警惕“政績式改革”

鄭嘉璐

隨著GDP在干部考核中的重要性下降，許多官員將獲得政績的希望寄托在了政策創新上。推動一項改革，承擔一項改革的試點任務成為官員展現個人執政能力，進而得以升遷的一條路徑。

在晉升激勵下，“政績式改革”出現了。這種以制造“政績”為目標的改革，偏離了“謀實事、求實效”的要求，“包裝”的成分多，實質的內容少，幾乎無法釋放改革的紅利，卻耗費了大量行政資源，加重了基層負擔。

近些年，改革試點、示范稱號成為了許多地區的對外窗口和金字招牌。

不管是哪種模式，一項政策創新一旦被列為試點，往往意味著當地在這個領域走在了前列。負責推動改革的官員會利用上級在政策、資金方面的支持，將試點打造成亮點，既可以為當地百姓帶來好處，又能創造政績。這也解釋了為什么地方政府那么重視上級授予的改革試點、示范稱號。

鼓勵改革當然是對的，但效果怎么樣呢？制度設計的初衷是選拔出最善于改革的官員：基層干部可以通過推進改革，展現個人的執政能力，從而在科層體系內得到升遷。但在實踐中往往事與愿違，晉升通道是許多官員行為的指揮棒，既然推動改革、贏得政績能加速提拔，有些干部就會想盡一切辦法，“為了改革而改革”，甚至把一些普通政策強行“包裝”成改革，就為博取政績。這種情況下，各地出現了許多“政績式改革”“口號式創新”。

所謂“政績式改革”很好理解，這類政策創新的目的是展現官員政績，換得領導欣賞，所以不管改革的實質如何，都得加以精心“包裝”，要“搞出名堂來”“鬧出動靜來”，還要盡量獲得上級領導的批示。如果這項改革最終得以推廣，更是再好不過了。

“包裝”一項改革會耗費大量的行政資源。首先要挖空心思搜尋響亮的提法，接著整理材料，總結做法經驗，還要請媒體宣傳報道，形成影響力后向上級主管部門匯報和尋求認可，一旦拿到上級的批示或肯定，還要召開經驗總結會來進一步造勢，再請媒體宣傳一輪。基層干部常常抱怨“白加黑”“五加二”的工作強度，但實際上，許多時間都花在了造材料等無謂的事務上，真正用于干實事的時間卻大大減少。

結果是，那些敢于改革、具備真才實學的官員的確通過政策創新嶄露頭角，獲得提拔;但那些濫竽充數、通過“包裝”改革參與競爭的官員卻沒有被篩掉，甚至也得以晉升。而那些“政績式改革”“口號式創新”往往只是精心“包裝”的空殼子，耗費了大量的行政資源，加重了基層負擔，勞民傷財。

在基層資源緊張、地方財政捉襟見肘的今天，更要優化政策創新的評價機制和官員的政績考核標準，讓“政績式改革”少一點，讓因地制宜、大膽闖、大膽試的改革多一點。

（摘自《南風窗》）