中美貿(mào)易戰(zhàn)的起源、發(fā)展及中國制造2025

● 馬驍驍

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)起源：301調查

美國針對中美貿(mào)易的特點，于2017年夏天對中國知識產(chǎn)權問題和技術轉讓規(guī)則發(fā)起301調查（1974年貿(mào)易法第301條），主要標的為中國的高新技術產(chǎn)業(yè)。其主張內(nèi)容主要包括所謂的不平等貿(mào)易逆差，盜竊知識產(chǎn)權，政府強制技術轉讓，抨擊中國制造2025產(chǎn)業(yè)政策。該調查對中國有較強的針對性，相比較而言，美國對其他全球主要經(jīng)濟體發(fā)起的232調查則主要針對鋼鐵、鋁、汽車等重要產(chǎn)業(yè)制造貿(mào)易摩擦。

美國總統(tǒng)特朗普傳遞著兩個強烈的信號：一是美國第一。二是把制造業(yè)帶回來。通過貿(mào)易戰(zhàn)，再度振興舊有的美國工業(yè)體系。除發(fā)起貿(mào)易爭端及摩擦外，特朗普政權在短期內(nèi)退出多個經(jīng)濟貿(mào)易組織，乃至對WTO都發(fā)起責難。需要注意的是，301調查由美國自身發(fā)起、調查、裁決、執(zhí)行，具有強烈的單邊主義色彩。301條款實質上是WTO成立之前的美國貿(mào)易執(zhí)法工具，美國此舉折射出特朗普奉行的“美國優(yōu)先”單邊主義，即傾向于放棄多邊體制的國際秩序而以美國標準來解決問題，體現(xiàn)了美國一貫的貿(mào)易霸權思維。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景：中美間貿(mào)易結構現(xiàn)狀及中國制造2025

根據(jù)中國商務部的數(shù)據(jù)，機電產(chǎn)品約占中國對美出口商品的二分之一，類型較為單一，且其他出口商品也多以勞動密集型及資源密集型為主。中國政府認識到中國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨，從而于2015年提出中國制造2025的口號，制定實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。這也是美國發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)的核心，美國認識到中國制造2025對美國出口貿(mào)易主力市場的威脅，意圖打壓這一政策，鞏固其在技術及資本密集型商品市場的優(yōu)勢，遏制中國高新技術行業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，將中國商品固化在勞動密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)，在知識產(chǎn)權領域獲取更高附加值。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展：博弈主戰(zhàn)場

在中美貿(mào)易戰(zhàn)的博弈主戰(zhàn)場，大致可以劃分為4個階段：

第一階段，貿(mào)易沖突伊始。2017年8月，特朗普正式對中國發(fā)起301調查。2018年年初，美政府對進口太陽能板和洗衣機加征關稅。3月22日，特朗普簽署301調查報告總統(tǒng)備忘錄，宣布將對中國進口的商品大規(guī)模征收高額關稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。美國政府將對中國輸美的500億美元的商品加征關稅，劍指中國制造2025的十大領域，并限制中國對美國科技產(chǎn)業(yè)投資。5月4日，北京，中美商務部展開首輪經(jīng)貿(mào)磋商。美國正式提出訴求聲稱“中國需要到2020年底共計減少2000億美元的對美貿(mào)易順差；停止對中國制造2025等市場補貼或者其他政府支持；消除技術轉讓的特定政策，開放市場及投資限制”等。雙方在各自訴求有較大分歧的背景下，在協(xié)商結束后發(fā)表中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)合聲明，達成共識稱不打貿(mào)易戰(zhàn)，停止互相加征關稅。該聲明使中國民間普遍持樂觀情緒，相信貿(mào)易戰(zhàn)不會真正爆發(fā)。

第二階段，貿(mào)易制裁措施正式執(zhí)行。6月15日，美國撕毀聯(lián)合聲明，將加征的500億規(guī)模關稅清單于7月初及8月初分兩個批次分步實施，中國隨之對大豆、汽車等作同期同等規(guī)模反制。

第三階段，貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模擴大。9月17日，美國對約2000億美元的中國產(chǎn)品加征10%的關稅，并在三個月后上升至25%。至此，美國已對2500億美元商品正式加征關稅，占2017年美國自中國進口總金額5056億美元的49.5%。作為回應，中國商務部聲明對自美進口貿(mào)易額約600億美元的商品加征10%或5%的關稅。

第四階段，和談和妥協(xié)。12月1日，布宜諾斯艾利斯，中美元首會晤。特朗普政府同意把關稅提高到25%的決定向后推遲60天，以提供貿(mào)易磋商時間，至此經(jīng)貿(mào)磋商已達七次。

從貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展歷史進程可見，約9個月以來，特朗普政府基本是按階段有規(guī)律地出臺貿(mào)易制裁方案，且動作幅度較大，影響了近一半進口自中國的商品。在美國農(nóng)業(yè)及部分制造業(yè)因此受沖擊甚至美國GDP增速亦受影響的不利因素下，也不動搖其執(zhí)行力度及范圍，由此可見特朗普政府在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的決心。

四、中美貿(mào)易戰(zhàn)副戰(zhàn)場：針對中國科技龍頭企業(yè)的制約

除了兩國商務部層面的貿(mào)易摩擦外，作為打擊“中國制造2025”的核心動作，美國還針對中國的高科技龍頭企業(yè)實施制裁，表現(xiàn)為：一是制裁中興通訊：美國政府禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品，導致依賴美制芯片的中興生產(chǎn)線陷入癱瘓，使得中興被迫繳納14億美元罰金并改組董事會。二是調查制約華為：逮捕華為集團CFO，且要求歐盟在5G安全藍圖中全面排除華為。

美國為什么瞄準華為及中興？據(jù)此前IHS Markit發(fā)布的報告《2018全球最大電信設備廠商》，華為、中興分別在全球移動基礎設施市場排名第一和第四。在中國大陸科技企業(yè)中，按市值排名為騰訊、阿里巴巴、華為、百度、京東、海康威視、網(wǎng)易、小米科技、微博、攜程、中興，其中主營制造業(yè)的僅為華為，海康威視，中興三家。根據(jù)Kempler Industries發(fā)布的《全世界創(chuàng)新：專利來自于哪里？》數(shù)據(jù)顯示，以IBM、英特爾、高通、谷歌、微軟為代表的美國企業(yè)占據(jù)主導地位，大陸企業(yè)排名最高的是第二十位的華為。且華為及中興的研發(fā)投入分別為中國大陸企業(yè)的第一和第四（歐盟委員會《2018年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排名》）。由此可見，無論是市場占有率、研發(fā)投入、技術壁壘實力，華為及中興都是中國制造2025的核心力量。

五、中美貿(mào)易戰(zhàn)對美國主要經(jīng)濟指標的影響及其后勁

據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)顯示，美國2018年全年GDP增速為2.9%，接近預期。道瓊斯指數(shù)全年起伏較大。利率：美聯(lián)儲在2018年內(nèi)實施4次加息（每次0.25%），為5年內(nèi)9次加息總數(shù)的近一半，縮表低消通脹壓力。非農(nóng)就業(yè)無明顯就業(yè)問題。制造業(yè)PMI：在近兩年在52-56之間徘徊，未低于榮枯線，制造業(yè)保持持續(xù)增長。出口：持續(xù)增長，兩年以來增長了16%。進口：4月為最低點，隨后逐月攀升在10月到達峰值后，波動下降。考慮到進口需求彈性，可見加征關稅對美國進口數(shù)據(jù)有較明顯影響。美元DXY貨幣指數(shù)持續(xù)走高，美元購買力上升，需考慮J曲線效應對貿(mào)易的影響。

綜上所述，2018年美國經(jīng)濟政策基本達成預期目標（保持GDP增速、發(fā)展制造業(yè)、促進就業(yè)、維持通脹），如中美貿(mào)易磋商未能達到或接近美國政府預期目的，美國政府仍然有繼續(xù)發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的實力。

六、中美貿(mào)易戰(zhàn)的主旨意義

2018年12月，中美雙方協(xié)商暫停貿(mào)易戰(zhàn)，并有望在2019年中達成互相的讓步和和解。但長期看，鑒于中美間貿(mào)易額的巨大差異及美國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的基本面，美國有能力有意愿再次以保護知識產(chǎn)權為名挑起貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)的關鍵點表面在貿(mào)易，然而實質是中美兩國科技和知識產(chǎn)權的卡位戰(zhàn)和市場控制權爭奪戰(zhàn)。也許為了爭取中國發(fā)展的時間和空間需要做出短期的妥協(xié)和讓步，但這并不動搖反而堅定中國繼續(xù)大力發(fā)展中國制造2025的決心。打鐵還需自身硬，中國需要培育自主研發(fā)能力，強化中國科技、中國研發(fā)制造實力，讓中國不局限于“世界工廠”的價值鏈低位生產(chǎn)裝配，避免在高科技和知識產(chǎn)權領域遭受貿(mào)易霸權指責和惡劣生存條件的挑戰(zhàn)，避免類似于高科技企業(yè)被單方面制裁的悲劇再次上演。中國還需要積極調整產(chǎn)業(yè)結構，使中國的出口貿(mào)易從勞動密集型資源密集型比重過大的現(xiàn)狀，向技術密集型和資本密集型平衡的結構過渡，使中國經(jīng)濟在中長期內(nèi)獲得穩(wěn)健健康的發(fā)展。