國際陸海貿易新通道下欽州貨運樞紐建設研究①

廣西大學 李欣欣 宋威 霍正北 張協奎

國際陸海貿易新通道合作框架下，廣西憑借后方廣闊陸域、前方天然外灣海域成為不可或缺的關鍵節點，欽州位于廣西北部灣沿海區輻射扇面的中心，具有依托大西南、面向東南亞、緊鄰粵港澳的區位地理優勢，是我國主要出海通道中陸路運輸距離最短的出海口，通過海陸運輸方式，催化并加深了西部地區乃至域外國家的往來聯動及開放發展。

2015年兩會期間，習近平總書記明確指出廣西發展“三大定位”——構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶[1]。沿海通道建設具有基礎和先導作用，因此，如何統籌欽州海陸聯動格局、盤活臨港產業成為廣西在推動國際陸海貿易新通道建設的發展目標和首要任務。

1 欽州在新通道建設中的樞紐優勢

近年來，隨著國際陸海貿易新通道建設深入推進，北部灣中心城市——欽州得益于既有發展基礎及全方位拓展升級的后發優勢，在通道建設中的重要門戶地位及輻射效應愈加顯現。

1.1 政策支撐奠定堅實保障

國務院和自治區層面賦予欽州的政策優勢逐步釋放，2018年，欽州共有13個項目列入國際陸海貿易新通道基礎設施建設項目計劃，上級資金補助2.08億元，總投資152億元，占全區該類項目投資總額的48%[2]，欽州保稅港、中馬欽州產業園、內外貿航線、口岸進出口貨物稅收、西部唯一整車進口口岸等試點項目接連獲批，多重政策結合施用為加強欽州通道功能提供了極大的可能性。

1.2 灣區海陸綜合條件優越

欽州是北部灣城市群貨運通道的中樞，擁有欽州港東、西2條進港航道，南防、欽北、黎欽3條鐵路貨運干線，1條欽港直通線，邕北、欽防2條鐵路客運專線，南北、貴合、欽防、六欽、欽崇5條高速公路。近年來，“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”“瀘欽”“川桂港(馬)”、欽州—波蘭馬拉舍維等班列，及“欽州港—香港”“欽州港—新加坡”天天班常態化運營更是豐富了區內外陸海貨運渠道。當前，欽州陸運已基本實現西南、中南節點城市直抵，海運已基本實現海南、廣東、港澳等國內港口乃至越南、馬來西亞、新加坡等海外國家主要港口全覆蓋。

1.3 通關審批改革初顯成效

港口口岸通關環境的不斷優化、行政審批流程“刪繁就簡”進一步推動了欽州港貨運發展及吞吐量激增。欽州保稅港區認真落實申報項目整合精簡、報關報檢多報合一、互聯網+海關預錄入、單一窗口等各項革新制度，與區內各聯檢部門、國內檢驗檢疫機構開展互認合作，工作量減幅約50%，預期通關效率提升20～30%，邊檢管理模式創新優化，服務效能切實提高。

2 欽州在新通道建設中的制約瓶頸

在國際陸海貿易新通道合作框架下，欽州依托區位優勢，大批量聚集西南、西北等腹地貨源，并遠輸東盟等域外各國。隨著通道輻射范圍逐步擴大，雙多邊貿易往來日漸頻繁，當前通道效能不足、臨港產業發展不充分的矛盾愈加突出。

2.1 航空貨運效能低下，多式聯運缺口掣肘突出

欽州目前沒有機場，航空貨運毫無優勢，削弱了航空運輸即達性與便捷度，與區內臨近且可承攬貨運業務的南寧吳圩、北海福成機場分別相距133公里和109公里，兩大機場均主要利用現有航班空余腹艙開展中轉業務，貨運專設班機航線極少，2018年機場貨運吞吐量分別共計11.34萬噸和0.64萬噸。雖欽州有多家航空貨運代理公司，但兩大鄰近機場整體運量明顯不足，運輸效率低下，欽州航空貨運利用度最低。

2.2 海鐵統籌合力亟待完善，影響既有通道發揮作用

欽州海鐵聯運工作起步較晚，鐵運、海運分屬不同行業，在運輸體系中彼此獨立，不僅管理機制聯結度低，基礎設施實際銜接度也不足。當前，港東站片區僅石化產業園布設有欽港支線、鷹嶺專用線、勒溝嶺專用線對接港口裝卸碼頭，港東站至三墩東作業區海鐵聯運“最后一公里”仍處建設階段，三墩西作業區尚未規劃鐵路專線，即使進港鐵路交付使用，還須解決由于各種運輸設備技術標準不統一造成的通用性差、換裝和裝卸成本增加等問題，聯運短板與貨運增量矛盾將長期存在。

