新時代背景下地方政府債務風險管理淺析

王冷莎

摘 要：近年來，我國就地方政府債務管理出臺了一系列政策舉措，取得了積極效果，但部分地方政府債務風險仍不容小覷。基于我國地方政府債務現狀，本文根據國際先進經驗，探討提出加強地方政府債務風險管理的建議。

關鍵詞：地方政府債務 ?隱性債務 ?融資平臺 ?政府債務風險預警機制

本文將基于我國地方政府債務現狀，結合國際先進經驗，探討提出加強地方政府債務風險管理的措施建議。

一、我國地方政府債務基本情況

截至2018年末，全國地方政府債務余額18.39萬億元，較2014年末增長2.98萬億元。其中，一般債務10.99萬億元，較2014年末增長1.57萬億元;專項債務7.39萬億元，較2014年末增長1.41萬億元。

自2014年我國深入推進地方政府債務管理以來，地方政府加快建立規范的舉債融資機制，防范化解財政金融風險，地方政府債務規模得到有效控制。但部分地區政府債務負擔過重;部分地方政府隱性債務快速增長，特別是融資平臺違規舉債、債務期限錯配、部分政府和社會資本合作項目不規范等;債券融資占比快速提高，2015—2018年全國發行地方政府債券分別為3.8萬億元、6.05萬億元、4.36萬億元，和4.17萬億元。

二、地方政府債務風險管理的國際經驗

目前，全球大多數國家均允許地方政府舉債建設，并建立了相應的地方政府債務管理體制和風險控制體系。但因經濟發展程度、金融體系建設、資本市場發展等因素不同，舉債方式的選擇和地方政府債務管理的措施各有不同。

發達國家地方政府舉債的主要方式包括發行地方政府債券和向金融機構借款。如美國地方政府主要通過發行市政債券融資，其次通過銀行借款和融資租賃獲取資金。而發展中國家則傾向于由中央政府向地方政府提供長期貸款。

地方政府風險管控方面，普遍對地方政府舉債規模進行嚴格控制，并建立債務風險預警及危機化解機制。如韓國中央政府設置償債率、收支結余率等控制指標，以審批地方政府舉債上限。美國以赤字、赤字持續、赤字增長趨勢、資產負債表差額、流動性、債務到期、稅收遵從、未融資養老金負債等八項內容作為預警信號的主要指標。

三、對我國地方政府債務風險管理的幾點建議

根據我國地方政府債務基本情況，結合國際經驗，對地方政府債務風險管理建議如下：

（一）規范融資舉債的入口

規范推進地方政府專項債券發行，優化債券發行程序，加強專項債券發行市場化管理，緊盯項目收益與融資成本自求平衡。積極探索推廣PPP融資模式，在公共事業領域，鼓勵國有企業、民營企業等積極參與，簡化項目審批流程，強化社會資本合規性。

（二）有選擇性地做優做強地方政府融資平臺

對管理不規范、效率過低的融資平臺，要適時退出。對市場化運營、發展前景較好的融資平臺，要通過資產整合等，提高企業投融資能力，規范健全治理結構，推進融資平臺市場化實體化。

（三）強化地方政府債務監督

加強監管部門間聯動，通過實地調研等手段，加強對債權端——金融機構和債務端——政府有關部門、融資平臺等的監督管理，防范化解區域性系統性財政金融風險。

（四）加強政府債務風險預警和應急處置機制

綜合運用債務率、償債率、債務逾期率等監控指標，對地方政府債務風險進行及時評價和跟蹤監控，并針對政府性債務潛在風險，逐項制定風險化解預案，健全完善安排償債準備金制度。

參考文獻：

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