縣域現代服務業發展新態勢和定位思考①

常熟理工學院經濟與管理學院 梁琳

“十三五”開局之年，常熟市立足經濟發展基礎，充分利用資源環境優勢，深化“江南商都，人居天堂”的發展定位。在推進服務業總量擴大的同時，不斷提高服務業運行質量，實現了量質并舉；在鞏固發展生活性服務業的同時，促進生產性服務業轉型升級，社會性服務業不斷完善，實現了全面發展。2016年，常熟服務業增加值達987.2億元，比2015年增長8.9%。服務業增長對全市經濟增長的貢獻率達70.14%，服務業增加值占GDP的比重達46.73%，比2015年增長0.77個百分點。實現服務業稅收95,22億元，服務業一般公共預算收入55,12億元，比2015年末分別增長5.6%、-4.4%。2016年，常熟完成服務業投資301,18億元，比2011初期增長近50% ,年均增幅約達到10%。服務業投資占全社會投資的比重達55.3%。同時，常熟服務業投資回報率較高，在蘇州各市區中處于領先地位。

1 常熟現代服務業發展新態勢

1.1 面向“三個千億級”產業的服務經濟持續發展

常熟汽車及零部件、紡織服裝、裝備制造“三個千億級”產業在“十二五”期間和“十三五”開局之年向服務化發展，取得顯著成效。

汽車產業向服務業發展，“中國最年輕的汽車城”初具雛形。首先，豐田研發中心落戶常熟高新區，實現了常熟汽車產業分工從制造端到研發端的轉變。其次，包括各汽車企業，常客隆汽修連鎖等在內的市場主體，更加注重汽車售后、裝飾、維修等后市場發展，在“十二五”期間蔚然成風。最后，汽車服務業載體不斷形成，常熟汽車科技產業營運管理有限公司設立、常熟汽車生產性服務產業園、汽車文化產業園等項目不斷推進，本地汽車服務業市場逐步形成。

紡織服裝業向微笑曲線兩端延伸。從創意設計看，常熟紡織服裝創意產業園入選蘇州市文化產業重點建設項目，中國男裝設計創意中心成為江蘇省首批重點文化科技企業。從品牌營銷看,服裝服飾博覽會、江南國際時裝周等活動影響力不斷擴大，“中國·常熟男裝指數”正式發布并成為國內首個男裝指數。從產業體系看，展示演藝、旅游購物、電子商務等新業態與服裝產業結合，實現了傳統產業提升發展。

裝備制造業的服務支撐顯著加強。首先，金融業對裝備制造業的支持力度不斷加大，企業投融資能力得到增強。其次，裝備物流服務不斷強化，企業物流成本不斷降低，常熟區位優勢得到發揮。最后，企業科技研發投入不斷提高，推動裝備制造業向智能化邁進。

1.2 載體建設取得成效

高新區服務業綜合改革試點取得實效。“十二五”期間，東南開發區正式更名為高新技術開發區，并成為江蘇省首批服務業綜合改革試點區，江蘇省創業投資集聚發展示范區。一是產業升級卓有成效。引進了豐田汽車研發中心，是高新區由制造基地向研發基地轉化的標志性事件。引進了金通威移動互聯網產業基地等旗艦項目，浙大光電研究院、上海交大汽車輕量化技術研究院正式啟用。二是大學科技園發展領先。大學科技園被認定為省文化科技產業園，是全國縣級市中唯一一所國家級大學科技園。常熟高新技術創業服務中心創建國家級科技企業孵化器和省級科技金融服務中心。三是南部新城有序啟動。引進香港天來來酒店、永旺夢樂城等項目，世界聯合學院常熟分校正式投用。昆承灣總部經濟集聚區規劃建設全面啟動。

經濟開發區發展態勢良好。一方面，濱江新城建設不斷推進，特色商業招商取得成效。常熟科技園區持續發展，西北工業大學、華東理工大學、南京理工大學等九所高校研究院落戶，浙江大學、北京電影學院研究院竣工投用。在路虎、觀致兩個整車的基礎上，泰達華東地區汽車物流及貿易項目簽約落戶。另一方面，常熟港發展取得新進展。國際物流產業園建設、鐵黃沙整治工程加快推進，實現了12.5米深水航道建設目標，第三、第四代集裝箱船和5萬噸級船舶可直達常熟港。

沙家浜—虞山尚湖度假區持續發展。“十二五”期間，沙家浜—虞山尚湖度假區建成國家5A級景區，沙家浜獲批國家濕地公園。沙家浜溫泉國際度假中心、沙家浜濕地公園、沙家浜商貿開發以及“印象沙家浜”等項目進展順利，南湖生態修復工程不斷推進，旅游及配套設施不斷完善。

服裝城提制升級取得成效。“中國·常熟男裝指數”發布平臺，中國男裝設計交易平臺，常熟中紡聯檢驗檢測平臺，節慶會展策劃平臺，常熟服裝在線交易平臺，常熟服裝城國際貿易服務平臺六大平臺建設初見成效。中服電商園發展迅猛，駐城金融機構，快遞物流公司業績持續增長，服裝城購物旅游區建設取得進展。

