農(nóng)合聯(lián)背景下深化浙江“三位一體”改革路徑研究①

浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 袁利華

我國(guó)浙江省在農(nóng)合聯(lián)背景的影響下，以“三位一體”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省、市、縣等各個(gè)農(nóng)合聯(lián)組織的機(jī)制進(jìn)行完善。這不僅可以增加各個(gè)區(qū)域的農(nóng)合聯(lián)連接性，還可以滿足當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，提升生產(chǎn)、銷售、信用與農(nóng)合聯(lián)的融合能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1 農(nóng)合聯(lián)概述

以農(nóng)民為主體，聯(lián)合各種合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)組成的組織就是農(nóng)合聯(lián)，通常由經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)和服務(wù)型企業(yè)組成，它也是我國(guó)黨組織和政府機(jī)關(guān)連接基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，能夠幫助政府獲取社會(huì)大眾的真實(shí)想法。這種機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利的組織，可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展全面的服務(wù)，會(huì)員制也是農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)的一大特性。通過(guò)對(duì)農(nóng)合聯(lián)的研究發(fā)展，它的組建原則是以合作為基礎(chǔ)的，并且治理層次非常完善，如代表委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)、董事會(huì)等，這些管理人員有一半以上出身于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，同時(shí)企業(yè)型會(huì)員不能夠參與理事會(huì)的各項(xiàng)選舉工作。農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)營(yíng)方式主要以“眾人拾柴火焰高”的原則為主，即會(huì)員和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行投資管理，建立共享的經(jīng)濟(jì)格局，人們也將這種投資方式稱為“新農(nóng)合經(jīng)濟(jì)”[1]。

在這種氛圍的影響下，浙江省已經(jīng)建立了完善的農(nóng)合聯(lián)管理機(jī)制。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別農(nóng)合聯(lián)已經(jīng)加入900余戶、縣市級(jí)別農(nóng)合聯(lián)已經(jīng)加入90余戶，隨著農(nóng)聯(lián)合會(huì)員認(rèn)識(shí)不斷上升，全省處于較好的發(fā)展氣氛中，并且專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)也已經(jīng)深入到各個(gè)農(nóng)合聯(lián)，繼而取得了良好的發(fā)展。

2 發(fā)展農(nóng)合聯(lián)的重要意義

一是重視產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。我國(guó)在提出“三位一體”改革策略的主要意圖是為了拉近農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)性質(zhì)機(jī)構(gòu)間的距離，提升農(nóng)民生產(chǎn)階段、銷售階段及信用階段的服務(wù)能力，組成科學(xué)的機(jī)構(gòu)機(jī)制。若將各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織看做是天空，那么服務(wù)性機(jī)構(gòu)就是大地，兩者融合能夠保證浙江省“三位一體”的改革發(fā)展效果，深化發(fā)展理念，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式。而服務(wù)型機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)間的關(guān)系就像是經(jīng)線和緯線，能夠?qū)⒏嗟姆?wù)功能開(kāi)發(fā)出來(lái)，提升其專業(yè)能力，從根本上優(yōu)化農(nóng)戶和機(jī)構(gòu)的關(guān)系。以浙江省麗水市的發(fā)展現(xiàn)狀為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有9個(gè)市縣區(qū)積極發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)緊緊的連接在一起，強(qiáng)化了麗水市的發(fā)展能力。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在農(nóng)合聯(lián)的環(huán)境下，浙江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)朝著現(xiàn)代化方向推進(jìn)，這不僅提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色性、高價(jià)值性和共享性，也可以將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)、家庭式農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展中的主體地位。當(dāng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的發(fā)展正面臨著各種各樣的難題，如發(fā)展模式較小、產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多、機(jī)構(gòu)內(nèi)管理人員文化水平參差不齊等，這也增加了服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和能力。因此，浙江省必須要將同類型產(chǎn)業(yè)歸結(jié)到一起，在農(nóng)合聯(lián)的幫助下合理應(yīng)用地方資源，強(qiáng)化技能實(shí)踐、生產(chǎn)、加工生產(chǎn)、銷售等各項(xiàng)能力。只有這樣，才能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)能夠有更加優(yōu)良的發(fā)展機(jī)遇[2]。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的發(fā)展是合作機(jī)制實(shí)踐的主要代表。對(duì)于農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，加深合作機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展可以提升兩者的匹配度，可以豐富合作機(jī)構(gòu)的開(kāi)展形式。但在經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)狀態(tài)下，個(gè)體農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的組織能力較差，發(fā)展比較局限，不能夠增加農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，容易產(chǎn)生各種各樣的矛盾，如沒(méi)有良好的品牌影響力、發(fā)展支撐不足、生產(chǎn)銷售能力較弱等。所以，浙江省各地方政府需要以積極的心態(tài)面對(duì)挑戰(zhàn)，采取有效的措施，連接獨(dú)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，共享區(qū)域內(nèi)的信息經(jīng)濟(jì)資源，達(dá)成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的實(shí)際利益得到了極大程度的增長(zhǎng)，以抱團(tuán)的方式提升了自身的發(fā)展?jié)撃埽蛟燹r(nóng)戶與新經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的最佳狀態(tài)，將農(nóng)合聯(lián)狀態(tài)下的“三位一體”改革的真實(shí)意義展現(xiàn)出來(lái)。

