關于加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考

合肥市國正資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 郭俊杰

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的各類非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋建筑物、機械設備、運輸設備及其他與生產(chǎn)經(jīng)營相關的器具、工具等資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是國有企業(yè)生產(chǎn)資料的重要組成部分，是生產(chǎn)制造的核心、擴大再生產(chǎn)的基礎。當前，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，限制資產(chǎn)使用價值發(fā)揮的同時，制約了企業(yè)的發(fā)展。因此加強固定資產(chǎn)管理對于國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 國有企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的意義

1.1 有助于保障固定資產(chǎn)的安全性和完整性

固定資產(chǎn)作為國有企業(yè)的重要生產(chǎn)資料，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。國有企業(yè)通過明確固定資產(chǎn)管理部門及管理員，規(guī)范固定資產(chǎn)出租、出借、處置及內(nèi)部調(diào)撥程序，做好防火、防水、防盜等安全保護措施，落實固定資產(chǎn)定期盤點制度，可減少國有資產(chǎn)流失，避免國有資產(chǎn)非正常損耗，有效保障固定資產(chǎn)的安全性和完整性。

1.2 有助于提高資金使用效益和效率

固定資產(chǎn)投資通常涉及較大的資金流出，投資決策不當將給企業(yè)造成嚴重的損失。國有企業(yè)通過嚴格落實“三重一大”集體決策制度，投資前開展充分的可行性分析，可減少盲目投資、規(guī)避重復投資。為拉動有效投資、加快發(fā)展“中國智造”，近年來政府先后出臺了多項固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策，不斷放寬享受優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍，提高一次性扣除的上限標準。通過合理運用折舊優(yōu)惠政策，可降低當期企業(yè)所得稅負擔，減少貨幣資金流出。

1.3 有助于提升企業(yè)盈利水平

國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因國家政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設備更新?lián)Q代等原因，形成了大量的閑置固定資產(chǎn)。該部分資產(chǎn)保存較為完好，具有一定使用價值。對閑置的固定資產(chǎn)，國有企業(yè)可通過租賃的方式進行盤活，在增加租賃收入的同時，減少日常維護支出，提升企業(yè)盈利水平。

2 國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)投資管理不規(guī)范

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資通常具有金額大、回收周期長、可逆性較差等特點，固定資產(chǎn)的購建過程往往決定了企業(yè)未來的現(xiàn)金流量和獲利能力。因此在固定資產(chǎn)購置前進行嚴謹?shù)目尚行苑治鲋陵P重要。目前多數(shù)國有企業(yè)在固定資產(chǎn)購建前未能進行充分的可行性研究，內(nèi)外部專家意見未能得到應有重視，“三重一大”集體決策制度淪為形式，重大固定資產(chǎn)投資項目盲目上馬或重復構(gòu)建，導致企業(yè)資金運用失控，投資效益不佳，資源嚴重浪費。固定資產(chǎn)的購建方式分為直接采購、自行建造和融資租賃等三種方式，不同的購建方式在資金流出時間、資產(chǎn)交貨時間及投資總金額上存在較大差異，企業(yè)應根據(jù)業(yè)務特點選擇購建形式。然而，當前多數(shù)國有企業(yè)存在購建形式選擇隨意，投資前可行性分析缺失等問題，造成資源浪費，錯失發(fā)展先機。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)購建應嚴格履行監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定的相關程序，但部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)購建環(huán)節(jié)仍然存在利益輸送、暗箱操作的情況，增加采購成本的同時，資產(chǎn)質(zhì)量及性能也無法滿足生產(chǎn)要求。

2.2 賬面價值與實物不相符

國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，與有償劃轉(zhuǎn)相比，其具有非市場性和無對價性，目前國家對國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給予了較多的稅收優(yōu)惠，因此被國有企業(yè)廣泛應用。由于缺乏有效的固定資產(chǎn)管理措施，在固定資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)存在劃入資產(chǎn)未能入賬，劃出資產(chǎn)未能銷賬的情況，造成固定資產(chǎn)賬實不符。由于特定的歷史原因，我國部分國有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)關系不清晰的情形，資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，企業(yè)雖完成產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，但實物資產(chǎn)長期被其他單位占用。在無上級主管部門干預的情況下，很難收回實物資產(chǎn)的管理權(quán)。固定資產(chǎn)分散在企業(yè)各部門和車間，管理難度較大，部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點程序流于形式，存在固定資產(chǎn)被挪用和盜竊而資產(chǎn)管理人員及財務部門未能及時發(fā)現(xiàn)的情況，造成賬實不符。

