環評審批權下放的常見問題

李瑞靜 北票市環境保護局

一、環境審批權下放的隱患

（一）依法審批能力與專業技術水平不高。由于我國的環保行政以及技術資源大多集中于上級單位，而市、縣級環保系統的專業技術人員匱乏。而環評工作相對復雜，涉及眾多工藝技術，下級單位因自身條件限制，無法聘請多領域的專業人士，環評審核的權威性、有效性遭受質疑。

地方環評審核單位，一直以來都是將高清政策、提高服務作為工作重心，而對于復雜的技術應用往往會力不從心。究其原因，主要有以下兩點：其一，基層環評單位只能以宏觀角度開展環評工作，專家層級限制了評審結果專業性以及科學性的提升；其二，地方級環保單位隸屬于當地政府，其行政管理地位比較尷尬，管理人員的任命以及經費的撥付均聽命于地方政府行政管理部門，對錯誤決定無法撥亂反正，環境防線一退再退。

（二）審批條件彈性大、不夠清晰。簡化行政流程，環評審批權下放這是大勢所趨。環保部在下放權限時，應注重秩序的維護，明確紅線制度，特別是要對禁止放權的項目進行細化管理。但是實際情況不容樂觀，環保部以往下發的文件，對不予審批的項目、環評法律紅線的描述比較模糊，沒有明確的界定，給地方環保單位埋下了弄權瀆職、利益輸出的隱患。比如說，將法律法規中沒有明文禁止的，都認為是可以審核通過的，鉆法律空子的問題十分嚴重。

（三）配套監督機制疲軟。近些年，人們的環保意識越來越強，環評部門更加重視信息的公開化、透明化建設。利害關系的處理與認定，是環境影響評價審核的關鍵所在。但是，環評工作的開展過程中，投機取巧、掛靠經營等現象數不見鮮。想要從源頭解決上述問題，如何提高社會監督力量與話語權是關鍵。2015年，環保部對福建、湖南、河南等10多個城市的項目公眾意見調查進行審查，發現信息失真的問題嚴重，大多數被調查人員不是無法聯系就是表示沒有參與過相關調查，更有甚者，偽造公眾意見，顛倒黑白。可見，環評配套機制不健全，公眾參與度不高，公共利益無法得到應有保障。長期以往，這樣下放的環評審批權，將會事與愿違，對生態環保事業極為不利。

二、環評制度的常見問題

簡化流程、權限下放這是政府職能轉變的大勢所趨，而隨著環評權限的下放，環評機制的問題越來越顯著，亟需完善。就目前而言，環評制度改革的主要有“強化”以及“弱化”兩種聲音。一方面，強化論者認為在遵循《環境影響評價法》的基礎框架的基礎上，應對環評機構加強管理， 整治紅頂中介，嚴打弄虛作假、知法犯法等犯罪行為，維護環評服務秩序，真正發揮環評審批權限下放的環保意義；另一方面，弱者論者強調，環評制度改革涉及范圍廣，難免會大動干戈，要全方位進行事中、事后監督，并保證公眾參與不流于形式，整合多方資源，重組制度框架。更有些人認為，應該將環境許可證作為環評審批、項目竣工驗收的輔助資料，由各級環保部門與環評機構協同管理相關資質的登記備案。無論是“強化”還是“弱化”，環評機制改革都應從實際出發，注重解決現實存在的問題。

首先，項目環評的各方利益沖突嚴重，不能將其當做環境管理的核心措施。從本質上來講，環境污染問題主要體現在環保產業結構不合理、布局不科學、規模不健康等方面，而政府宏觀調控以及經濟開發決策的失誤則是破壞生態平衡的主因，假如環評審批監管體制不健全，那么環評報告也就喪失了原本的制約意義。

其次，現在的環評報告很厚一本，但是實用性不高。同時，企業的環評成本持高不下，環評隊伍不斷擴大，但是公眾卻并不買賬。此外，環保行政流程冗余，事項過多過雜，在手續辦理上需要投入大量精力，因此，流程合理簡化勢在必行，具有重要的現實意義。

第三，市場調節對于環保問題的效用不大，生態保護應遵循“預防為主，防治結合”的原則。拋開社會監督等外部施加的壓力，很少有企業能夠自覺自主的去環評審核。過度下放權力，盲目簡化環評程序，將導致環境降級成本轉變為社會責任，環境污染的風險會大幅度提升。因此，只有增強民眾的環保意識，提高大眾對于環評的參與感，促進環評審批向公開化、公正化、透明化發展，才是保證環評質量的堅實后盾。

三、優化環評制度的建議

環評改革應從實際出發，綜合考量各方面因素，平衡各方利益。不能完全取消環評審批，也不能過分解讀政府資質管理，以免加重環境污染，造成社會無法承擔的損失。

環評審批應與決策創新完美融合，提高公眾對于環評的滿意度，根治“紅頂中介”、弄虛造假等問題。同時，應加大市場經濟的調節作用，適當提高環評審批的門檻，進一步深化環評機制改革。

著眼全局，我國的環評審批工作仍具有一定封閉性，在透明化建設以及外部監督管理上還有一些不足之處。環保部門對于專家評審過分依賴，公眾與環保機構的話語權有限，這與民主決策相悖，為生態保護埋下了安全隱患。因此，環保主管部門在下放環評審批權限時，應做到科學、合理，既要順應簡政放權的局勢發展需求，又要把握好分寸，以達到事半功倍的效果。

結語：綜上所示，環評審批權下放是社會發展的必然趨勢，有利于提高政府行政管理效率，促進經濟可持續發展。然而在相關政策的實際落地過程中，審批權下放后，怎樣提高公眾滿意度、保證環評質量等問題引人深思。環保主管部門要注重保護民眾的合法權益，維護大眾的知情權、參與權以及監督權，要為大眾發聲、投訴提供平臺。同時，要積極創新與公眾對話的方式，促使項目開發的經濟性與環保性協調發展，全面從嚴管理環評審批權，推動生態建設從上至下，延伸到各個環評機構，強化環評審批的監督作用。