1.3 電子商務發展方興未艾

常熟電子商務產業在近幾年迅速壯大。電子商務發展勢頭良好。常熟在全國電子商務百佳縣中排名第十，在全國大眾電商創業最活躍縣中排名第八，被商務部認定為全國首批電子商務進農村綜合示范縣，電子商務發展載體不斷形成。“十二五”期間，常熟統籌成立昆承湖紡織服裝電子商務產業園，被省商務廳認定為“江蘇省電子商務示范基地”；涌現出新建村、言里村、三塘村等電子商務示范村；成立常熟跨境電子商務產業園，成為本地及周邊區域跨境電商孵化基地，電子商務服務體系不斷完善。同時，常熟成立電子商務協會，建立“常熟服裝在線”并正式運行。搭建了常熟現代物流公共信息平臺，為電子商務發展提供物流支撐。以大中院校為依托，開設電子商務專業，為電商企業提供人才保障。

2 常熟現代服務業發展定位

2.1 常熟現代服務業發展的戰略定位

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，推動傳統服務業向現代服務業轉型，著力引進發展新興服務業。把服務業規劃的重心轉移到發展“互聯網＋”，服務大眾創業、萬眾創新，服務“工業4.0”，統籌文、商、旅，重視城鄉一體化，重視生態文明，重視人文關懷上來。

以戰略性眼光看待服務業發展的重要地位，努力推動服務資源配置市場化、服務內涵知識化、服務標準國際化、服務功能總部化，將常熟服務業發展的生態做好、人文做深、市場做透、產品做精、服務做細、產業做強、品牌做響。加快構建與常熟發展相適應的新經濟體系，與常熟“三個千億級”產業相適應的現代服務業。

注意產業結構調整與經濟體制改革聯動推進，與服務業市場環境和體制機制改革催生增長新動力。“改革是最大的發展動力和發展紅利”，全面深化改革，以更大力度簡政放權，積極研究制定有利于服務業發展的市場體系、財稅體制、金融體制等一攬子改革舉措。

積極適應和引領經濟發展新常態，強力推進以科技創新為核心的全面創新，深入開展大眾創業、萬眾創新，深入開展科技體制綜合改革試點，向構建發展新體制機制聚焦，培育“四新”經濟，打造“四新”企業，為發展提供持續動力，推進服務經濟做大做強。

把握國家深化開放型經濟體制改革的寶貴機遇，以新一輪服務業對外開放為契機，打造發展新引擎。常熟要提升服務業對外開放的戰略眼光和緊迫意識，在吸引外商優質資本的同時注重引進國際先進的服務理念、管理技術和知名品牌，把加大“引進來”和鼓勵“走出去”相結合，促進重點行業服務貿易出口，大力發展離岸服務外包，在全球化產業分工和重組格局中贏取主動權。

2.2 常熟現代服務業發展的空間定位

按照“產業集聚、布局集中、資源集約”的原則，抓住“江南商都，人居天堂”這一主題，通過產業、土地、財政、金融等政策引導，做好山林景觀、親水休閑、城市消費、園區服務等特色文章。

圍繞“一個核心五個功能區”，進一步優化城市空間結構，促進產業集聚發展，提升城市人居品質。“一個核心”，即中央核心區。充分發揮主城區作為“增長極”在地區發展中的關鍵作用，依托方塔街、琴湖、世貿、高新園等功能載體，著力發展生活性服務業、社會性服務業，打造宜居宜商的現代消費型城市。五個功能區：第一，常熟開發區。以濱江新城和鐵黃沙開發建設為抓手，建設現代物流、汽車服務業、大數據等產業，促進港城融合發展。第二，常熟高新區。以國家級高新區建設為抓手，大力發展商務金融、總部經濟、科技研發、現代物流、文化創意及服務外包等現代服務業，促進產城融合發展。第三，紡織服裝服務業集聚區。依托服務城及常熟紡織服裝創意產業園，昆承湖紡織服裝電子商務產業園等，推動紡織服裝產業轉型升級。第四，虞山尚湖旅游度假區。以國家級旅游度假區建設為抓手，從景區觀光轉向城市休閑，打造高端休閑度假、商務服務集聚區。第五，沙家浜旅游度假區。以國家級旅游度假區建設為抓手，推動文化與旅游相結合，打造文、旅、商一體的現代文化休閑集聚區。

3 結語

根據常熟城市性質、功能定位、市場需求和比較優勢，依據常熟市經濟發展的階段和形式，近5年內，常熟要發展成為面向優勢產業的區域性商務服務中心，商貿流通中心和長三角休閑旅游度假基地，加快構建融集聚、創新、輻射、引導功能于一體的服務載體，引進培育一批支撐作用強勁、量質并重的服務業企業主體，形成與新型工業化和城市化進程相協調的增值率高、輻射面廣、開放度強的綜合服務體系，提供先進制造業發展需求的生產性服務，提供更多能夠激發消費需求的優質服務，形成農業、工業、服務業融合發展，文化、旅游、商業一體發展的格局。