當前改革發展中應重視的幾個問題

秦均華

近日，赴東部某省調研，筆者了解到了幾個當前改革發展中具有普遍性的問題。

1. 有的地方政府在舉債問題上，面臨政績考核與依法依規的兩難選擇

A市去產能和治理環境的任務很重，讓當地干部很頭疼，但不是最頭疼的，最頭疼的是政府債務問題。因為新《預算法》規定，發行政府債券是地方政府唯一合法的舉債形式，其他方法都是違法的。近幾年，通過開前門堵后門，地方政府顯性債務已經關進了制度的籠子，增長適度，風險可控。但隱性債依然在快速增長，具體包括融資平臺借債、各種政府基金、PPP、政府購買服務等等，債務規模相當大，而且剎不住車。既然隱性債是違法的，為什么還剎不住車呢？因為省、市每年都有經濟指標考核，要求上多少項目，如果完不成，就會被問責，而上項目大多需要借債，而顯性債有嚴格的增量限制，無法滿足需要，只能靠隱性債。于是，有的地方政府面臨兩難選擇：借債會違法，不借債立馬就會被問責，甚至可能被免職。怎么辦？有的地方政府不得已選擇借債，先度過眼前考核這一關，違法的事以后再說。

據了解，這種現象不是A市獨有的，個別地方也存在。顯然，這不是一種正常現象，亟須解決。無論是依法行政的要求，還是徹底剎住地方債無序膨脹的亂象，都要求地方政府嚴格依法行政，讓法治成為政府的唯一遵循。

2. 短期考核與長期轉型的矛盾

A市和B市是去產能和環境治理的重點地區。自2013年以來，大規模去產能和整治散亂污企業，環境質量明顯好轉。長期來看，去產能和環境治理有利于倒逼產業轉型升級，也是高質量發展的必然要求。但短期來看，這兩項工作不同程度地影響了地區經濟增長。黨的十八大以來，GDP在地方政績考核中的比重有所降低，但在東部地區仍是主要指標，而且沒有因為去產能和環境治理而有所降低。于是，地方政府面臨雙重壓力，轉型升級雖然能創造新動能，但短時間內難以彌補去掉的舊動能，而又面對上級的嚴格考核，這種情況下，地方政府可能有一些短視行為。因此，建議給這些地區一個轉型升級的過渡期，在過渡期內，降低GDP的考核比重，提高生態環保、民生事業等的比重，以免地方做出短視性行為。

3. 一些干部混編混崗待遇不同，影響工作積極性

在縣級及以下機關中，行政編和事業編人員混編混崗現象普遍存在，有的部門比例很高。某縣行政審批局70個人員中，有34個行政編人員，36個事業編人員，事業編人員是干活的主力，但事業編人員不能享受公車補貼、職級與職務并行改革等政策，造成同樣級別的干部收入差距很大，比如同是副科級干部，事業編比行政編人員一年少一萬多元。這帶來的不公平，影響了事業編人員干事的積極性。

這個問題在全國普遍存在。2017年初，筆者赴西北某市調研，當地干部也反映了這個問題，他們建議有關部門正視這個問題，提出解決辦法。

4. 基層專業技術人員青黃不接問題

基層政府部門中，專業技術人員很重要，但相應的編制少，只有等老員工退休了，空出編制來，新員工才能進來，但專業技術崗位需要經驗，新員工需要老師傅傳幫帶，如果老師傅退了，新員工進來也沒人帶了，但老師傅不退，新人沒有編制又不愿意來，造成青黃不接。這個問題也是普遍存在的。建議增加基層專業技術人員編制數。

（摘自《改革內參》）