2.3 會計核算基礎薄弱

2.3.1 折舊政策選擇不當

固定資產(chǎn)折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法。目前部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上存在會計與稅法規(guī)定混淆混用的情況。在會計處理上直接套用稅法規(guī)定將限額以內(nèi)的固定資產(chǎn)原值在當期全額計提折舊；對符合稅法規(guī)定可采用加速折舊方法的行業(yè)企業(yè)，在會計核算上亦采用加速折舊法，致使折舊計提與經(jīng)濟利益的實現(xiàn)方式相脫離，造成會計信息失真。

2.3.2 減值準備計提不當

固定資產(chǎn)因技術進步、損壞或其他經(jīng)濟原因造成其可收回金額低于賬面價值，應就差額部分計提減值準備，并計入當期損益。企業(yè)應當于年末或核算期末進行減值測試，固定資產(chǎn)減值準備一經(jīng)計提不得轉(zhuǎn)回。目前國有企業(yè)在固定資產(chǎn)減值準備計提上普遍存在計提不充分或利用計提減值準備調(diào)節(jié)利潤的情形。國有企業(yè)擁有種類繁多的固定資產(chǎn)，購置年份和保養(yǎng)狀況各不相同，由于企業(yè)缺乏專業(yè)的評估人員，致使在可收回金額的估算上存有較大的調(diào)節(jié)空間。部分國有企業(yè)為降低工作量，簡化會計核算流程，年度內(nèi)固定資產(chǎn)減值測試流于形式。部分國有企業(yè)迫于考核壓力，通過調(diào)節(jié)減值準備計提金額影響當期損益，以實現(xiàn)當期考核目標。

2.4 固定資產(chǎn)運營管理不規(guī)范，利用效率低下

目前，眾多國有企業(yè)在固定資產(chǎn)運營管理方面仍存在“重購置，輕管理”的問題。員工崗前培訓缺失會造成固定資產(chǎn)日常維護不到位，例行機器檢修未得到應用重視，機器設備操作不當會加速損壞。為滿足訂單需求，部分固定資產(chǎn)常年處于超負荷運作狀態(tài)，降低了固定資產(chǎn)的使用壽命和效率。國有企業(yè)固定資產(chǎn)改擴建會拆除部分設備資產(chǎn)，而拆除的設備資產(chǎn)通常會被閑置，未對其剩余有效價值進行充分利用。這些長期閑置的設備往往缺乏維護，會因保管不善而毀損，喪失使用功能。

3 加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 加強固定資產(chǎn)投資管理

國有企業(yè)在開展固定資產(chǎn)投資前，應組織專業(yè)人員開展項目的可行性研究，并形成可行性研究報告。可行性研究應堅持以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，重點研究項目投資后能否顯著增強企業(yè)的核心競爭力。針對目標實現(xiàn)具有重大不確定性的投資項目，在形成結(jié)論性意見時，應堅持實事求是的原則，充分披露項目存在的問題及項目研究參與人員的不同意見。在進行投資決策時，應落實“三重一大”集體決策制度，避免“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。專業(yè)性較強的投資項目應邀請行業(yè)專家參與決策，并充分聽取和尊重專家意見。在固定資產(chǎn)購建方式的選擇上應考慮企業(yè)固定資產(chǎn)建造能力、購建成本、資金狀況、稅收政策、項目最佳投資期等關鍵因素，避免因購建方式選擇不當而增加成本支出或錯失最佳投資期。國有企業(yè)固定資產(chǎn)的購建應按主管部門的規(guī)定履行報批報建手續(xù)，在合作單位的選擇上應體現(xiàn)公開、公平、公正原則。達到公開招標標準的購建項目，應嚴格履行國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置招標程序。國有企業(yè)應成立評標委員會負責固定資產(chǎn)購建招標工作，評標委員會成員應包括企業(yè)主要負責人和外部專家，評標委員會成員應嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準進行評標，嚴禁私下接觸投標人。

