪了中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員劉炳香。劉炳香教授是中共中央黨校（國家行政學院）黨建教研部博士生導師，對黨建問題有長期深入的研究，在訪談中她分析了基層黨建的問題和經驗，闡述了如何在主題教育中進一步加強基層黨建的具體舉措。

許多基層單位沒有黨組織引領的問題突出

南風窗：開展集中教育是黨建的優良傳統。在基層單位開展集中教育，要取得好的效果，過往有哪些好的經驗？

劉炳香：集中教育與經常性教育相結合，是我們黨思想教育的成功經驗。集中教育的成功經驗體現在問題導向、靶向治療，緊緊圍繞集中教育總要求，明確具體目標，確保集中教育取得扎扎實實的成效。

總結以往，教訓突出體現在“認認真真搞形式”“扎扎實實走過場”。有些人重視把教育過程記在本上，而不是把教育內容留在心上。因此，“不忘初心、牢記使命”主題教育中“，往深里走”“往心里走”才成為口號，來克服這個教訓。

南風窗：根據你的研究和調研，基層黨建現在面臨的突出問題是什么？你一直關注的農村黨建領域，有什么樣的具體表現？

劉炳香：基層黨建突出問題，一是組織全覆蓋問題。基層組織應該設在社會基層單位，隨著改革發展，一些新的社會基層單位同步新建黨組織的工作沒有跟上。許多傳統的基層單位，沒有黨組織引領而出現的問題比較突出，很多人還視而不見，或司空見慣。

農村的問題是很突出的。農村基層黨組織設在行政村是傳統，但隨著改革的發展，農村大量的資源、資產、資本向自然村/村民小組聚集，而自然村黨員少、黨組織覆蓋面小的問題沒有引起高度重視，或重視程度取決于領導的政治敏銳性及工作能力、魅力。

事實上，農村“三資”即資產、資源、資本大量控制在自然村/村民小組手上，在農村經濟發達的一些地區，村民小組控制的“三資”超過80%。在大量控制“三資”的自然村/村民小組中無黨員，或者有黨員無黨組織，致使農村黨組織的作用發揮缺乏載體，對村民小組中出現的一些矛盾、問題無法及時了解和化解。

如，根據《村民委員會組織法》，村民小組會議討論決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理時，只要有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，到會者過半數同意就算通過。如果村民小組中沒有黨組織出于公心，平衡協調各方利益，村民小組會議被操縱的空間很大。

農村這塊陣地，黨不去占領，其他力量就會占領，這是無法回避的規律。

就是因為黨組織覆蓋面小，給農村中的各種勢力，包括宗教勢力、黑惡勢力留下了很大的活動空間，增加了農村基層治理難度，制約了黨的鄉村振興戰略的落地實施。

二是基層黨組織作用全覆蓋普遍落實不到位。究其原因，主要是支部活動少，有的黨組織每月一天黨日活動都不能保證落實。

2018年6月30日中組部公布的最新統計數據顯示，農村黨員在2017年新發展35.8萬名后，總數為2549.9萬名，比上年銳減46.1萬，減幅為1.8%。農村黨員數量少、占比小的問題呈現惡化趨勢，再加上發展新黨員困難大，這些都成為農村基層黨組織全覆蓋，進而實現黨的作用全覆蓋的直接制約因素。

大量自然村/村民小組中無黨員或黨組織空白，也使宗教勢力呈現無孔不入的滲透和快速蔓延發展勢頭。在一些地方，農民使用公共文化設施的頻率排名中，教堂、寺廟排在第一位。農村這塊陣地，黨不去占領，其他力量就會占領，這是無法回避的規律。

另外，一些黨組織負責人政治素質、業務能力不足，制約著黨組織作用發揮；一些黨組織負責人行政化、官僚化，也妨礙著黨組織作用發揮。沒有基層黨組織的載體，所謂把黨和政府的溫暖送到黨員群眾心坎上，最后往往只是一句漂亮話，會越來越失去得人心、暖人心的效應。

促進基層黨組織干部的全面發展

南風窗：農村的基層黨建問題，也有客觀原因，比如農村黨組織干部隊伍不穩定。為什么會出現農村黨組織干部的不穩定？

劉炳香：農村黨組織干部隊伍不穩定，其主要原因，一是因為農村黨員本來就人數少，而其中一些有文化的青壯年黨員出于勞動報酬、職業發展空間、生活質量等考慮，往往選擇外出就業、創業，不能長期在村內服務；二是村干部待遇普遍偏低，晉升渠道不暢，也影響了農村黨組織干部隊伍穩定性。由于村干部沒有被納入國家公職人員管理范圍，其收入并不穩定。

