城市大型活動安全風險辨識及評估

楊小妮　尚旭光

摘 要：城市大型活動具有人口密集、人流量大、社會影響大等特點，一旦發生事故，將會導致嚴重的社會后果。本文以某景區民俗活動為例，從人的因素、場地因素、安全防范和管理、事項審核等七個方面出發，首先辨識分析了大型活動中可能出現的安全風險因素。其次，對活動中存在的各項風險因素進行了評估。最后，結合評估結果及現場實際，從場地設施、現場人員管控及景區應急管理能力三方面提出了的防控措施。

關鍵詞：大型活動 風險辨識 風險評估 防控措施

中圖分類號：D631.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）03（c）-0245-02

近年來，隨著人們生活的豐富化與多元化，各類大型活動屢見不鮮，與此同時，這類活動所帶來的安全風險也不容忽視。2018年1月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》，要求對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機制。因此，針對各類大型活動風險辨識及評估，已有學者做了相關研究工作[1-3]。

1 安全風險辨識及分析

本次活動舉辦地點為一休閑游覽景區，景區總面積418公頃，其中水域面積近200公頃。活動內容主要包含主題燈會、美食鑒賞、舞龍舞獅、婚慶表演、音樂表演、全民健身、喜劇舞蹈表演共七項。主要活動地點用以舉辦燈會、美食等活動，面積約為17000m2，游客承載量約為8000人/次。其他大部分活動都在景區指定露天廣場舉行，需要搭建臨時展位、臨時舞臺等，并輔助通訊、照明、電力設施。本文對活動的安全風險主要從以下幾方面展開了辨識分析，即：人的因素、場地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散、安全防范和管理、事項審核等七個方面[4-5]。具體辨識分析結果如下。

（1）擁擠踩踏。

活動參與者中有老人、青年、兒童各年齡段人群，其受教育程度、性格因素、個體素質等影響，對安全風險的認知、防護和能力存在較大差異，此次活動時間處于春節假期，活動會吸引大量人流，受現場氣氛或突發事件影響，人們的情緒可能會互相感染，極易造成活動參與者情緒、行為失控，造成人群擁擠，存在發生擁擠踩踏的風險。因景區引導標志、標牌等缺失或不明晰，廣播提示、安全人員引導分流不及時，就餐、如廁等特殊時段、地點造成人員聚集，景區道路、通道堵塞，惡劣天氣等，也可能導致擁擠踩踏事故的發生。

（2）滑跌墜落。

游客在參與活動互動環節上下舞臺、互動設施時，觀看演出、燈展及周邊景色時未注意腳下臺階，違反規定攀爬樹木、欄桿及其他景觀設施，或因雨雪天氣、人員擁擠，活動布展準備、撤展過程中違規操作等，存在發生滑跌墜落的風險。

（3）火災。

游客在景區亂扔煙頭、違規使用明火，活動布展準備、撤展過程中違規操作，或活動中使用的各種照明設施、花燈、餐飲加熱設備、電氣線路及設備發生短路、接觸不良、超負荷等，存在發生火災的風險。

（4）觸電。

活動中使用的各種照明設施、花燈、餐飲加熱設備、電氣線路及設備若發生短路、接地不良、超負荷等，或因游客好奇，違規觸摸電氣設備設施，活動布展準備、撤展過程中違規操作等，存在發生觸電的風險。

（5）食物中毒。

活動中餐飲衛生不合格，或餐飲工作者未經體檢、身體不健康，存在食物中毒的風險。

（6）治安事件。

活動期間人流量大、人群擁擠，存在發生游客沖突或偷盜事件的風險。

活動中安保力量不足、安檢不到位或應急處置措施采取不當，若有不法分子蓄謀破壞，存在發生恐怖事件的風險。

（7）坍塌。

活動現場使用的桁架、花燈、舞臺及其他景觀設施等臨建布展單位和人員資質審查不嚴、未按要求施工、材料不符合要求或因惡劣天氣影響等，存在臨建坍塌的風險。

（8）淹溺。

景區水域較多，并設置有水上娛樂設施，且到達此次活動現場需經過若干橋梁，游客在體驗水上娛樂設施，違規攀爬橋梁護欄或過于接近水域邊緣留影紀念等過程中，存在淹溺的風險。

