推動農村牧區鄉村產業高質量發展的思考

馬曉昀

關鍵詞：內蒙古 ?鄉村產業 ?高質量發展

為深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，著力抓好農牧業農村牧區工作，今年年初，內蒙古自治區黨委農村牧區工作領導小組辦公室、內蒙古自治區農牧廳印發了《2019年農牧業農村牧區高質量發展10大行動計劃》，針對全區農牧業農村牧區高質量發展作出了部署。推動農村牧區鄉村產業高質量發展是即是落實《2019年農牧業農村牧區高質量發展10大行動計劃》重要抓手，也是實現鄉村全面振興的基礎。

內蒙古農村牧區鄉村產業高質量發展思路：圍繞“一個中心”（即圍繞農村牧區一二三產業融合發展為中心）;聚焦“三個重點”（即聚焦糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農畜產品優勢區;聚焦乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草料、林下經濟及特色產業等七大主導產業;聚焦與農牧戶緊密型利益聯結機制的龍頭企業）;打造“四個一批”（即打造一批產業融合發展的典型旗縣、蘇木鄉鎮;在20個待摘帽貧困旗縣內打造一批產業扶貧典型;打造一批帶動力強的龍頭企業;打造一批創新創業的能人典型）;抓好“六件實事”（即實施好產業強鎮示范建設項目;組織好創新創業大賽;開展好龍頭企業和鄉村能人培訓;支持好產業聯合體培育和特色產業扶貧;支持探索龍頭企業和產業聯合體的融資擔保;繼續支持好羊絨收儲，切實推進內蒙古鄉村產業發展）。

圍繞農村牧區產業融合發展，增強鄉村產業發展聚合力

大力支持各盟市發展產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體，積極發展分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體，鼓勵發展農牧業企業、農牧民合作社與農牧戶采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。發展壯大農牧民合作社，培育農牧民合作社聯合社，探索發展公司化合作社，支持家庭農牧場與農牧民合作社聯合，實現抱團發展。一是推進農牧業產業強鎮示范建設。通過集中扶持、完善政策、整合資源、集聚要素，建設一批特色產業旺、產品質量優、模式機制新、生態環境美、融合發展好的農牧業產業強鎮。二是抓好產業融合發展先導區創建工作。按照“一年有規劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，引導支持通遼市科左中旗等5個創建單位穩步推進國家產業融合發展先導區創建工作，并積極準備、切實做好新一批國家產業融合發展先導區申報創建工作。三是實施農畜產品加工業提升行動。繼續引導玉米、馬鈴薯、牛羊肉、牛奶、羊絨等大宗農畜產品精深加工，加強林下經濟、沙產業、馬產業等特色產業深度開發，依托現有加工園區、物流園區、產業集聚區等，建設一批產業規模大、科技創新強、加工程度深、示范帶動效應顯著的農畜產品精深加工示范基地，推進農牧業產業強鎮和產業融合先導區建設，支持加工企業加快技術改造、裝備升級、產品開發和模式創新，向研發設計、加工增值、品牌營銷等產業鏈中高端延伸，遴選推介一批農畜產品精深加工發展典型企業和綜合利用典型模式，打造一批產業鏈條長、核心競爭力和輻射帶動能力強的領軍企業。四是打造農村牧區休閑旅游精品。實施休閑農牧業和鄉村旅游精品工程，挖掘蘊含的草原文化、特色景觀、農耕文化、鄉風民俗等優質資源，豐富文化內涵，拓展農牧業功能，開發特色產品，發掘嘎查村落歷史，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村牧區民宿、農耕體驗、康養基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農牧業和鄉村旅游精品。新推介一批美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游示范縣。

大力培育壯大特色優勢產業，拓展鄉村產業發展空間

推進整嘎查村開發，一嘎查村帶多嘎查村、多嘎查村連成片，打造“一村一品、一縣一業”，夯實特色農畜產品生產、加工、流通、銷售產業鏈基礎，形成集科技創新、休閑農牧業觀光、配套農資生產和制造融合發展的特色農牧業產業集群。一是做強做優馬鈴薯產業。全面落實李克強總理考察內蒙古烏蘭察布市時的重要指示精神，建設以烏蘭察布市“薯都”為重點的中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓產業帶，打造全國主要的優質馬鈴薯種薯基地和重要的馬鈴薯加工基地，扶持產地加工業發展。二是有力推進奶業振興。落實胡春華副總理對內蒙古提出的“率先實現奶業振興”的要求，以奶農養殖比例高的地區為重點，推動養殖場與加工企業利益聯結，支持在呼倫貝爾、錫林郭勒等牧區建立民族特色奶食品加工廠和俄羅斯、歐美風味的特色奶酪等高端乳制品生產試點;在城鎮開展巴氏奶加工試點，帶動家庭牧場、合作社辦加工廠。三是做強做大肉牛肉羊產業。以通遼市科爾沁肉牛、錫林郭勒盟蘇尼特肉羊為重點，堅持農牧結合、以牧為主，做優草原畜牧業，做強農區畜牧業，引導加工企業工藝技術“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。四是繼續扶持羊絨產業發展。圍繞內蒙古羊絨產業發展需要，著力解決制約羊絨產業發展的關鍵環節，通過對具有明顯競爭優勢和帶動作用強的龍頭企業收儲進行貼息，穩定羊絨價格，引導農牧民飼養優質山羊品種，促進羊絨產業結構調整和優化升級，繼續保持內蒙古羊絨產業在全國的引領優勢，促進農牧民持續增收。