從長遠看，維系農村基層黨組織干部的工作熱情與干勁，既要依靠“奉獻精神”—用通俗的話說就是“當村干部有面子”，也要站在實施鄉村振興戰略的高度，從國家層面上出臺政策，更加重視其物質待遇，給予真情關愛，及時幫助解決實際困難，關注身心健康，促進基層黨組織干部的全面發展。

南風窗：你的意思是，鄉村振興不光取決于經濟發展，黨建領域也非常重要。

劉炳香：近年來，各地進行的網格化管理、黨員設崗定責等探索，有效促進了農村基層治理，也部分消蝕了農村基層黨的組織和黨的作用全覆蓋方面存在的嚴重問題，但要真正解決擴大黨組織覆蓋面和實現黨組織作用全覆蓋問題，大力發展農村黨員是基礎。這項工作關系黨在農村的影響力，關系鄉村振興，關系國家經濟發展、社會穩定，關系國家政權鞏固。

鄉村振興最終要靠農村居民去落實，創新農村黨組織設置方式，在自然村/村民小組建立黨組織，實現農村基層黨組織全覆蓋、作用全覆蓋是根本保障。落實發展黨員“控制總量”的要求，要以全面加強黨的領導與黨的建設、實現中國夢為價值追求和衡量標準，不能一刀切。針對農村基層黨建現狀，適應實施鄉村振興戰略的需要，可以考慮取消農村發展黨員指標限制，把農村居民最愛戴的那些“聽黨話、跟黨走，能力強、思想好、做公益”的人，按照黨章及有關規定，經嚴格把關吸收到黨內來，壯大農村黨員隊伍。

增強理論學習與實際的相關性

南風窗：在此次主題教育活動中，基層單位要如何結合自身實際，遵循黨建自身的規律，把教育活動搞好？

劉炳香：主題教育要圍繞中心、服務大局、服務中心，不能沖擊、延誤中心工作。每個黨員，重點是縣處級以上干部，要像普通黨員一樣，到支部或黨小組中過組織生活，檢視問題，整改到位，并接受本支部黨員的監督。必要時向利益相關者公開信息，接受其監督。

南風窗：在層層傳達之下，如何避免基層的主題教育活動流于形式主義？

把接受干部、黨員約談變成慣例，甚至上升為制度，變成領導干部的一種自覺、一種責任，變成執政黨密切聯系群眾的常態化方式。

劉炳香：黨組織層級很多，不能只是傳達，必須結合實際開展批評與自我批評。每個黨員，重點是縣處級以上干部，都要查找個人的理想信念、理論武裝、工作態度、工作能力、工作動力等方面的差距，拿出整改措施，接受上級領導、本支部黨員的監督，必要時，向全社會公開，接受全社會的監督。

整改效果應該由上級、本人及相關黨員群眾共同評價，加大利益相關者評價權重。如果服務窗口的黨員干部，對本單位或本人自身存在問題的檢視、整改效果，要由服務對象評價，而不是以讓上級滿意為準，也不能是同事之間互相表揚。

南風窗：基層主題教育過程中，該如何把比較宏大的理論和工作實際結合起來？也就是說，該怎么“接地氣”？

劉炳香：一是把高深理論通俗化，提高理論學習的效果。理論無論多么博大精深，放之四海而皆準，但是落實的人去講的時候，如果讓人聽不懂，就是無用的。二是增強理論學習與實際的相關性。這就要解決泛泛而談或蜻蜓點水問題，讓學習者深刻感受到，理論學習對自己提高工作能力、生活質量有關、有利，才能提高理論學習與應用的動力、效果。

南風窗：基層主題教育過程中，在聯系和服務群眾方面，該如何進行創新？

劉炳香：要先界定群眾是誰。對全黨來說，群眾是全國人民；對每個開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的單位來說，群眾不是全國人民，而是工作單位中的下屬、工作中的服務對象。

以后，我們要真正按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對談心談話制度的“領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談”的規定，把接受干部、黨員約談變成慣例，甚至上升為制度，變成領導干部的一種自覺、一種責任，變成執政黨密切聯系群眾的常態化方式。以責任重工作忙為借口拒絕這樣做，那就是脫離群眾、輕視群眾甚至無視群眾的表現。