基于業財融合的全面預算管理體系的思考

廣東中煙工業有限責任公司廣州卷煙廠 王學娟

全面預算管理是目前應用最廣泛的管理會計工具之一，2014年財政部發布《關于全面推進管理會計建設的指導意見》，2016年財政部發布《管理會計基本指引》，均提出管理會計要“將財務和業務有機融合”；2017年財政部發布《管理會計應用指引第200號——預算管理》中，提出預算管理應遵循“以業務為先導、以財務為協同，將預算管理嵌入企業經營管理活動的各個領域、層次、環節”的融合性原則。因此，基于業財融合對全面預算管理體系進一步優化思考，提高基于業務活動的資源配置效率，有助于企業實現高質量發展，實現價值創造。

1 業財融合的本質和意義

經濟不斷發展，伴隨著企業規模的擴大，職能分工不斷細化，人為導致了業務與財務之間的分割和壁壘。但是隨著管理會計的發展，財務與業務的界限逐漸模糊，會計的職能逐漸由核算型向管理型轉變，業財融合則是實現這種轉變的關鍵所在。

1.1 業財融合的本質

傳統意義上，財務的主要職能是業務發生后進行會計核算及時準確地反映業務經營情況，業務經營活動越復雜對財務職能的要求也就越高，因此業務經營活動是財務不斷發展的基礎和動力。隨著財務的發展，財務的職能在會計核算的基礎上，衍生出決策支持、績效評價等管理會計職能，從而財務的發展又為業務經營提供數據支撐和決策依據。因此，業務與財務的發展是相互促進、互為驅動的，業務為財務提供會計信息基礎，催生財務發展；會計為業務提供決策依據的支撐和服務，推動業務發展。基于此，業財融合是一個雙向的過程，財務從業務的角度出發實施財務監督并提供服務，在業務經營全過程中融入財務管理思維，打破業務與財務之間的界限和壁壘，才能充分發揮組織協同作用，實現企業價值創造。

1.2 業財融合的意義

業財融合既是業務融入財務，更是財務主動融業務。首先，財務事前參與到業務決策中提供會計信息支持，確保“做正確的事”；事中參與到業務發展過程中實施監督與控制，保證“正確地做事”；事后對業務結果進行評價與考核，評價“事做的是否正確”；從而有利于提高資源統籌能力和配置效率，促進實現企業目標。其次，業財融合有利于防范風險，財務介入到業務決策和經營過程中，可以全過程根據合規性要求進行財務監督，加強風險管理，防范經營風險和財務風險。最后，業財融合有利于提供經營保障，財務在業務經營過程中可以適時地根據業務需要提供財務資源保障，保障業務經營順利開展。

2 基于業財融合的全面預算管理體系的思考

全面預算管理的融合性原則要求“以業務為先導，以財務為協同”，因此業財融合是企業全面預算管理的邏輯起點；企業實施全面預算管理，“將預算管理嵌入企業經營管理活動的各個領域、層次、環節”，反過來則可以促進企業業務與財務進一步融合與協同。基于業財融合的全面預算管理體系是一個上下聯動的系統性、全面性、全員參與的管理系統，包括組織架構、制度建設、人才培養、信息化支撐以及全面預算管理程序等多個方面。

2.1 基于業財融合的全面預算管理組織架構

業財融合是“一把手工程”，基于業財融合的全面預算管理體系必須做好頂層設計，自上而下的樹立起業財融合思維，才能充分發揮全面預算管理的資源配置作用。因此，基于業財融合的全面預算管理要成立以企業負責人為主任的預算管理委員會，以企業戰略目標為導向，將企業所有資源納入預算管理體系，上下聯動，全員參與，形成涵蓋經營預算、財務預算、資本預算、專項預算等為一體的全面預算管理體系。預算管理委員會由企業負責人以及財務、業務、監督等各部門負責人組成，是預算決策支持機構，全權負責企業全面預算管理的統籌協同，負責預算管理制度、年度預算方案、預算調整和預算考核等方案的審定；預算管理委員會下設預算管理辦公室，由各部門預算管理員組成，負責年度預算編制與分解、預算執行與控制、預算分析與調整、預算考核與評價等具體預算管理工作。

