2017年海南省臨高縣經濟發(fā)展初探

羅晉京，左潤東

(海南大學，海南 海口 570228)

1 海南省臨高縣2017年經濟發(fā)展概述

2017年海南省臨高縣頂住經濟下行壓力，財政收入扭轉了近年下降的趨勢，漲幅明顯，位居海南各市縣前列。據(jù)統(tǒng)計，臨高縣2017年地區(qū)生產總值(GDP)174.15億元，同比增長3.1%，其中，第一產業(yè)增長速度為-1.1%，第二產業(yè)增長速度為3.5%，第三產業(yè)增長速度為13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入實現(xiàn)26030元和11789元，分別增長8.5%和10.4%。固定資產投資呈逐年增長趨勢，臨高縣經濟發(fā)展活力逐步釋放。臨高在優(yōu)勢產業(yè)上繼續(xù)做大做強，電子商務初顯成效，高效農業(yè)加快發(fā)展，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)發(fā)揮種植業(yè)和漁業(yè)的優(yōu)勢，推進種植業(yè)和漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

但不容忽視的問題是三大產業(yè)結構不合理，三大產業(yè)之間的比例存在較大差距，優(yōu)化難度較大。臨高縣雖為海南的農業(yè)和漁業(yè)大縣，但農業(yè)現(xiàn)代化程度有待提高，農業(yè)總體效益較為低下，工業(yè)產業(yè)基礎薄弱且虧損較為嚴重。由于基礎設施有待完善和相應的配套政策缺乏，臨高縣招商引資的效果一直不佳，缺乏效益高、長期稅源的項目，加之地區(qū)還存在較多的貧困人口，扶貧壓力較大，發(fā)展存在較多阻力。經濟發(fā)展存在以下亟須解決的問題。

1.1 產業(yè)結構不合理，優(yōu)化難度較大

2017年海南省全省三大產業(yè)GDP的比例為22∶22∶56，第一產業(yè)和第二產業(yè)持平，第三產業(yè)居于主導地位。而2017年海南省臨高縣三大產業(yè)比例為65.2∶6.3∶28.5，第一產業(yè)占據(jù)主導地位，第二產業(yè)比例過低，第三產業(yè)的比重有待加強。臨高縣為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，過度依賴第一產業(yè)，且農業(yè)從業(yè)人員較多，農業(yè)和農村束縛了過多的勞動力，嚴重制約其他產業(yè)的發(fā)展。其次，臨高縣工業(yè)產業(yè)薄弱，工業(yè)企業(yè)效益低下。2017年臨高縣第二產業(yè)產值為10.96億元，僅占全縣GDP的6.3%，工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數(shù)為84.3%，遠低于全省的平均水平377.2%。工業(yè)企業(yè)虧損較為嚴重，工業(yè)總產值和工業(yè)銷售產值都偏低，在臨高縣經濟發(fā)展中缺乏了應有的促進作用。最后，第三產業(yè)處于起步階段，難以有效推動經濟發(fā)展。總體來看，臨高縣第二產業(yè)和第三產業(yè)基礎較為薄弱，面臨轉型升級的挑戰(zhàn)，整體產業(yè)結構亟待優(yōu)化。

1.2 招商引資效果不佳，缺乏高效益的新興產業(yè)

2017年海南省臨高縣固定投資額為516625萬元，比上年同期增加23.8%，但在海南省所有市縣中處于落后地位，房地產開發(fā)投資額397488元，比上年同期增加65%，有了一定的發(fā)展，但依賴房地產是難以實現(xiàn)長遠發(fā)展的。由于基礎設施有待完善和相應的配套政策缺乏，臨高縣招商引資的效果一直不佳，新興產業(yè)落地難度大，發(fā)展狀況堪憂，導致地區(qū)長期缺乏效益高、長期稅源的項目。

1.3 資金和人才的缺乏

海南省臨高縣2012—2016年金融機構存款余額分別為606720萬元、744512萬元、810851萬元、817186萬元和940194萬元，雖然存款余額呈逐年增加趨勢，但相比于海南省其他市縣仍處于落后位置。此外，臨高縣2016年實際利用外資幾乎為零，資金來源問題亟待解決。由于臨高縣的地理位置和目前的發(fā)展狀況，臨高縣人才流失嚴重，年輕勞動力大量外流，嚴重缺乏高素質、熟練掌握一門技術的人才，地區(qū)新思維和新觀念更新較慢。臨高縣2016年常住總人口44.56萬人，65歲及以上的人口數(shù)占總人口數(shù)的8.80%，已出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，這無疑會加大地區(qū)發(fā)展的壓力。從發(fā)展前景看，臨高縣長期處于人才流出多、流入少的惡性循環(huán)中，導致地區(qū)人才儲備不足，經濟發(fā)展缺乏后勁。