加快推動農牧業龍頭企業提質升級，增強鄉村產業發展活力

按照自治區和盟市兩個層級，組織開展對骨干龍頭企業的培訓，推動龍頭企業規范發展、提質升級。充分發揮財政資金引導作用，撬動金融資本支持鄉村產業發展，激勵農企和聯合體建立完善與農牧戶的利益聯結機制。一是深化農（牧）利益聯結機制。探索設立擔保風險補償金，按照10倍的規模進行放大，撬動社會金融資本，為與農牧戶建立利益聯結機制的農牧業龍頭企業和農牧業產業化聯合體成員提供融資擔保服務。繼續鼓勵龍頭企業通過“公司+農牧戶”“公司+合作社+農牧戶”等方式，采取訂單收購、保底分紅、利潤返還、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農牧戶共同發展，進一步完善農（牧）企利益聯結機制。二是打造區域公用品牌。以“亮麗內蒙古，綠色好產品”為主題，加大內蒙古“蒙”字號區域公用品牌宣傳推介力度，壯大“蒙字號”農畜產品品牌。重點打造烏蘭察布馬鈴薯、錫林郭勒草原肉羊、科爾沁牛、興安盟大米、天賦河套、赤峰小米等區域公用品牌，每個盟市提升1-2個地方區域公用品牌，逐步構建全區上下合力推進農牧業品牌提升的工作體系。三是助推現代農牧業產業園區建設。實施新型經營主體培育工程，引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農牧業企業集團，打造知名企業品牌，提升龍頭企業在鄉村產業振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業下沉重心，布局到旗縣鄉村，向重點產區和優勢區集聚。圍繞內蒙古乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草料、林下經濟及特色產業七大主導產業，努力打造全國肉羊大王、肉牛大王、奶業大王、羊絨大王、草業大王。

促進農村牧區創業創新升級，增強鄉村產業發展新動能

積極引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、參股、合作等多種形式，領辦創辦家庭農牧場、農牧民專業合作社、農牧業企業、農牧業生產性服務組織。一是認定一批實訓孵化基地。落實《國務院關于推進創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，優化農村牧區創新創業環境，提升創新創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，增強鄉村產業發展內生動力。建設一批農村牧區雙創園區，吸引農民工、大學生、退伍軍人和科技人員返鄉下鄉創業創新。二是樹立創業創新標桿典型。支持返鄉下鄉人員、“田秀才”“土專家”“鄉創客”創辦特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供、中央廚房等新業態，培育發展網絡化、智能化、精細化現代鄉村產業新模式。重點培育返鄉下鄉人員創業創新典型，宣傳樹立典型企業家、優秀帶頭人等各類農村牧區創業創新人才。三是開展創業創新競賽展覽活動。舉辦好第三屆內蒙古農村牧區創業創新項目創意大賽，選拔優秀創意項目參加全國創業創新項目創意大賽。積極參加農業農村部舉辦的創業創新展覽展示活動，宣傳推介內蒙古農村牧區創新創業帶頭人、企業家典型和農村牧區創新創業典型旗縣。四是做好返鄉下鄉人員指導服務。依托現有的各類綜合服務信息平臺、公益性農畜產品市場和園區（基地），為返鄉下鄉人員創業創新提供政策咨詢、市場信息等公共服務，做好返鄉下鄉人員在土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面的指導。

大力推動鄉村產業扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰

全面落實《內蒙古自治區農牧業產業扶貧三年行動方案（2018-2020年）》要求，加強內蒙古鄉村產業發展，加大對產業扶貧項目支持力度，引導和推動更多產業項目落戶貧困地區，助推全區農牧業產業精準扶貧工作。一是產業項目帶動產業扶貧。積極引導和推動鄉村產業項目資金優先向貧困旗縣安排，支持貧困旗縣以農畜產品加工為重點，聚焦當地優勢特色產業和產業發展關鍵環節，本著扶優、扶強、扶貧的原則，重點扶持聯農聯牧、帶農帶牧和產業扶貧成效突出的龍頭企業和農牧業產業化項目，每個旗縣安排的項目帶動20戶以上建檔立卡貧困戶。二是產銷對接助推產業扶貧。依托貧困地區的資源優勢，引導龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，帶動貧困戶進入大市場。組織內蒙古農牧業產業化重點龍頭企業與2019年20個待摘帽貧困旗縣合作，開展旗縣與企業、嘎查村與企業對接活動，促進直銷直供、原料基地建設、招商引資等項目對接，引導農畜產品批發市場、商貿流通企業與貧困地區建立長期穩定的供銷關系，以鄉村產業高質量發展帶動產業扶貧，推動脫貧攻堅各項工作不斷往深里走、往細里抓、往實里落，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

（作者單位：內蒙古自治區農牧廳）

責任編輯：代建明