2.2 基于業財融合的全面預算管理制度建設

要保證基于業財融合的全面預算管理體系能夠有效運行，制度建設是保障。首先要建立全面預算管理制度，要求 將預算管理嵌入企業業務的全過程，明確各部門的職責，規范全面預算管理程序，促進基于業財融合的全面預算管理工作的科學化、規范化和程序化；其次要建立業務與財務溝通協同機制，從人力、物力和財力等方面提供保障，為基于業財融合的全面預算管理提供多維度的資源支持；最后要完善企業內部控制管理制度，識別資金管理、資產管理、采購管理、投資管理等各項業務流程中的風險點并加以防范，夯實基于業財融合的全面預算管理的業務流程基礎。

2.3 基于業財融合的全面預算管理人才培養

基于業財融合的全面預算管理體系要求全體人員均能理解認同業財融合思維，具有全局意識，能將業財融合的意識貫穿到全面預算管理工作的始終。因此，企業需要加強對戰略導向思維和業財融合理念的培訓，讓預算管理人員理解和掌握企業的戰略目標、經營環境和業務流程，打破財務與業務的界限，實現以業財融合為路徑，充分發揮全面預算管理的資源配置作用。尤其是財務人員更應積極面對業財融合所帶來的挑戰，積極轉變傳統的被動思維，主動了解業務需求和特點，提高主動服務的意識，不斷提升溝通能力和管理意識，站在業務的角度去思考，更有利于財務管理水平的提升。

2.4 基于業財融合的全面預算管理信息化支撐

《關于全面推進管理會計建設的指導意見》中指出“單位建立面向管理會計的信息系統，以信息化手段為支撐，實現會計與業務活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發揮”，因此信息化是基于業財融合的全面預算管理體系的有力支撐。全面預算管理要嵌入到企業業務的方方面面，需要建立業務財務深度融合的能實現“業務流程化、流程信息化、信息標準化”的信息管理系統，將企業的采購管理、投資管理、生產管理、銷售管理、預算管理、會計核算等信息系統集成，利用信息化手段在業務流程的節點進行預算控制，實現財務向業務前移，促進財務工作的轉型。此外，高效集成的信息系統能夠實現及時掌握預算執行情況，對預算結果進行分析，有利于保證預算目標的順利實現。

2.5 基于業財融合的全面預算管理程序

基于業財融合的全面預算管理體系，是“為業務經營”的預算管理，因此全面預算管理程序應以業務經營活動為先導和依托，業務與財務人員共同參與，結合企業戰略目標編制預算，對關鍵節點進行預算控制，動態跟蹤業務發展情況，及時反饋分析和調整，通過預算考核評價實現全面預算的閉環管理。

首先，預算編制與分解應以戰略目標和業務計劃為根本。戰略目標是企業長遠發展的目標和規劃，以戰略目標為指導，按經營周期層層分解成具體的經營目標和業務計劃，上下聯動，全員參與地進行預算編制和分解。其次，預算執行與控制應以業務流程為抓手，以信息化為手段，對業務經營流程的各個環節進行預算控制，堅持“先有預算、后有開支”原則，對于特殊情況的超預算項目和支出必須按規定的程序經預算管理委員會審批后方可實施，保證預算執行的剛性約束。再次，預算分析和調整以業務經營為依據，按“月度反饋、季度報告、年度總結”的機制，實時動態的跟蹤分析預算執行效率和效果，采用半年調整和特別調整并用的機制，及時糾偏，保證預算執行與業務經營計劃相匹配。最后，預算考核與評價以經營成果為核心，通過財務結果和預算指標的評價，檢驗業務的經營效果和效率，實現全面預算管理程序的閉環。

3 結語

隨著管理會計的不斷發展，財務已經不再局限于傳統的會計核算，而是更加主動的參與到企業經營的各個業務環節。全面預算管理作為管理會計應用最廣泛的管理會計工具之一，是業財融合的導航儀。基于業財融合的全面預算管理體系需要組織架構的頂層設計、制度建設的有效保障、思維轉變的人才培養和信息化的有力支撐，并將業財融合的思維貫穿全面預算管理程序的全過程，實現業務財務的充分融合，提高資源統籌能力和配置效率，促進實現企業目標，是企業全面預算管理上水平的內在需求，也對企業持續實現高質量發展具有深遠意義。