2 2018年海南省臨高縣經濟發(fā)展思路與對策

2.1 經濟發(fā)展目標及方向

2018年海南省臨高縣經濟的發(fā)展要以供給側改革為主線，大力發(fā)展旅游業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)、互聯(lián)網等產業(yè)，結合當前海南建設國際自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設和“一帶一路”建設的歷史機遇，分析現(xiàn)有不足和優(yōu)勢，在推動產業(yè)結構優(yōu)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上下功夫，推進扶貧和民生保障工作，因地制宜制定發(fā)展政策，補齊短板，提升經濟發(fā)展質量。

2.2 2018年經濟發(fā)展對策

(1)優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式。臨高要著力提升產業(yè)發(fā)展效益，推進產業(yè)升級。在農業(yè)方面，努力發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)，注重農產品品牌建設。要在農村和農業(yè)現(xiàn)代化方面下功夫，深挖自身優(yōu)勢和特色產品，努力打造品牌效應；發(fā)揮冬季瓜菜和熱帶經濟作物的價格優(yōu)勢，適度擴大種植規(guī)模，利用電商擴大產品銷路；探索并穩(wěn)步發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，提高農業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化水平。穩(wěn)步推進漁業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化臨高海洋產業(yè)布局，根據(jù)《習總書記在慶祝海南建省辦大特區(qū)30周年大會講話》精神和《中共中央 國務院關于全面支持海南深化改革開放的指導意見》中有關發(fā)展海洋經濟的要求，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，進一步提高海洋資源開發(fā)能力；努力打造海水養(yǎng)殖品牌，發(fā)展遠洋深海捕撈、海上牧場等。工業(yè)方面，要推進工業(yè)轉型升級，推進重點項目建設，要下功夫引進一批效益高、無污染的工業(yè)企業(yè)；制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強與央企、國企和上市企業(yè)的對接。

(2)加大扶貧力度，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。近年來，臨高縣扶貧工作雖取得一定成就，但扶貧壓力仍然較大。要加大扶貧力度，創(chuàng)新扶貧模式。鼓勵相關扶貧產業(yè)的落戶，加強對特色產業(yè)的幫扶；強化扶貧責任，加強對扶貧過程各個環(huán)節(jié)的把控和評估；繼續(xù)完善基礎和便民設施建設，提升居民幸福感和獲得感。目前，海南省臨高縣城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，臨高縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入為26030元和11789元，差距較大。要加大對民生方面的投入力度，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加大對農村特別是貧困地區(qū)的支持力度。推進舊城區(qū)改造，美化鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居住環(huán)境，做好美化綠化工作。

(3)加大對資金和人才的引入力度，鼓勵返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)。海南省臨高縣要實現(xiàn)經濟快速發(fā)展，要制定好相關資金和人才的引入政策。首先要做好本地人才的培養(yǎng)工作，加大對教育的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，注重師資隊伍的選拔和培訓，完善地區(qū)教育體系。其次，臨高縣要加強招商引資，利用本地特有的優(yōu)勢，制定相應優(yōu)惠政策，引進戰(zhàn)略投資者，吸引相關企業(yè)來此落地和發(fā)展。

(4)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進新興產業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)是地區(qū)經濟發(fā)展的強勁動力，海南省臨高縣要因地制宜推進互聯(lián)網、醫(yī)療健康、特色旅游等新興產業(yè)的發(fā)展。要加強與電商和互聯(lián)網企業(yè)的合作，推進互聯(lián)網與各個產業(yè)的融合，推進農村電商工作。推動旅游業(yè)的轉型升級，促進文化產業(yè)、農業(yè)和旅游業(yè)的融合，發(fā)展文體旅游、健康旅游等，建設特色小鎮(zhèn)。進一步規(guī)范旅游市場，提升旅游業(yè)發(fā)展質量，培育旅游消費新熱點。發(fā)揮臨高生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，利用臨高長壽文化，鼓勵醫(yī)療技術和裝備的研發(fā)，引進醫(yī)療人才，建設臨高醫(yī)療健康基地，帶動臨高縣醫(yī)療健康產業(yè)的發(fā)展。