強化科技創新能力 支撐北方生態安全屏障高質量建設

翟 琇

關鍵詞：科技創新 ?生態 ?高質量

內蒙古生態狀況如何不僅關系全區各族群眾的生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國的生態安全，把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障，是習總書記立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。與此同時，要把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須走科技創新能力驅動的路子。

加強頂層設計，科學編制規劃，開展分區施策

內蒙古自治區應盡快制定內蒙古生態安全屏障建設的總體規劃與專項規劃，分領域、分階段明確量化建設目標，科學分區，分區施策。立足內蒙古實際，依據地形地貌、自然氣候、植被類型及社會經濟等特點建立生態安全屏障的概念以及分區的理論體系;在草原、森林、濕地、沙地的生態恢復以及水土流失防控治理形成技術指標體系;在優化經濟發展結構，改善提升生態環境承載上形成產業發展體系;在制度框架、生態補償和政策保障上形成支持體系。因地制宜，探索適宜內蒙古不同類區的生態安全屏障建設的實現路徑。

梳理成果，夯實生態安全屏障建設的理論與技術體系

生態安全屏障建設是一個多學科、多尺度、多維度的系統工程，涉及自然科學、社會學、經濟學等多領域的理論與技術體系。建國以來，中科院和自治區的研究機構與高校有很多內蒙古的相關研究成果和數據，因為參加內蒙古研究工作的單位比較多，管理部門也經過70年來經常發生的一些變化，數據掌握在不同的人和不同的單位手里，所以通過生態安全屏障建設需要把很多數據整合起來梳理、挖掘，找出一些規律性的東西指導實際，比如中科院長期在內蒙古定位監測的結果對草原生態系統演替影響的規律，進而凝練不同類區因地制宜方法措施，對生態安全屏障建設提供科學依據。

圍繞生態安全屏障建設的科學理論基礎、技術體系和模式構建，開展基礎研究、技術研發和模式推廣。建立內蒙古生態安全屏障科學分區和指標體系;突破傳統工業發展模式，探索生態化路徑;分析生態承載能力，突出生態草業先行與科學退耕思路與技術;調控生態補償與生態轉移支付機制，建立內蒙古生態產品實現機制;引入GEP（生態系統生產總值）考核體系，應用于自然資源資產管理和干部離任審計。充分發揮科技創新服務于自治區生態安全屏障建設和綠色可持續發展戰略的作用，形成一批可復制、可推廣的經驗，在全國推廣應用。

建設創新體系，整體提升科技支撐能力

據測算，近十年內蒙古科技創新對生態文明建設貢獻率是43.43%，低于全國45.46%的水平。因此生態安全屏障建設必須注重科技的創新引領，重點解決發展生態安全屏障理論體系的科學基礎，制定生態安全屏障的區域規劃，研發生態安全屏障建設技術體系，打造生態安全屏障模式。

一是構建生態安全屏障科技創新體系。解決研發機構分散、成果難集成問題。目前，全區從事廣義生態研究的高校、科研機構不足50家，能夠有效參與的科技人員數量不足2000人。必須組織構建生態屏障研究專門機構或研究聯盟，加強科技創新體系建設。

二是打造聯合重點實驗室。依托中國科學院與自治區政府的合作共建，聯合共建生態安全屏障重點工程實驗室，聚焦生態安全屏障建設的科技問題，聚集人才，聚合資源，聯合攻關。

三是部署重大科技攻關項目。鑒于內蒙國家生態安全屏障建設現有技術儲備嚴重不足的現實，有必要部署5項重大研究項目：1.區域生態安全調控及影響的基礎研究;2.生態安全屏障保護和建設關鍵技術研究與示范;3.生態屏障功能變化監測系統建設;4.生態安全屏障政策體系與山水林田湖草系統治理的重大生態保護與修復工程體系規劃和設計。5.生態產品價值實現模式和機制研究。

