淮安行政審批改革再觀察

鄭志楚

從2012年啟動聯合圖審探索到2018年獲得國務院督察組通報表揚，淮安用了整整六年時間，將多年來飽受詬病的項目施工圖的審圖時限，從原來的85個工作日牢牢鎖定在了如今的7個工作日。這期間，淮安經歷了從“一張桌子”“一個窗口”到最終“一個系統”的三次迭代。“一張桌子”，不同部門的審圖人員集中看圖，打破了部門之間的物理區隔，是空間的集聚;“一個窗口”，圖紙可以在不同的審查部門之間順暢流轉，是機制的融合;“一個系統”，運用互聯網技術將紙質圖電子化，是技術的集成。數字化聯合圖審，僅僅是淮安行政審批服務改革歷程中的一個小片段，然而卻完整地折射了他們的改革思路，空間集中、網格助力、機制再造，環環相扣、相互推動，共同成就了行政審批的淮安樣本。

破題，空間聚集讓審批服務只進一扇門

行政審批改革，是與改革開放相伴相生的一個命題。改革激發了企業的活力，促進了生產要素的自由流動，然而審批的桎梏卻在一定程度上制約著社會主義市場經濟的發展。出于招商引資、擴大開放、加快發展的需要，為了讓企業“引得來、辦得了、留得住”，“審批什么、怎樣審批、如何加快”的問題自然而然地進入了各級政府的視野。2001年，為加強對行政審批制度改革工作的領導，國務院成立了行政審批制度改革工作領導小組，標志著全國層面的審改正式啟動。十八大以后，國務院把簡政放權、深化行政審批制度改革作為新一輪行政體制改革的突破口，啟動了對行政審批的深度清理。

在新一輪的“放管服”改革中，淮安率先啟動，把“集中”作為首要目標，于2013年底組建市政務服務管理辦公室，明確提出構建全國“環節最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務最優”的政務服務新模式。2014年6月，淮安新的政府服務中心投入使用，這里集中了市直57個部門的近700名工作人員，開設262個工作窗口、154個大廳后臺工作位，群眾不再需要為辦一件事而在部門之間奔走，真正實現了“推開一扇門，辦成一攬子事”。

在實現了市縣（區）級層面的“三集中三到位”以后，2018年，淮安把視線投向了鎮村一級審批服務的集中化，已建成102個鎮級為民服務中心、1596個村級便民服務點，打通了基層政務服務群眾“最后一公里”。至此，淮安形成了“以市為龍頭、縣區為骨干、鎮為基礎、村為補充”的“市縣鎮村四級一體化”的現代審批服務體系，讓群眾辦事更方便、更便捷。

借力，互聯網為改革提供全新方案

互聯網、大數據、云計算、人工智能等新工具新技術為新一輪行政審批改革攻堅克難提供了強大技術支撐和全新解決方案，為深化行政審批制度改革提供了新動力和新路徑。在實踐中，淮安堅持互聯網思維，運用“互聯網+政務服務”改造既有的審批服務方式，將審批服務的實體大廳服務方式與依托互聯網技術的政務服務網上大廳服務有機結合，實現融合發展，讓老百姓與辦事企業充分感受到互聯網時代的現代政府服務。

2016年，國務院部署加快推進“互聯網+政務服務”，要求以深化政府自身改革更大程度利企便民。隨后，國務院下發了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，為“互聯網+政務服務”進一步指明了方向路徑。2014年，淮安被國家確立為“互聯網+政務服務”信息惠民80個試點城市之一，按照國家、省的相關要求，搭建了集信息公開、網上辦事、效能監察、公共服務于一體的“互聯網+政務服務”新平臺——淮安市政務服務網。縱向上，對上連接省政務服務網并設立旗艦店，對下連接縣區政務服務平臺，并延伸到鎮村;橫向上，聯通市級各部門應用業務系統、共享信息資源數據，為公眾提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網上辦事服務，實現行政審批、便民服務、公共資源交易等政務服務“一張網”。

互聯網可以打破空間和時間的界限，為群眾企業辦事提供隨時隨地的便利。淮安充分發揮互聯網的這種優勢，開通在線政務服務，實現網上受理上傳材料、網絡在線審核打印照片等一站式在線政務服務，全力實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。同時，打造互聯網平臺系統，打通部門間的信息壁壘，實現部門之間的數據共享，審批事項在“線上轉”，而不是在“線下催”，大大減少了審批時間，提高了辦事效率。

2019年，為了解決中介評估中長期存在的“一長四多”問題，淮安在全國率先推出了適應各類中介評估評審的聯合評審系統，項目方可以在“機構超市”選取性價比最高的一家，將行政審批事項涉及的各項評估由串聯方式調整為并聯方式，由原先的單體項目各自評估改為整體區域評估，大大加快了工程項目的推進速度，減輕了企業負擔。

再造，為高質量發展提供集成服務

行政審批改革是一場政府的“自我革命”。在重塑行政審批格局的過程中，最基礎也最關鍵的就是如何改革原有運行機制和管理體制，沒有這種深層次的整合與流程再造，任何先進的技術都不可能最大化地發揮效用。淮安注重頂層設計，把機制融合作為重中之重，突破了一些過去認為不可能突破的關口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。

精簡行政審批流程做好減法。在改革過程中，淮安大幅度減少事項，精簡程序，讓基層群眾辦事“立等可取”。按照國務院要求，取消市級行政審批事項84項，承接下放事項8項;按照省政府要求，取消市級行政審批事項304項，承接省政府下放行政審批事項297項。審批環節從81個減少為46個，報批材料從201件減少為150件。行政許可事項平均承諾辦結時間減少為3.9個工作日、比法定時限壓縮85.5%，平均審批環節3.2個、精簡率46.6%。

推行并聯服務做好乘法。以往的審批過程普遍有前置程序，只能一個部門一個部門接著來。在改革中，淮安將行政審批事項涉及的各項評估由串聯方式調整為并聯方式進行，加強整合優化，探索開展“多評合一”，實行“統一受理、同步評估、同步評審、集中審批、統一反饋”的服務新模式，降低企業制度性成本，優化投資發展環境，破解了這一難題。

延伸集成服務做好加法。積極探索“一表申請”至簡服務，大力開展“一窗受理、一條龍辦理、一個區域辦結”的集成服務改革，重點從企業開辦、不動產登記、建設項目施工許可證獲取、二手房交易等關聯事項、高頻事項、熱點事項進行突破，推動證照信息共享系統建設，實行“保姆式”幫辦代辦服務。

2017年，淮安市行政審批局成立，標志著行政審批改革走到了一個全新的階段。如果說行政服務中心模式實現了行政審批權在空間上的集中，那么行政審批局模式則實現了行政審批權的內在統一，是目前創新幅度最大的探索和嘗試。如何從集中審批走向集成服務，建立“審批與管理、監督相分離的科學運行機制”，是未來行政審批改革將要解決好的一個全新課題。

（作者單位：群眾雜志社）

責任編輯：李佳婧