探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展路徑

李衛(wèi)國(guó)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，興化市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持“紅色領(lǐng)航”，充分釋放“黨建+”聚合、輻射、引領(lǐng)的疊加效應(yīng)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展路徑。全市613個(gè)行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)4.53億元，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入低于35萬元的269個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村已脫貧207個(gè)，今年底基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

筑牢基層“主陣地”，夯實(shí)發(fā)展根基

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。興化堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，找準(zhǔn)基層黨建與集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)。一是建強(qiáng)“橋頭堡”。全面落實(shí)江蘇省基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持推動(dòng)力量、管理、服務(wù)下沉。出臺(tái)《全市農(nóng)村基層黨建整體提升（2018—2020年）實(shí)施方案》，以書記項(xiàng)目為抓手，組織實(shí)施“支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，整體優(yōu)化提升村黨組織書記建設(shè)質(zhì)量。注重抓鄉(xiāng)促村、上下聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、村級(jí)黨群工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”。大力實(shí)施大學(xué)生村官回流、在外能人回歸、機(jī)關(guān)干部回村“三回”工程，推進(jìn)“定制村官”培育工程，選優(yōu)配強(qiáng)183名村黨組織書記，充分發(fā)揮駐村干部、第一書記、大學(xué)生村官作用，完善落實(shí)村黨組織書記選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員以及剛性退出機(jī)制，形成頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛的生動(dòng)局面。組建“城鄉(xiāng)黨建大聯(lián)盟”，舉辦“村干部孵化學(xué)院”，建立“片區(qū)孵化站”，選培年輕干部墩苗歷練、成長(zhǎng)成才。三是壯大“主力軍”。建立新型經(jīng)營(yíng)主體名錄制度，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，累計(jì)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)69.3萬畝，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重達(dá)47%。成立鄉(xiāng)村振興研究院，制定《鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》，首輪選拔2171名農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手以及掌握技能絕活的鄉(xiāng)土人才，打造21個(gè)鄉(xiāng)土人才傳承示范基地和大師工作室，讓更多的“土專家”“田秀才”帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富。

耕好產(chǎn)業(yè)“試驗(yàn)田”，拓寬發(fā)展路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。興化堅(jiān)持以功能農(nóng)業(yè)生態(tài)高值化為主攻方向，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，全力構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，努力創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。一是在綠色生態(tài)上創(chuàng)新路。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘里下河生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。東羅村放大國(guó)家田園綜合體、省市特色田園鄉(xiāng)村等試點(diǎn)疊加優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“政府+工商資本+村集體”發(fā)展模式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入148萬元，兩年內(nèi)翻了一番，“東羅模式”成為全省樣板。王橫村以環(huán)保倒逼引領(lǐng)脫水蔬菜轉(zhuǎn)型升級(jí)，以品質(zhì)品牌提升向價(jià)值鏈高端攀升，開發(fā)研發(fā)大麥若葉、即食燕窩、凍干食品等健康養(yǎng)生系列新產(chǎn)品，暢銷美國(guó)、日本、韓國(guó)等20多個(gè)國(guó)家，村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)117萬元。二是在特色品牌上創(chuàng)新路。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大興化大米、興化大閘蟹等集體商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，大力推廣高效輪作、稻漁共作等生態(tài)種養(yǎng)模式，因地制宜發(fā)展“一村一品一網(wǎng)店”，做到“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”。官河村先試先行、示范引領(lǐng)，摸索總結(jié)出“蝦藕共生、田溝共作”的新型種養(yǎng)模式，集體經(jīng)營(yíng)性收入從2012年的244萬元增長(zhǎng)到668萬元，并輻射帶動(dòng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)荷藕種植套養(yǎng)小龍蝦面積達(dá)26000畝。竹二村放大竹泓木船國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)效應(yīng)，打造竹泓木船文化產(chǎn)業(yè)園，建立“中國(guó)木船網(wǎng)”“中國(guó)木制品商城”行業(yè)網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)店600多家，帶動(dòng)就業(yè)1200多人，木船遠(yuǎn)銷意大利、荷蘭、新西蘭等10余個(gè)國(guó)家，全年電商交易額達(dá)5.6億元，“家家開網(wǎng)店，農(nóng)民變網(wǎng)商”成為竹二村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新名片。三是在融合發(fā)展上創(chuàng)新路。有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，種好風(fēng)景、賣好風(fēng)景、講好故事，推動(dòng)“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。東旺村依托興化垛田這一全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，充分利用“千垛菜花”資源優(yōu)勢(shì)，以花為媒、以水為魂、以文為神，推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)向觀光旅游、休閑度假轉(zhuǎn)變，每年帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)達(dá)800多人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入1400多萬元、村集體經(jīng)營(yíng)性收入100多萬元。四是在脫貧攻堅(jiān)上創(chuàng)新路。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目謀劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、對(duì)準(zhǔn)人頭、選準(zhǔn)能人、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變。八尺溝村以櫻花特色為主題，將旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“黨總支+合作社+農(nóng)戶”模式，吸引能人、客商投資，舉辦“八尺溝櫻花節(jié)”，集體經(jīng)營(yíng)性收入超過70萬元，成功摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱村帽子。

激活改革“強(qiáng)引擎”，厚植發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。興化堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要法寶，持續(xù)發(fā)力、增強(qiáng)活力、注入動(dòng)力。一是實(shí)施“雙延工程”。全面加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，探索實(shí)施支部“雙延工程”，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈組織覆蓋，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)黨支部、項(xiàng)目黨支部、網(wǎng)上e支部，讓基層黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上“開花結(jié)果”，483位村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。二是深挖資源“富礦”。深化農(nóng)村“三資”管理創(chuàng)新，分批次在66個(gè)村試點(diǎn)開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“量化到人、固化到戶”改革，推動(dòng)田園變景區(qū)、資源變資本、農(nóng)民變股東。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，大力實(shí)施村級(jí)債務(wù)化解兩年行動(dòng)計(jì)劃，整合全市村級(jí)集體存款資金，創(chuàng)新設(shè)立村級(jí)集體存款“現(xiàn)金池”，規(guī)模達(dá)3.85億元，年增加集體存款利息收入1155萬元。深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)村土地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤和“五未”土地依法處置，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)，充分釋放土地資源最大效益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額全省領(lǐng)先。試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、河蟹價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)保障程度。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)加大人財(cái)物投入力度，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目資金投向集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。落實(shí)村（社區(qū)）組織經(jīng)費(fèi)投入保障及正常增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立1000萬元農(nóng)村黨建工作資金，撥付2000多萬元逐村補(bǔ)足運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

（作者系中共興化市委書記）

責(zé)任編輯：包詠菲