突出生態草業先行與科學退耕

經初步估算，未來5年（2019-2023年）內蒙古生態建設工程治理面積106萬平方公里，總共需投入1444億元，扣除已有生態工程覆蓋面積的投入，需新增投入350億元，每年70個億。優化布局項目，跟蹤工程績效尤為重要。

一是生態草業要先行。堅持遵循生態系統內在規律，充分認識內蒙古草原生態保護與建設的緊迫性、長期性、艱巨性與復雜性，掌握草原牧區政策措施滯后、重糧輕草、盲目種樹、重開發輕保護、資金投入不足和缺乏科技支撐等問題;堅持劃定生態紅線，保護和合理利用草原。依據80年代自治區草原普查數據，將已墾草原全部退耕，用3-5年時間退耕面積不少于1200萬畝;堅持運用中科院在內蒙古草原長期定位監測成果，開展不同類區生態草業工程。以草定畜，草畜平衡;堅持治理的自然恢復法則，保護、恢復和重建植被。草原與農牧交錯區有效開展天然草原與栽培草地相結合，有效結合農區與牧區資源。

二是農牧交錯帶科學退耕。科學確定糧食生產任務和指標，以水資源和水環境承載能力為支撐，將糧食產量控制在550億斤左右，牲畜頭數控制在1億頭只/年左右，并將農業生態健康指數納入地方政府考核指標;科學規劃，走差異化綠色發展路子。把不具備耕作條件的耕地（約占現有耕地10-15%），堅決退下來恢復草原。把不適宜種植糧食作物的耕地，退耕種植人工牧草。把基本農田大力發展精準農業和特色農業;科學規范和引領農牧業生產與農業生態協調可持續發展。加強耕地保護，提高農田水續利用水平。積極發展生態農業、低碳農業，高質高效農業。坡度大和有機質含量低于2%的低等耕地，全部退耕。全區農牧交錯帶30個左右重點旗縣，用5-7年時間，退耕還草還飼700萬畝以上，糧改飼新增面積500萬畝以上。通過休耕和發展草食畜牧業，實現耕地的休養生息和永續利用;科學保護水資源，提高水資源利用效率。加強農田水利建設，加大農田高效節水灌溉面積，全區農牧交錯帶30個左右重點旗縣用5-7年時間，退出大水漫灌農田500萬畝以上，減少地下水開采量約10億立方米以上;地下水灌溉農田保有面積全部改造為高效節水灌溉，灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。同時，密切關注工業生產和生活用水對農用水資源的擠占與污染問題，提高工業生產與生活用水的循環利用水平。

引入GEP量化指標考核，建立生態安全屏障試驗示范區

GEP是生態系統生產總值，由中國生態學會理事長歐陽志云提出，是衡量各地自然生態系統提供給社會的生態福利。GEP考核在浙江、青海、貴州以及長江經濟帶區域開展了試點工作，在浙江麗水應用得到習總書記的肯定和批示。開展以生態系統提供的GEP為導向的考核補充單純以GDP為導向的考核，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，引導干部特別是領導干部形成正確的政績導向，更加自覺地推動綠色發展，實現區域的科學可持續發展。

建議在自治區不同生態安全屏障帶分區內以行政區域為試點，在森林、草地、沙地、荒漠分別建立1個示范區，并與國家主體生態功能區劃分相配合。在充分掌握示范區生態生產基礎上，科學規劃設計，明確建設目標任務和具體方案。依據示范區資源稟賦與基礎，綜合實施生態保護與合理利用工程，加大基礎設施建設力度，加強產業升級與富民強區系統工程，注重工業綠色與升級改造，提升生態文明服務與教育科技文化創新支撐，加大政府投入和保運轉渠道與方式，建立生態補償的調控與轉移支付辦法，整合科技資源與提升支撐能力，應用GEP考核制度，打造北方生態安全屏障建設模式。

（作者系內蒙古農牧業科學院黨委書記）

責任編輯：張莉莉