（9）車輛傷害。

活動期間車流大，因人員隨意穿行、人行與車行道隔離不到位、人車未分流、車速過高等，存在發生車輛傷害的風險。

（10）群體性事件。

因意外停電、惡劣天氣、演出安排、監控等電子系統癱瘓原因使活動期間演出推遲、取消或游客限流等，導致游客體驗較差，存在發生群體性事件的風險。

（11）其他傷害。

游客在景區內奔跑、追逐，道路濕滑、未注意臺階，使用自拍桿或其他尖銳物品時未注意他人等，存在發生扭傷、劃傷、碰傷、摔傷等其他傷害的風險。

2 安全風險等級評估

安全風險等級評估是選擇合適的評估方法確定各類事故、事件發生的可能性、后果的嚴重程度以及安全風險等級的過程。

2.1 風險等級評估方法

在進行本活動安全風險等級評估時，主要參考《北京市大型群眾性活動安全風險評估工作規范（試行）》，從人的因素、場地的因素、事件因素、物品因素、緊急疏散、安全防范和安全管理、事項審核共七個方面展開。在考慮現有采取的措施情況下，通過綜合測評和量化打分（共100分），最終確定此次活動的安全風險等級。

2.2 風險等級確定

根據收集資料和現場檢查，對照《城市大型活動安全風險等級測評表》對七個方面的安全風險因素進行評估。其中，各部分分值分配如下：人的因素15分；場地因素15分；事件因素30分；物品因素10分；緊急疏散10分；安全防范及安全管理10分；事項審核10分。結合現場及資料評估，本活動最后得分為43分，依據風險等級的劃分標準，確定該活動的風險等級為一般風險。表2為測評表中人的因素評估結果。

2.3 主要防控措施

基于上述風險分析及評估，主要從三個方面提出防控措施。

（1）場地設施方面。

活動舉辦前，對活動場所組織專項安全檢查，發現安全隱患的責令改正。加強現場檢查和驗收，保障各類景觀設施等臨建的安全，消除安全隱患。保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合國家法規、技術標準要求。設置明顯的引導指示標志，并保證暢通。配備專業工作人員，保證重點部位安全和重要設施正常運轉。

（2）現場人員管控方面。

密切監控游客數量，按照核準的場所容納人員數量進行游客數量控制，做好瞬時大客流預警。提供必要的停車場地，并維護交通安全秩序。加強對參加活動人員的安全檢查和重點人員的監控，嚴防違禁物品帶入活動區域。保障監控設備和消防設施、器材配置齊全，完好有效；引導游客在指定的吸煙點吸煙。

（3）景區應急管理能力方面。

落實活動安全保障方案和安全責任，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，做好開展此次活動安全宣傳教育工作。落實醫療救護、消防、群體性事件等突發事件的應急疏散和應急救援措施，根據公共安全需要組織相應安保力量，并請求公安部門支援維持活動現場周邊的治安、交通秩序。組織好人員疏導，對重要環節和區域人員流量監控，制定應急方案，安排專人疏導，防止擁擠踩踏事件發生。并對相關人員加強培訓，對編制的應急處置方案開展演練。

3 結語

本文以某城市景區的民俗活動為例，從人的因素、場地因素、安全防范和管理、事項審核等七個方面辨識分析了大型活動中的安全風險因素，對活動中存在的各項風險因素進行評估，確定該活動的風險等級為一般風險。最后，結合評估結果及現場實際，從場地設施、現場人員管控及景區應急管理能力三方面分別提出了相應的防控措施。

參考文獻

[1] 姚瑤.大型燈會活動事故風險及消防安全對策研究[J].安防科技，2011（2）：38-40.

[2] 李爽，王勇毅.大型社會活動安全風險評估指標研究[J].中國安全科學學報，2008（9）：147-151.

[3] 朱偉.城市大型活動風險評估[J].安全，2018，39（11）：10-11.

[4] 張美華，楊芳琴.大型民俗活動風險防控研究[J].中國公共安全：學術版，2018（1）：25-28.

[5] 黃驛淳.關于大型會展活動事故風險管理對策分析[J].經貿實踐，2018（12）：298-299.