加快要素良性循環實現城鄉融合發展

劉峻源 郭璁

城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確指出要加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關系。

江蘇實現鄉村全面振興的有效途徑是城鄉融合發展。而實現城鄉融合發展的關鍵是縮小城鄉發展差距問題。縮小城鄉差距要發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，尤其是做好“城鄉空間”“人”“地”“錢”等最核心要素良性循環的文章。其中，城鄉空間協調是推進各種要素合理配置的先決條件;人作為核心要素，人居環境和公共基礎設施提檔升級是根本;土地作為農民的基本財產，培育新產業新業態和多元化發展是關鍵;升值收益和農民增收是保障，也是動力。因此，要以城鄉空間協調、人、地、錢等關鍵要素的有序流動為突破口，從政策制度層面建立推動城鄉融合發展的實施路徑，努力率先實現農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，為全國實施新型城鎮化和鄉村振興戰略作出示范引領。

以政策規劃為引領，推進城鄉要素合理配置

因地制宜分類推進村莊規劃。科學把握省內不同地區、不同村莊的差異和特點，明確村莊的分類或分級體系，指導鄉村規劃的編制。按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，從更大區域范圍內統籌考慮，區別對待，不宜采用“一刀切”的規劃建設標準。高質量培育產城融合特色小鎮，加強重點中心鎮和特色小城鎮建設。突出小城鎮連接城市和農村的紐帶作用，強化其在城鎮體系中的重要節點地位，增強對周邊鄉村的輻射帶動作用。

實施新型職業農民培育規劃。重點圍繞家庭農場主、合作社領辦人及有創業計劃的大學畢業生、退伍返鄉軍人等分類開展訂單式線上、線下培訓。提升一批對農業有經驗、有勞動力的“老農”，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。打破城鄉人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機制，吸引一批有鄉愁、想返鄉創業的“新農”，引進一批有學歷、能創新的“知農”，造就更多鄉村本土人才，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。

建立多元投入保障機制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及平臺載體建設，撬動更多社會資金投入。明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、農村農業基礎設施、公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度。鼓勵銀行業金融機構設立普惠金融專營機構，支持政策性銀行與政府建立合作機制，構建政策性金融支農服務體系。探索創新政府和保險公司“聯辦共保”模式，破解農業農村發展融資貸款難問題。規范推廣政府和社會資本合作，通過特許經營等方式吸引社會資本參與鄉村振興項目，積極探索農業重點領域PPP項目合作新機制。

以人的全面發展為核心，縮小城鄉基本公共服務差距

提升人居環境，建設特色田園鄉村。推動農業生態資源保護，堅守生態保護紅線，實施生態河湖建設和農村人居環境整治提升等行動。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，加快改善蘇北農民住房條件，加強農村生活污水、生活垃圾處理、村容村貌整治，大力推進農村“廁所革命”，建設人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。延續村莊傳統肌理，塑造建筑和空間形態特色，保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局。實施農耕文化傳承保護工程、非物質文化遺產傳承發展工程，大力推動傳統工藝振興計劃，打造平原地區、丘陵山區、沿海墾區、里下河圩區等各具特色的農村文化標識。

推動公共服務向農村延伸，縮小城鄉間生產生活水平差距。統籌城鄉公共文化設施布局，推動公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村延伸。通過“鄉村公共服務節點”的合理布局和設施配置，引導建設城鄉均等的公共服務設施體系，實現鄉村地區的基本公共服務均等化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現互聯互通、共建共享。高標準推進農村基礎設施建設，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。進一步加強“四好農村路”建設，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉村路、美好生活路，完善農村公路網絡、管養和運輸體系。健全新型農村綜合信息服務體系，全面推進信息產品和服務進村入戶。實施農村電網改造升級行動，提高城鄉電力保障均等化水平。

以土地的增值效益為關鍵，促進鄉村經濟多元化發展

培育發展現代農業和鄉村新業態，釋放鄉村發展活力。推動傳統農業的提檔升級，提高農業生產效率，實現農業現代化。推動農業差異化協同發展，逐步形成與“1+3”重點功能區發展戰略相配套的農業區域布局。加快一二三產融合發展，推動傳統產業轉型升級，發展以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的綠色和清潔產業等。積極推進“百園千村萬點”休閑農業精品行動，制定“農業+”發展的實施方案，發展“互聯網+”現代農業，培育智慧農業、創意農業、農業眾籌等新型業態。

完善農村基本經營制度，壯大新型農業經營主體。探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，引導新型經營主體采取股份合作、產業化經營、社會化服務等多種形式。加快引入產業化經營的公司+農戶、公司+合作社+農戶、家庭農場等經營模式和“互聯網+農業”、大數據農業等新機制。大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體。引導和組織小農戶參與和發展農民專業合作社，健全小農戶與新型經營主體間土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

以資金的自由涌動為保障，促進農民收入持續增長

探索土地規模化經營，壯大集體經濟。加速推進土地節約集約利用，以縣（市、區）為單位，整體推進土地綜合整治和高標準農田建設，將碎片化零散耕地整合為連片規模經營。通過經營權流轉、股份合作、聯耕聯種、農田托管等多種形式，引導土地向農業適度規模經營集中。以農地股份專業合作社為依托，大力發展新型合作農場。通過村組干部分片包干、農場主承包經營及聘請新型職業農民管理的方式，整村流轉，成片規劃，實現農地集中、經營集約、效益提升，促進農民工資性、經營性收入持續增長。

完善農地的升值收益分享，穩步持續提高農民收入。農民更強調土地的資產功能，注重土地的價值與增值。要積極探索市場經濟條件下農村集體經濟新的實現形式和運行機制，推動集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶。要以農民利益為出發點，讓他們合理分享到土地資產功能所帶來的增值收益。如農民有補貼、項目支持，通過土地置換得到的利益、收入資金等，投入到后續的投資、開發和經營中，獲取實實在在的收益，提高農民財產性和轉移性收入，讓他們走上生活更富裕道路。

（作者單位：江蘇長江經濟帶研究院、南通大學建筑工程學院）

責任編輯：王婷