3 浙江省基于農(nóng)合聯(lián)視角下的“三位一體”改革策略

3.1 浙江省現(xiàn)階段農(nóng)合聯(lián)實(shí)施的狀態(tài)

在“三位一體”的改革環(huán)境下，浙江省始終堅(jiān)持以政府為主體，重視市場(chǎng)的主要對(duì)象，將實(shí)體運(yùn)作以產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)連接起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，也加深了農(nóng)合聯(lián)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合效果，使其成為了新的市場(chǎng)主要對(duì)象，落實(shí)生態(tài)新農(nóng)村的建設(shè)能力和發(fā)展能力。浙江省農(nóng)合聯(lián)的實(shí)施狀態(tài)主要分為以下三個(gè)階段。

一是試運(yùn)行階段。結(jié)合各種文獻(xiàn)資料和新聞報(bào)道可知：浙江省縉云縣是第一批實(shí)行“三位一體”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)機(jī)制的。在開(kāi)展的過(guò)程中，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，并成立了浙江省境內(nèi)的第一家農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成為示范和探索建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。

二是全面實(shí)行階段。據(jù)資料記載，在總結(jié)試運(yùn)行階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，浙江省政府于2017年出臺(tái)了農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)建議，并以省為單位，大力推行這項(xiàng)建議的實(shí)施力度。同時(shí)指導(dǎo)建議中也制定了四年的發(fā)展計(jì)劃，即在2020年時(shí)達(dá)成農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的完全融合狀態(tài)，如將糧食、瓜果、蔬菜、民宿、畜牧業(yè)等農(nóng)合聯(lián)項(xiàng)目融合到農(nóng)村生態(tài)新農(nóng)莊的產(chǎn)業(yè)中去[3]。

三是以需求出發(fā)完善相關(guān)功能階段。截至到2018年，浙江省已經(jīng)在前期工作的狀態(tài)和成果中吸取經(jīng)驗(yàn)，重視完善農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)功能，建立系統(tǒng)性的服務(wù)框架，并以發(fā)展需求為基礎(chǔ)，開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)，如二次加工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、供銷等，進(jìn)一步提升“三位一體”在農(nóng)合聯(lián)發(fā)展中的地位。

3.2 基于農(nóng)合聯(lián)背景下的“三位一體”農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)改革的具體策略

首先，要從服務(wù)生產(chǎn)的角度出發(fā)，保障農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，生產(chǎn)占有非常重要的位置，它不僅能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成較大的影響，而且在農(nóng)產(chǎn)品食用安全、定價(jià)也有一定的決定作用。所以，浙江省政府必須要在各個(gè)環(huán)節(jié)中滲入專業(yè)服務(wù)，如生產(chǎn)土地的土壤營(yíng)養(yǎng)含量、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的各項(xiàng)輔助飼料的供應(yīng)狀態(tài)等。例如：在浙江麗水的縉云縣，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)田都在種植茭白，也被人們譽(yù)為“茭白生產(chǎn)搖籃”，從事茭白種植工作的人口較多。基于此，縉云縣政府可以組建茭白農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，將種植茭白的個(gè)人和機(jī)構(gòu)連接到一起，集中在固定時(shí)期開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)。如在種植茭白階段，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需要對(duì)這些會(huì)員的種植技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)；在銷售茭白階段，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需要為這些會(huì)員盡可能的挖掘銷售渠道等。同時(shí)，在種植和收獲茭白的空檔期，當(dāng)?shù)卣枰栌每h黨校或中小學(xué)校在節(jié)假日開(kāi)展種植技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)、管理技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)、食品生產(chǎn)的相關(guān)培訓(xùn)、銷售技巧的相關(guān)培訓(xùn)等，這樣不僅可以優(yōu)化農(nóng)民的科學(xué)種植能力，還能夠增加農(nóng)產(chǎn)品種植的質(zhì)量。