3.2 多措并舉保障賬實相符

3.2.1 啟動清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)權(quán)屬

國有企業(yè)應適時開展清產(chǎn)核資，摸清家底，對于歷史遺留問題造成的固定資產(chǎn)賬實不符，應厘清責任，提出解決方案上報主管部門審批，并根據(jù)主管部門的批復集中進行賬務處理，確保賬實相符。

3.2.2 落實固定資產(chǎn)管理責任制

國有企業(yè)應建立固定資產(chǎn)管理責任制度，實行企業(yè)負責人為第一責任人，分管領導為主要負責人，固定資產(chǎn)使用部門負責人為直接責任人的管理責任制度。國有企業(yè)應明確各級責任人的管理職責，將職責范圍落實到人，職責履行情況與相關人員的績效考核掛鉤，激勵其盡職履責，維護國有資產(chǎn)安全、完整。

3.2.3 完善固定資產(chǎn)定期盤點制度

國有企業(yè)應從制度、人手、時間三個方面入手，加強固定資產(chǎn)盤點工作。國有企業(yè)應制定固定資產(chǎn)盤點制度，為盤點工作的順利推進提供制度保障。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門及財務部具體負責盤點工作，每年盤點次數(shù)應不少于一次。針對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應查明原因，明確管理責任，以書面形式上報公司管理層討論，形成處理方案。

3.3 打造專業(yè)人才隊伍，提升財務管理水平

國有企業(yè)應加強財務管理人員的梯隊建設，通過社會招聘和校園招聘相結(jié)合的方式選拔政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的專業(yè)人員充實財務團隊。在財務人員后續(xù)教育工作上，要堅持財會專業(yè)知識培訓與職業(yè)道德教育相結(jié)合，以全面提高國有企業(yè)財務人員的使命感和責任感。

在固定資產(chǎn)折舊政策的選擇上，國有企業(yè)財務人員應嚴格執(zhí)行會計準則的規(guī)定，按照與固定資產(chǎn)有關的經(jīng)濟利益的預期實現(xiàn)方式，合理選擇固定資產(chǎn)折舊政策。因折舊政策選擇不同產(chǎn)生的固定資產(chǎn)賬面價值與計稅基礎的差異，財務人員應按規(guī)定確認遞延所得稅影響。

國有企業(yè)財務人員應高度重視固定資產(chǎn)的減值測試工作，減值測試工作應作為年度重點工作予以推進。國有企業(yè)可以聘請資產(chǎn)評估事務所參與固定資產(chǎn)減值測試，以提高資產(chǎn)可收回金額測算的準確性。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家會計政策，固定資產(chǎn)減值準備一經(jīng)計提，不得轉(zhuǎn)回，嚴禁通過減值準備調(diào)節(jié)利潤。

3.4 規(guī)范固定資產(chǎn)運營管理

國有企業(yè)應加強固定資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)和操作人員的崗前培訓工作，通過規(guī)范化操作延長資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)運行質(zhì)量。國有企業(yè)應定期組織固定資產(chǎn)維護及操作人員參加集中學習、基本功比賽等活動，不斷提高相關人員的業(yè)務技能；定期開展固定資產(chǎn)實物管理、維修、使用的考核評比，同時加大資產(chǎn)管理責任追究力度，以提高維護及操作人員的自我管理意識和責任意識。在固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)上，國有企業(yè)應積極推廣新技術、新材料、新工藝，提高資產(chǎn)的維修保養(yǎng)質(zhì)量，縮短維修時間，降低維修成本。針對改擴建拆除的固定資產(chǎn)，國有企業(yè)應定期組織評估，對季節(jié)性、周期性閑置的資產(chǎn)應考慮是否可通過對外租賃的方式進行盤活，無利用價值的資產(chǎn)應履行相關報批程序進行處置。

4 結(jié)語

固定資產(chǎn)管理是國有企業(yè)的重點工作之一，事關企業(yè)生存、發(fā)展。國有企業(yè)要提高核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值必須高度重視固定資產(chǎn)管理工作。國有企業(yè)應結(jié)合本單位經(jīng)營特點，不斷創(chuàng)新、完善固定資產(chǎn)管理方法，敢于刀口向內(nèi)、開展自我革新，剔除自身存在的管理陋習，提高固定資產(chǎn)管理水平，為企業(yè)發(fā)展壯大奠定良好的基礎。