2.3 產業鏈競爭力薄弱，通道經濟支撐作用不足

產業發展是貨物樞紐發展的前提和基礎，欽州農業占比較高，石化、火力發電、冶金、建材等工業處在粗放型、低層次結構階段，產品制造業主要以初加工、低技術的始端產業為主，重點特色產業拉動力不足，產業鏈較短，聚集效應無法凸顯，整體普遍存在小、雜、散的現況，本地產業與臨港區位優勢未能相輔相成，難以形成通道貨源或發展創新制造及深加工的內生動力，自有產業無法借助通道樞紐“走出去”，貨運樞紐也僅停留在運輸、裝卸、搬運等傳統環節。

3 欽州在新通道建設中的發展建議

當前，欽州已成為國際陸海貿易新通道貨運樞紐鏈上的關鍵一環，為將通道建設機遇有效轉化為對外開放的契機和動力，基于上述現狀及制約瓶頸分析，現主要圍繞以下三方層面探尋突破掣肘的可行路徑。

3.1 強化交通硬件基礎，實現銜接貫通布網

根據海陸空貨運吞吐量占比，鐵路、港口基礎設施新改擴需求最大，欽州應不斷完善國際、省際、區內鐵路、高速公路運輸通道的內聯外接，打造區域內橫縱交錯的陸上交通樞紐體系，貫通欽港東站至作業碼頭之間的聯絡鐵路支線，達到貨物集裝箱直抵碼頭、中轉換裝一體化目標。

另外，需大力推動港口航道、深噸級碼頭、泊位后方堆場等作業區建設，構建貨物大倉儲，貨運快進港、速離港的大進大出體系[3]，鞏固后方基礎并不斷強化前方班運航線的密度及通達度，凸顯欽州港獨特區位優勢，擴大輻射范圍及能力。為確保貨、載供需平衡，還應根據貨物運輸量、海陸載體吞吐量預留基礎設施發展空間，交通硬件“所建即所用”，使通道建設成果作利用率最大化。

3.2 海陸空協同并用，優化立體交通體系

鐵路、公路和航空作為重要的運輸載體，競爭優勢各異，協同并用關鍵在于如何提高綜合運輸效益。欽州應充分利用海岸資源稟賦，以鐵路、公路、航空為輔助載體，打造港口貨運集散地，提升核心樞紐競爭力。在通用機場尚處布局規劃的階段下，完善欽州貨運航空代理業務，以異地檢疫互認機制為前提，在欽州統一完成貨物報關報檢等認證手續，再通過陸路直接運抵南寧或北海機場完成中轉程序，實現欽州由傳統運輸中轉點逐步轉變成綜合物流服務鏈中的重要一環。

另外，可通過引資合作、委 托代理等模式與民營物流企業尋求聯合發展，借鑒社會物流企業在聯運業務中的成本優勢及配送效率，針對欽州制定形式多樣、配合緊密、相互補足、長短途有機結合的貨運路線。

3.3 打造產業聚集高地，發揮核心引擎作用

欽州擁有欽州保稅港區、中馬欽州產業園、欽州港經濟技術開發區三大國家級園區平臺[4]，根據當前其產業發展規劃、重點及特色產業狀況、國家及區級政策導向、優惠扶持形勢，欽州應將產業建設重點投放在石化、裝備制造、新能源、電子信息等高質量工業產業，以及坭興陶、燕窩、海產品等地方特色產業上，與域外國家、域內區省探尋重點產能合作契機，以重點產業進駐園區為引領，對其他相關上下游產業產生拉動效應，憑借特色產業實現國際、省際優勢產能互補，盤活產業、補齊鏈條，進一步帶動欽，州高新技術開發區、靈山縣工業區等區級重點產業園區協同發展，以產業集群突出園區核心，弱化競爭烈度，避免各自為政，加強互補效能。

另外，欽州應充分利用臨近粵港澳、泛珠江三角洲、東盟經濟圈等市場優勢，以及全國獨有的“油、煤、氣”三頭并進石化產業體系[5]，除大力發展自有產業外，還需與區外發達地區同類產業合作對接，通過政—政溝通、政—商優惠、商—商洽談等形式主動招商引資，承接產業轉移，將有實力、強生產、缺平臺、有意愿的相關產業引入欽州各類園區平臺，充分協調政府—企業、企業—企業、企業—科研機構間的關系，借助科研機構加快企業創新腳步，利用企業平臺為教育人才拓寬學以致用的渠道[6]。