其次，構(gòu)建完善的農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化合作的各個(gè)層次。當(dāng)?shù)卣枰蕴厣慕嵌瘸霭l(fā)關(guān)注農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)本地特色型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)開(kāi)展針對(duì)較強(qiáng)的服務(wù)，提升農(nóng)合聯(lián)的覆蓋面積。同時(shí)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和合作間的關(guān)系，對(duì)于不同區(qū)域的同產(chǎn)業(yè)可以采取跨度管理方式，將“三維一體”的服務(wù)能力和綜合性功能在更高的合作層次中展現(xiàn)出來(lái)[4]。

再次，完善農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)功能，強(qiáng)化自身對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)職能。“三位一體”指的是生產(chǎn)加工服務(wù)、銷售服務(wù)和信用服務(wù)的多角度融合，進(jìn)一步優(yōu)化這種模式的服務(wù)能力。具體做法如下：一是需要將生產(chǎn)服務(wù)的各項(xiàng)功能進(jìn)行拓展。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的各種服務(wù)能力，如技術(shù)培養(yǎng)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量檢測(cè)、包裝設(shè)計(jì)等，推動(dòng)浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。二是拓寬供應(yīng)銷售的服務(wù)渠道。政府要根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，將農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，增加進(jìn)出口貿(mào)易、獨(dú)立品牌形象樹(shù)立等，提升農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在社會(huì)大眾心中的形象。三是信用服務(wù)能力的持續(xù)延伸。政府需要聯(lián)合銀行完善現(xiàn)有的金融體系，對(duì)農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)的會(huì)員進(jìn)行資金互助服務(wù)，并在內(nèi)部建立互助基金委員會(huì)。同時(shí)積極的對(duì)農(nóng)村信用社建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)會(huì)員資金申請(qǐng)的審批流程和擔(dān)保流程進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)貸款混亂和資金使用混亂的情況，為各個(gè)農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)提供最優(yōu)質(zhì)的貸款服務(wù)。

最后，以開(kāi)展活動(dòng)為切入點(diǎn)，提升農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)的價(jià)值和號(hào)召力。實(shí)質(zhì)上，國(guó)家倡導(dǎo)建立農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)就是將合作社以另一種形式在農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行還原，緩解農(nóng)民和農(nóng)合聯(lián)間的關(guān)系。所以，政府可以定期開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合聯(lián)的宣傳力度。以浙江麗水地區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣枰ㄆ陂_(kāi)展常青藤產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，完善相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，從根本上優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的品牌形象和文化形象。據(jù)了解，麗水市已經(jīng)在2018年開(kāi)展了4次活動(dòng)，具體開(kāi)展形式如下：一是在春季開(kāi)展與農(nóng)民春耕有關(guān)的活動(dòng)。農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技研究院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，指派專業(yè)能力較強(qiáng)的技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。二是在夏季開(kāi)展與金融互助有關(guān)的活動(dòng)。農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)需要在金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社的幫助下，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輔助。三是在秋季開(kāi)展與豐收有關(guān)的活動(dòng)。政府可以在各個(gè)農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)開(kāi)展采收幫扶、農(nóng)產(chǎn)品試吃等活動(dòng)，與當(dāng)?shù)芈糜畏e極配合，創(chuàng)設(shè)自身獨(dú)立的品牌，打造地區(qū)旅游形象，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民收入。四是在冬季開(kāi)展與采購(gòu)年貨有關(guān)的活動(dòng)。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要幫助各種形式的農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)深入到各個(gè)年貨節(jié)中，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和覆蓋面積，強(qiáng)化地區(qū)品牌在社會(huì)大眾頭腦中的地位。同時(shí)政府也要利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行大力的宣傳，完善網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及網(wǎng)店的各種功能，使更多的人了解浙江，喜歡浙江。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這也是我國(guó)十九大會(huì)議內(nèi)容的主要精髓。在農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展視角下，浙江省需要完善農(nóng)村的發(fā)展策略，以振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方針作為指導(dǎo)，優(yōu)化“三位一體”配合模式，為浙江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。